□ 李紅松

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽(yáng) 550028）

習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法”［1］。如何把握和運(yùn)用好這個(gè)正確的改革方法，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前學(xué)界相關(guān)研究成果雖可謂汗牛充棟，但對(duì)“摸著石頭過(guò)河”內(nèi)涵的闡釋仍不夠深刻，對(duì)“摸著石頭過(guò)河”價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)也未達(dá)成一致。鑒于此，本文旨在闡明“摸著石頭過(guò)河”的確切內(nèi)涵及其在整個(gè)改革進(jìn)程中的具體體現(xiàn)，以期新時(shí)代人們?cè)诶碚撆c實(shí)踐上更好把握和運(yùn)用“摸著石頭過(guò)河”改革方法，進(jìn)而充分彰顯其新時(shí)代意義。

一、從“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì)

“摸著石頭過(guò)河”最早是由陳云提出來(lái)的。1950年4月7日，他在論及物價(jià)漲跌問(wèn)題時(shí)指出，“要摸著石頭過(guò)河，穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)好。”［2］1951年7月20日，他在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部討論工商聯(lián)工作會(huì)議上又指出，“辦法也應(yīng)該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過(guò)河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯(cuò)誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點(diǎn)相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更須注意這點(diǎn)，慢兩三個(gè)月天不會(huì)塌，怕什么?！保?］面對(duì)新中國(guó)成立之初帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)封鎖、不法商人惡意投機(jī)、國(guó)家財(cái)力匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，他在深入北京、上海等地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把抑制國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治所造成的商業(yè)投機(jī)和持續(xù)通貨膨脹作為著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政等手段，穩(wěn)妥推進(jìn)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理，保持了財(cái)政基本平衡，迅速穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)秩序。

1961年3月，陳云在聽取化工部負(fù)責(zé)人關(guān)于化工、醫(yī)藥、國(guó)防尖端工業(yè)情況的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“看來(lái)，一件工作的改革，要先進(jìn)行試驗(yàn)，不能一下就鋪開來(lái)搞。搞試驗(yàn)要敢想、敢說(shuō)、敢做，但在具體做時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，摸著石頭過(guò)河。要把試驗(yàn)和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干?！保?］691980年12月，在討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)整工作的中央工作會(huì)議上，陳云又指出：“我們要改革，但步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母?，?wèn)題復(fù)雜不能要求過(guò)急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過(guò)河’。”［5］2陳云的這些重要意見對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作思想的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了極為重要的影響，從而促成了1979年至1984年的又一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

“摸著石頭過(guò)河”方法是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為底蘊(yùn)的，重在強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，使主觀認(rèn)識(shí)與客觀實(shí)際相符合，探索事物發(fā)展的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。陳云提出“摸著石頭過(guò)河”，其鮮明指向有三。一是反對(duì)教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探索實(shí)踐證明，盲目效仿蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的教條主義是行不通的，西方的市場(chǎng)原教旨主義是需要提防的，未經(jīng)充分驗(yàn)證的本土經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法推廣的。正如中國(guó)革命取得成功所表明的一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想成功，也必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律同中國(guó)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。二是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，反對(duì)急躁冒進(jìn)。作為東方大國(guó)而且是剛剛建立起來(lái)的新中國(guó)，急躁冒進(jìn)是不可取的，中國(guó)國(guó)情和問(wèn)題的復(fù)雜性，決定了中國(guó)必須處理好發(fā)展與穩(wěn)定、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，必須在持續(xù)探索中穩(wěn)步前行。三是既承認(rèn)改革的必要性，又重視防控改革的風(fēng)險(xiǎn)，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革要穩(wěn)，又允許試錯(cuò)。具體方法是通過(guò)試驗(yàn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推而廣之。

對(duì)于“摸著石頭過(guò)河”這個(gè)改革方法，鄧小平是完全贊同的。“我們每走一步都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，哪些事進(jìn)度要快一點(diǎn)，哪些要慢一點(diǎn)，哪些還要收一收，沒(méi)有這條是不行的，不能蠻干?！保?］219“我們的政策是堅(jiān)定不移的，不會(huì)動(dòng)搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！保?］113只不過(guò)與陳云有所區(qū)別的是，作為中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師，鄧小平在改革開放進(jìn)程中，又進(jìn)一步賦予了“摸著石頭過(guò)河”以敢闖敢干、積極開拓的新意。1979年4月，習(xí)仲勛代表廣東向中央報(bào)告廣東擬建出口特區(qū)的設(shè)想，在談到配套建設(shè)資金時(shí)，鄧小平說(shuō)：“中央沒(méi)有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)”［7］。1992年南方談話中，鄧小平又指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神……就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！保?］372

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”以來(lái)，我們黨明確提出了加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，于是乎，圍繞“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，理論界產(chǎn)生了爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“摸著石頭過(guò)河”，認(rèn)為“摸著石頭過(guò)河”并不過(guò)時(shí)。比如，有學(xué)者認(rèn)為，“摸著石頭過(guò)河”的工具理性方法保證了中國(guó)漸進(jìn)體制改革進(jìn)程的不斷發(fā)展，對(duì)中國(guó)尚在進(jìn)行中的漸進(jìn)改革仍有著重要的現(xiàn)實(shí)意義［8］；也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過(guò)河”這種變革方法是明智選擇，即使中國(guó)的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)法”仍是有效的。［9］相反，另一種觀點(diǎn)旨在指出“摸著石頭過(guò)河”方法某種程度上已經(jīng)過(guò)時(shí)。比如，有學(xué)者就認(rèn)為，“說(shuō)我們直到現(xiàn)在還在‘摸著石頭過(guò)河’是一種誤解”［10］；還有學(xué)者認(rèn)為，盡管“摸著石頭過(guò)河”的歷史貢獻(xiàn)不可否認(rèn)，但“摸著石頭過(guò)河”的改革方法也付出了巨大代價(jià)，目前已不合時(shí)宜［11］。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。比如，有人認(rèn)為，改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨變，很重要的一個(gè)原因，就是做到了基層“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐探索與上層正確把握改革方向并使探索經(jīng)驗(yàn)及時(shí)政策化兩者的有機(jī)結(jié)合，這是過(guò)去改革的路徑，也是推進(jìn)未來(lái)改革的方法［12］。還有人認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)需要以“摸著石頭過(guò)河”為基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施也離不開“摸著石頭過(guò)河”的保障，“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”是一個(gè)交替進(jìn)行的過(guò)程。［13］第三種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不能把“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單割裂開來(lái)，從這個(gè)角度講，筆者較為認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

實(shí)質(zhì)上，“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與其說(shuō)是兩種方法，毋寧說(shuō)是一種方法的兩個(gè)方面。這種方法，一方面強(qiáng)調(diào)不斷探索與基層實(shí)踐，另一方面強(qiáng)調(diào)整體思維與理性建構(gòu)，只不過(guò)在改革的不同時(shí)期其突出的方面有所不同?？梢哉f(shuō)頂層設(shè)計(jì)是“摸著石頭過(guò)河”方法的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，也可以說(shuō)“摸著石頭過(guò)河”是頂層設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義；二者辯證統(tǒng)一，本質(zhì)來(lái)講應(yīng)是一種方法?！懊^過(guò)河”更注重基層實(shí)踐與探索，這恰恰為頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。改革是“第二次革命”，是破舊立新的發(fā)展過(guò)程，沒(méi)有充分的基層實(shí)踐與探索，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)難免成為空中樓閣。頂層設(shè)計(jì)更注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并且具有明確的未來(lái)指向和指導(dǎo)性，這恰恰為“摸著石頭過(guò)河”提供了科學(xué)和理性指引。

當(dāng)改革沒(méi)有進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”的時(shí)候，我們更加注重基層實(shí)踐與探索，但與此同時(shí)，也并沒(méi)有忽視整體思維和理性建構(gòu)的作用。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了改革開放的歷史性決策，重要原因之一就是對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)有一個(gè)整體科學(xué)判斷。國(guó)際方面，判定和平與發(fā)展已是世界的主題。鄧小平指出：“世界大戰(zhàn)在幾年內(nèi)打不起來(lái)……如果當(dāng)前老是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)馬上打起來(lái)，使我們的精力都集中到打仗上面，就會(huì)影響四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)?！保?4］改革開放所需的必要外部環(huán)境已經(jīng)具備。他自己后來(lái)也明確表示，“一九七八年我們制定一心一意搞建設(shè)的方針，就是建立在這樣一個(gè)判斷上的?！保?］233在國(guó)內(nèi)，則是基于對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，判定中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段最主要的任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，所以要推進(jìn)改革開放。同時(shí)，我們也提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，繼而又制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的主要目的，就是要保證改革開放的正確方向，為改革開放保駕護(hù)航。黨的十三大正式確定的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的整體性思維、頂層設(shè)計(jì)因素則更加明顯，因?yàn)樗旧碚菦Q策層基于當(dāng)時(shí)的群眾實(shí)踐和基層探索而進(jìn)行理性建構(gòu)的結(jié)果。同樣，反過(guò)來(lái)講，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”的時(shí)候，我們更加注重整體思維與理性建構(gòu)，但與此同時(shí)，我們也不應(yīng)忽視群眾實(shí)踐與基層探索。

二、“摸著石頭過(guò)河”在改革中的運(yùn)用

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是首先在農(nóng)村取得突破的。1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民更是簽署了“生死狀”，開始了“大包干”。這種大膽探索，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，小崗村從遠(yuǎn)近聞名的“乞丐村”變?yōu)椤懊凹獯濉?。?979年底，安徽全省65.9%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都實(shí)現(xiàn)了大幅度增產(chǎn)。即便如此，試驗(yàn)和推廣過(guò)程中仍有不同聲音，有人認(rèn)為“分田單干”是“倒退”，會(huì)危及社會(huì)主義性質(zhì)，這使大膽探索改革的干部群眾承受了較大的壓力。

針對(duì)這些狀況，1980年5月，鄧小平指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。……有的同志擔(dān)心，這樣會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！保?5］315根據(jù)鄧小平的講話精神，9月，中央召開各省市區(qū)第一書記座談會(huì)，討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的問(wèn)題。會(huì)后，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》指出在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不是脫離社會(huì)主義軌道的，這使全黨對(duì)包產(chǎn)到戶的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大突破和轉(zhuǎn)折。在中央肯定小崗村改革和鄧小平的大力推動(dòng)下，各地紛紛效仿。截至1983年初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到九成以上。農(nóng)村改革無(wú)疑是一個(gè)積極探索的“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程。

與農(nóng)村改革相比，城市的國(guó)有企業(yè)改革則更為明顯地體現(xiàn)出了“摸著石頭過(guò)河”改革方法的運(yùn)用。1978年10月，四川省江寧機(jī)床廠、重慶鋼鐵公司等6家企業(yè)作為擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)行“放權(quán)讓利”改革。規(guī)定國(guó)有企業(yè)可以從事國(guó)家指令性計(jì)劃之外的生產(chǎn)，在增收基礎(chǔ)上可以自留一些利潤(rùn)，職工可以得到一定的獎(jiǎng)金，出口企業(yè)可以自主支配部分外匯收入。1979年試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)增長(zhǎng)普遍高于非試點(diǎn)企業(yè)。1979年7月，國(guó)務(wù)院為此下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等五個(gè)文件以確認(rèn)探索成果并推動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)。1980年，試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到6000個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%產(chǎn)值的60%、利潤(rùn)的70%［16］。1981年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于實(shí)行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問(wèn)題的意見》，1982年初，全國(guó)實(shí)行利潤(rùn)包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工業(yè)企業(yè)已達(dá)43000多個(gè)。1983年開始試行利改稅。1984年5月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、人事勞動(dòng)權(quán)、工資資金使用權(quán)等10項(xiàng)自主權(quán)。同年，開始進(jìn)行股份制試點(diǎn)，北京天橋商場(chǎng)率先成為股份公司。

1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)對(duì)價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)的作用與意義給予了充分肯定，確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，提出全面推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力特別國(guó)有大中型企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)向?qū)嵭兴袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推進(jìn)“兩權(quán)分離”的辦法是大力推行承包制，農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)在城市被有效采用。1987年起開始普遍推行經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，到年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%。1990年，第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬(wàn)多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%［17］。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)“兩權(quán)分離”調(diào)動(dòng)了企業(yè)和員工的積極性，取得了較大的進(jìn)展和成效。與國(guó)有企業(yè)改革同時(shí)相伴的是，所有制結(jié)構(gòu)與分配制度改革也在持續(xù)探索之中。1981年，中央就指出一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，直至1987年，黨的十三大報(bào)告明確了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體的分配制度。

中國(guó)的對(duì)內(nèi)改革是“摸著石頭過(guò)河”，一步一步大膽推進(jìn)和探索的，中國(guó)的對(duì)外開放同樣如此。1978年黨的十一屆三中全會(huì)指出，要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”［18］，那么如何與世界各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作？1979年7月19日，中央批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立試辦“出口特區(qū)”，并指出先在深圳、珠海試辦，取得經(jīng)驗(yàn)后再考慮在汕頭和廈門設(shè)置。1980年，中央采納廣東建議將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，8月獲批的《中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》正式宣布在深圳、珠海、汕頭設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始全面建設(shè)。在缺乏資金的狀況下，充分利用先行先試的特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，逐步依靠市場(chǎng)機(jī)制解決了基建問(wèn)題，“殺出了一條血路”。在完成基建工作之后，深圳開始大力招商引資，并在招商引資的過(guò)程中，探索形成了資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，商業(yè)、物質(zhì)體制和物價(jià)管理等各方面改革也隨之推開。截至1987年，深圳已經(jīng)卓有成效地完成了計(jì)劃體制、基建管理體制、企業(yè)體制、價(jià)格體制、財(cái)政體制、信貸體制、勞動(dòng)人事制度、工資制度、外匯管理體制等方面的改革試驗(yàn)。其結(jié)果是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平［19］。1980-1984年，全國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為10%，深圳、珠海的平均增速分別為58%和32%；全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了1.5倍，深圳、珠海則分別增長(zhǎng)了6倍多和3倍多［20］。1980年到1983年，葉劍英等多位中央領(lǐng)導(dǎo)到深圳視察。1984年鄧小平第一次親臨深圳特區(qū)，充分肯定了深圳特區(qū)的探索成果，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)摸索出的經(jīng)驗(yàn)隨之在全國(guó)推廣開來(lái)。1984年3月，中央決定開放上海等14個(gè)沿海城市，1985年，長(zhǎng)三角、珠三角、廈漳泉三角地帶獲批沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。1988年，海南獲批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且獲得了比深圳更多的優(yōu)惠政策和更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)。

可以看出，從1978年到1988年中國(guó)的改革開放，“摸著石頭過(guò)河”改革方法的運(yùn)用體現(xiàn)得尤為明顯，無(wú)論是農(nóng)村與城市改革，還是對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放，都是沿著大膽探索、試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣思路與方法推進(jìn)的。但是，在推進(jìn)改革開放的過(guò)程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了物價(jià)上漲、流通秩序混亂、“官倒”等現(xiàn)象，1989年開始不得不進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓。同時(shí)，思想認(rèn)識(shí)上也出現(xiàn)了分歧，有人把出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因歸結(jié)于市場(chǎng)的作用，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“資產(chǎn)階級(jí)自由化”；有人則把它歸因于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換乏力，認(rèn)為市場(chǎng)化改革還不充分［16］。出現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)上的分歧，并不十分令人意外，“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程本身就是一個(gè)探索的過(guò)程，正如鄧小平在“南方談話”所指出的，“對(duì)改革開放，一開始就有不同意見這是正常的”［15］373。從大的歷史視野來(lái)看，這十年也只是改革開放探索進(jìn)程的開端。

1992年春的“南方談話”，再次肯定了改革開放的重大決策，高度贊揚(yáng)了1984年到1988年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，也指出了三年治理整頓的必要性。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架?！澳戏秸勗挕焙蜕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的確立，鼓足了人們大膽探索的勇氣，加快了改革開放的力度和進(jìn)程。農(nóng)村改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立和國(guó)有資產(chǎn)管理體制漸趨合理，國(guó)有企業(yè)逐漸成為具有較強(qiáng)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，非公有制經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越得到更好的保護(hù)。對(duì)外開放的步伐和力度空前加大，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放相結(jié)合，推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展。

三、新時(shí)代仍須“摸著石頭過(guò)河”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”［1］。這不僅進(jìn)一步明確了“摸著石頭過(guò)河”改革方法之于中國(guó)的有效性和適用性，而且也進(jìn)一步豐富發(fā)展了“摸著石頭過(guò)河”改革方法的內(nèi)涵，為我們正確運(yùn)用“摸著石頭過(guò)河”改革方法、大力推進(jìn)改革開放提供了根本遵循。

黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的重大科學(xué)判斷，向世界莊嚴(yán)宣布：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”［21］。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，由于我們面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素日益增加，因此，我們更加需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體思維和理性建構(gòu)；但在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，我們同樣也需要“摸著石頭過(guò)河”，注重人民群眾和地方政府的基層實(shí)踐與大膽探索，黨的十八大以來(lái)我們的發(fā)展實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。貴州六盤水大膽探索的“三變改革”就是很好的例證。2014年起，六盤水市積極探索和推進(jìn)農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，通過(guò)三變”改革，確實(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平。中國(guó)人民大學(xué)課題組和中央黨校課題組先后到六盤水調(diào)研“三變”改革，課題組成員對(duì)“三變”改革成果給予了高度肯定。2016年，借鑒六盤水經(jīng)驗(yàn)，安徽宿遷、宣城等地也開始開展“三變”改革試點(diǎn)，“三變改革”大有在全國(guó)推開之勢(shì)，這無(wú)疑是各地大膽探索、“摸著石頭過(guò)河”的結(jié)果。在全面深化改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)不是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，一步步地摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，并嘗試在全國(guó)推開。

“摸著石頭過(guò)河”在司法體制改革和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的運(yùn)用也很典型。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)和原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表，這可以說(shuō)是司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)。四個(gè)月后召開的第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》（下稱《框架意見》）。如果說(shuō)《框架意見》是頂層設(shè)計(jì)的延伸和進(jìn)一步具體化，那么，上海、廣東、湖北、青海、海南、貴州等地的司法改革試點(diǎn)工作則更具有“摸著石頭過(guò)河”的意味。2014年這些地區(qū)開始試點(diǎn)，2015年又進(jìn)行了第二批11?。▍^(qū)、市）改革試點(diǎn)，2016年北京、河北等14個(gè)?。▍^(qū)、市）成為第三批試點(diǎn)地區(qū)。這樣，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障以及省以下地方法院、檢察院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革試點(diǎn)就在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開來(lái)。正是“摸著石頭過(guò)河”改革方法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，才使我國(guó)的司法改革在司法去地方化、去行政化方面取得了一些成效，更大的改革成果還需要在繼續(xù)“摸著石頭過(guò)河”中探索。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，同樣是中央通過(guò)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案（下稱《試點(diǎn)方案》）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，然后由吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南以及浙江紹興市等試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)先行，這些試點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)行了卓有成效的探索。在具體分工方面，根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，結(jié)合自身實(shí)際，吉林省、重慶市確定了由環(huán)保廳（局）具體負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；江蘇山東、湖南、貴州、云南則是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體工作。在開展賠償磋商方面，貴州省結(jié)合自身實(shí)際，制定了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商方案（試行）》文件，省政府授權(quán)省環(huán)境保護(hù)廳作為賠償權(quán)利人，與賠償義務(wù)人在自愿平等的基礎(chǔ)上，共同委托貴州省律師協(xié)會(huì)作為第三方組織磋商，妥善解決了“息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大鷹田非法傾倒廢渣”生態(tài)環(huán)境損害賠償案，并達(dá)成磋商協(xié)議并由法院出具司法確認(rèn)書。在賠償訴訟規(guī)則方面貴州省確定清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專門審理貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，綜合考慮賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，試行分期賠付積極探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金籌集和管理等方面，紹興市、貴州、重慶、云南等地摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)［22］。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)的取得，是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，充分發(fā)揮各地積極性，鼓勵(lì)大膽探索的結(jié)果。雖然成果豐碩，但還沒(méi)有總結(jié)出可以在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，比如在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理社會(huì)組織如何更加有效參與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫?，還須持續(xù)深入探索。

“摸著石頭過(guò)河”的運(yùn)用還體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“當(dāng)前，改革在很多領(lǐng)域突入了‘無(wú)人區(qū)’，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，逢山開路，遇水架橋，在實(shí)踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)新方案”［23］。支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，無(wú)疑是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以世界眼光高瞻遠(yuǎn)矚、精心謀劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果?！懊^過(guò)河”的運(yùn)用體現(xiàn)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的方方面面，不勝枚舉。中國(guó)的改革離不開“摸著石頭過(guò)河”，這是由中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊性決定的，而這種特殊性又是由中國(guó)是一個(gè)具有綿延幾千年中華文明的社會(huì)主義大國(guó)的性質(zhì)決定的，這也是中國(guó)改革開放最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的改革不是簡(jiǎn)單地復(fù)制西方模式，而是立足日益開放的世界，基于本國(guó)國(guó)情進(jìn)行獨(dú)立自主的持續(xù)探索，有效規(guī)避了激進(jìn)式變革導(dǎo)致的蘇東悲劇和移植西方模式所致的災(zāi)難性后果，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。中國(guó)的改革之路之所以如此成功，其重要原因之一就是中國(guó)選擇和運(yùn)用了“摸著石頭過(guò)河”這個(gè)正確而卓有成效的改革方法，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“摸著石頭過(guò)河”的改革方法并未過(guò)時(shí)。