王 剛 張惟旭 楊松潤(rùn)

?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院，海南 ?？?570100

一、海南省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)的背景意義

黨的十九大后，以張軍檢察長(zhǎng)為首的最高檢黨組提出了“智慧檢務(wù)建設(shè)要聚焦科學(xué)化、智能化、人性化”的重要指示，出臺(tái)了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)行動(dòng)指南(2018-2020年)》等文件，充分證明了智慧檢務(wù)對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代檢察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。海南省檢察機(jī)關(guān)一直以來(lái)積極投入智慧檢務(wù)建設(shè)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首次科技強(qiáng)檢示范院創(chuàng)建活動(dòng)中，省檢察院、三亞市檢察院、萬(wàn)寧市檢察院均獲得示范院稱號(hào)，后?？谑旋埲A區(qū)檢察院又成為全國(guó)第二批智慧偵監(jiān)試點(diǎn)單位。以省檢察院路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)為核心的新一屆黨組對(duì)智慧檢務(wù)建設(shè)高度重視，在2018年全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出“33345”總體工作思路，明確將深化智慧檢務(wù)建設(shè)納入重點(diǎn)工作，為海南推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)指明了前進(jìn)道路、提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、海南省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)的具體實(shí)踐

(一)省檢察院層面

1.總體規(guī)劃

省院以“智慧檢務(wù)”為目標(biāo)，著力構(gòu)建網(wǎng)上和實(shí)體、移動(dòng)和固定相結(jié)合的數(shù)字化、智能化檢察院。首先是完成電子檢務(wù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件智能化、保障規(guī)范化的電子檢務(wù)體系，然后是逐步構(gòu)建“感、傳、知、用、管”五維一體的智慧檢務(wù)體系。主要包括：由智能門戶、移動(dòng)門戶和視頻系統(tǒng)組成的信息收集感知體系；由涉密網(wǎng)絡(luò)、檢務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)間交換系統(tǒng)組成的傳輸體系；由全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心組成的“數(shù)字大腦”；由司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、對(duì)外公開(kāi)服務(wù)六大平臺(tái)組成的應(yīng)用體系；由網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)維保障組成的管理體系。

2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的辦案輔助系統(tǒng)

(1)電子卷宗系統(tǒng)。從案件入口實(shí)行卷宗電子化存儲(chǔ)及報(bào)送，具有卷宗制作、管理、檢察官閱卷和律師閱卷四項(xiàng)功能，更加方便檢察人員和律師查閱案卷。

(2)司法檔案系統(tǒng)。可以動(dòng)態(tài)地管理入額檢察官的工作情況，通過(guò)從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中提取全省檢察官的司法辦案過(guò)程和歷史數(shù)據(jù)，按人、按年分類記錄管理，為檢察官的考核、晉升、退出等提供依據(jù)。

(3)績(jī)效考核系統(tǒng)。以全省檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確評(píng)估檢察人員的業(yè)務(wù)工作量，為績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放提供科學(xué)依據(jù)。

(4)出庭一體化系統(tǒng)。依托電子卷宗實(shí)現(xiàn)多媒體示證功能，結(jié)合公訴人指控流程及技巧，通過(guò)屏幕更直觀地更便捷地向法庭展示案卷材料及證據(jù)。

(5)量刑建議輔助系統(tǒng)。辦案人通過(guò)系統(tǒng)分析出的輔助信息和案件事實(shí)，逐一勾選是否存在加刑或減刑的情況，系統(tǒng)給出的量刑參考建議后，再由辦案人確定對(duì)被告人的精準(zhǔn)量刑建議。

(6)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。在全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一搭建了高清視頻會(huì)議系統(tǒng)和遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)，組成一體化視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與最高檢對(duì)接，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)。

(二)市檢察院層面

1.建成遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)。?？谑性河?017年底建成遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)并投入使用，并在本院及?？谑械谝?、第二看守所設(shè)置遠(yuǎn)程提訊室。審訊時(shí)檢察官不必到看守所，在本院遠(yuǎn)程提訊室即可進(jìn)行審訊，提高了辦案效率。

2.建成遠(yuǎn)程庭審指揮監(jiān)督觀摩系統(tǒng)。遠(yuǎn)程庭審指揮監(jiān)督觀摩系統(tǒng)集庭審指揮、監(jiān)督、觀摩于一體，檢察長(zhǎng)或公訴部門負(fù)責(zé)人無(wú)須到庭，即可通過(guò)指揮室大屏幕遠(yuǎn)程觀看庭審實(shí)況，利用指揮平臺(tái)通過(guò)語(yǔ)音和文字與公訴人交流進(jìn)行指揮或指導(dǎo)。

3.建成遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)。市院的遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)與遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)基本上同步建立，檢察官不必到法庭，在本院遠(yuǎn)程提訊室就可以參與庭審。遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)不但用于普通刑事案件開(kāi)庭，還應(yīng)用于減刑假釋案件，實(shí)現(xiàn)減刑假釋案件遠(yuǎn)程庭審功能。

4.建立12345聯(lián)動(dòng)展示平臺(tái)。積極與?？谑?2345熱線建立網(wǎng)絡(luò)連通，建立12345聯(lián)動(dòng)展示平臺(tái)，將該平臺(tái)受理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域存在的侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的線索以及行政違法線索向檢察院同步實(shí)時(shí)推送，擴(kuò)大公益訴訟案件線索來(lái)源。

5.購(gòu)置案管機(jī)器人。在檢務(wù)中心部署機(jī)器人，通過(guò)機(jī)器人接待服務(wù)來(lái)訪群眾、輔助人工咨詢、為來(lái)訪人員講解法律知識(shí)及宣傳檢察工作職責(zé)，以此提高檢察服務(wù)智慧化水平和服務(wù)效率。

6.建設(shè)完成車輛管理APP。該APP利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政辦公功能，干警可以隨時(shí)在手機(jī)端APP申請(qǐng)公務(wù)車輛，既能方便干警外出辦案辦公，也有利于統(tǒng)一規(guī)范和動(dòng)態(tài)管理。

7.建設(shè)掌上移動(dòng)辦公平臺(tái)。以檢察辦公平臺(tái)、檢察決策支撐平臺(tái)應(yīng)用為手段，打造“智慧辦公”“智慧決策”，包括移動(dòng)辦公系統(tǒng)、無(wú)紙化會(huì)議系統(tǒng)等。

8.搭建檢法遠(yuǎn)程閱卷系統(tǒng)。2017年底市院與市中級(jí)人民法院架設(shè)了檢法專線網(wǎng)，公訴部門與市中院刑庭之間傳送“三證一綱”、起訴書、判決書等法律文書可以通過(guò)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)傳送。另外，接通全市兩級(jí)法院電子閱卷管理系統(tǒng)查詢?nèi)肟?，方便檢察機(jī)關(guān)查閱法院民事行政案卷材料，大大節(jié)約了辦案時(shí)間，提高了辦案效率。

(三)基層檢察院層面

1.構(gòu)建遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“四大功能”為提訊加速。租用鋪設(shè)一條從檢察院到市第一看守所長(zhǎng)約15公里的專用光纜，專門設(shè)置遠(yuǎn)程提訊室，安裝攝像頭，配備音視頻顯示及存儲(chǔ)設(shè)備、電腦、打印機(jī)等，搭建起一套完備的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)具有遠(yuǎn)程視頻對(duì)話、語(yǔ)音轉(zhuǎn)換文字、遠(yuǎn)程打印送達(dá)和同步錄音錄像四大功能，讓提訊雖“遠(yuǎn)隔數(shù)十里”又“近在咫尺間”，既節(jié)省辦案人員近兩小時(shí)的路途往返時(shí)間，減少人員、車輛等資源，還能安排多個(gè)被提訊人在候?qū)弲^(qū)等候銜接，突破傳統(tǒng)訊問(wèn)單次僅能提押一人的限制。簡(jiǎn)單案件訊問(wèn)平均用時(shí)由原來(lái)的半小時(shí)縮短至10分鐘，半天訊問(wèn)的人數(shù)從一般5-8人增加至15-18人，效率明顯提高，為辦案人員節(jié)省更多的時(shí)間集中精力辦理重大疑難案件。

2.構(gòu)建遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，將遠(yuǎn)程技術(shù)應(yīng)用延伸至庭審工作。在遠(yuǎn)程提訊的基礎(chǔ)上，探索搭建檢察院、法院、看守所三方遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，通過(guò)互通光纜網(wǎng)絡(luò)集成公訴人、法官、被告人、辯護(hù)人等多方端口，實(shí)現(xiàn)控、辯、審三方“足不出戶”便可“隔空”開(kāi)庭，有力推動(dòng)公訴案件尤其是簡(jiǎn)易程序案件庭審工作快速進(jìn)行。庭審中，檢察官通過(guò)高清音視頻系統(tǒng)宣讀起訴書、舉證質(zhì)證、發(fā)表公訴意見(jiàn)，指控被告人的犯罪行為。庭審對(duì)話清晰、畫面流暢、程序規(guī)范，全程實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通。庭審平均用時(shí)由原來(lái)的30分鐘縮短至10分鐘，大大提高了庭審效率，節(jié)約了司法資源。

3.構(gòu)建遠(yuǎn)程聽(tīng)證系統(tǒng)，讓遠(yuǎn)程技術(shù)突破“聽(tīng)審式”審查逮捕“三大瓶頸”。審查逮捕“聽(tīng)證”又稱“聽(tīng)審式”審查逮捕，它克服了以往檢察官僅依賴書面審查的弊端，在作出逮捕決定前充分聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人、辯護(hù)人多方意見(jiàn)，達(dá)到“兼聽(tīng)則明”的良好效果。試行“聽(tīng)審”之初，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也存在押解犯罪嫌疑人的安全風(fēng)險(xiǎn)等瓶頸問(wèn)題?！奥?tīng)審式”審查逮捕與遠(yuǎn)程技術(shù)結(jié)合后，突破安全瓶頸，依托遠(yuǎn)程系統(tǒng)使犯罪嫌疑人與檢察官、偵查人員可通過(guò)屏幕直接對(duì)話，消除之前須押送犯罪嫌疑人到檢察院聽(tīng)審的安全隱患；突破空間瓶頸，只需開(kāi)啟系統(tǒng)，檢察官便可安座室內(nèi)開(kāi)展審查工作，節(jié)省大量的路程耗時(shí)；突破人力瓶頸，改變傳統(tǒng)方式組織聽(tīng)審需要專人辦理提押犯罪嫌疑人手續(xù)等事項(xiàng)，靈活將聽(tīng)審安排在遠(yuǎn)程提訊日，將聽(tīng)審與遠(yuǎn)程提訊“合二為一”，利用一套“人馬”同時(shí)開(kāi)展兩塊工作，節(jié)省人力資源。

三、制約智慧檢務(wù)發(fā)展的問(wèn)題困境

結(jié)合海南省檢察機(jī)關(guān)在智慧檢務(wù)建設(shè)中的探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為制約智慧檢務(wù)深入發(fā)展的主要問(wèn)題困境有：

(一)應(yīng)用檢察科技的積極性不高

受傳統(tǒng)辦案模式的影響，一些辦案人員對(duì)新事物的接受能力不強(qiáng)，對(duì)智慧檢務(wù)的軟件應(yīng)用持有抵觸情緒，認(rèn)為智慧檢務(wù)的建設(shè)會(huì)加重工作負(fù)擔(dān)。特別是他們沒(méi)有真切感受到信息化智能化給檢察辦案帶來(lái)的便利時(shí)，應(yīng)用檢察科技輔助辦案的積極性將大打折扣。比如統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些升級(jí)補(bǔ)丁問(wèn)題，遠(yuǎn)程提訊的使用需要經(jīng)常對(duì)接和協(xié)調(diào)看守所，一些卷宗材料在紙面上完成后還要再錄入電腦等，這些繁雜的程序讓有的辦案人員，特別是那些思維傳統(tǒng)固化的辦案人員，在使用檢察科技方面“興味索然”。

(二)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于相互之間缺乏溝通與交流，各檢察機(jī)關(guān)對(duì)于智慧檢務(wù)建設(shè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題較為突出。比如有的項(xiàng)目最高檢已規(guī)劃并著手研發(fā)，而地方各級(jí)院也在設(shè)計(jì)、研發(fā)類似功能的項(xiàng)目，像出庭一體化平臺(tái)、案卡自動(dòng)填錄機(jī)器人等，全國(guó)范圍內(nèi)擁有多個(gè)版本，許多功能和代碼是類似或者說(shuō)是相同的，導(dǎo)致一些地方項(xiàng)目剛研發(fā)出來(lái)或者剛上線就面臨被淘汰的可能。又比如，部分地區(qū)為提高辦案效率，與一些信息科技公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)辦案輔助系統(tǒng)，但由于信息不對(duì)稱，缺少交流和借鑒，以及版權(quán)問(wèn)題等因素，導(dǎo)致各院基本上各自為陣、重復(fù)開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。

(三)辦案輔助系統(tǒng)應(yīng)用成熟度低

在信息化智能化大背景下，各省級(jí)院、分市院，甚至是基層院，爭(zhēng)相研發(fā)辦案輔助系統(tǒng)并急于上線運(yùn)行，但大部分辦案輔助系統(tǒng)的適用性有限，無(wú)形中給辦案人員帶來(lái)了額外工作量。一方面是一些輔助辦案系統(tǒng)的運(yùn)用常常要求用戶手工錄入多達(dá)幾十項(xiàng)條件才能實(shí)現(xiàn)某些功能，有些條件還需要人為事先判斷，智能應(yīng)用成熟度較低，使得在“案多人少”矛盾較為突出的基層并不愿意使用此類應(yīng)用系統(tǒng)。另一方面，在基層使用系統(tǒng)的檢察干警不懂技術(shù)，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)人員不懂辦案業(yè)務(wù)，導(dǎo)致最終開(kāi)發(fā)出的應(yīng)用功能與實(shí)際需求不相適應(yīng)，需要后續(xù)不斷反饋、優(yōu)化和改進(jìn)，降低了辦案效率。

(四)外部智慧檢務(wù)系統(tǒng)未有效延伸

目前，智慧檢務(wù)建設(shè)主要停留在單位內(nèi)部、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間或者與法院、看守所共同構(gòu)建的遠(yuǎn)程提訊、庭審、閱卷等辦案輔助系統(tǒng)，并且主要服務(wù)于刑事檢察工作。由于溝通協(xié)調(diào)難度大、涉及面廣，檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有真正與外部單位建立緊密的業(yè)務(wù)紐帶，比如沒(méi)有與公安機(jī)關(guān)建立前科劣跡等違法犯罪信息查詢平臺(tái)，沒(méi)有與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件信息線索共享平臺(tái)，沒(méi)有將檢察科技更深入地應(yīng)用到公益訴訟、民行檢察領(lǐng)域，信息化智能化輔助辦案的作用沒(méi)有得到更廣地延伸和發(fā)揮。

四、推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策建議推動(dòng)智慧檢務(wù)向縱深發(fā)展：

(一)強(qiáng)制成熟辦案輔助系統(tǒng)普及應(yīng)用

切實(shí)轉(zhuǎn)變部分辦案人習(xí)慣于傳統(tǒng)人工辦案的“舊思維”，對(duì)于一些實(shí)踐證明比較成熟完善、能夠提高效率的辦案輔助系統(tǒng)，要鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制辦案人使用和推廣，切實(shí)提高適用率。可將普及推廣成熟辦案輔助系統(tǒng)的適用率作為對(duì)各級(jí)院的考核因子，將具體辦案人應(yīng)用辦案輔助系統(tǒng)的情況作為個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將新技術(shù)的應(yīng)用作為辦案人員的“必修課”，經(jīng)常組織專門的操作培訓(xùn)，還可實(shí)行辦案人員“新老”搭配，相互“傳幫帶”，特別是讓喜歡接受新事物、容易上手操作的年輕干警積極幫助年紀(jì)大的干警，讓辦案人員普遍感受到應(yīng)用新技術(shù)帶來(lái)的效率和便利，逐步由“要我用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙谩?，促使?yīng)用新技術(shù)辦案變?yōu)槌B(tài)。

(二)自上而下加強(qiáng)智慧檢務(wù)建設(shè)規(guī)劃

認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)行動(dòng)指南(2018-2020年)》，省級(jí)院應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上制定本省具體實(shí)施意見(jiàn)，各市縣院應(yīng)著力抓好試點(diǎn)和應(yīng)用，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題。針對(duì)各地已開(kāi)發(fā)較為成熟的應(yīng)用系統(tǒng)，建議最高檢統(tǒng)一組織各省級(jí)院梳理，進(jìn)一步明確各成熟軟件的版權(quán)歸屬，其他檢察機(jī)關(guān)直接使用或二次開(kāi)發(fā)費(fèi)用如何協(xié)商，促進(jìn)各成熟智慧檢務(wù)應(yīng)用的快速部署和推廣。針對(duì)各地方重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，建議最高檢建立智慧檢務(wù)項(xiàng)目備案制度，備案薄應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、實(shí)施地區(qū)、項(xiàng)目功能以及相關(guān)開(kāi)發(fā)單位情況，由各省級(jí)院在統(tǒng)計(jì)梳理本地區(qū)項(xiàng)目后，統(tǒng)一報(bào)送最高檢，由最高檢進(jìn)行審核，對(duì)意義不大、重復(fù)建設(shè)、勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目及時(shí)叫停，防止低級(jí)的重復(fù)建設(shè)。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用不斷完善

對(duì)當(dāng)前正在應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行摸底調(diào)研，特別是一些重功能實(shí)現(xiàn)，輕用戶體驗(yàn)的系統(tǒng)，摸清當(dāng)前檢察官實(shí)際使用該類系統(tǒng)的情況，重新梳理收集各級(jí)院對(duì)技術(shù)系統(tǒng)輔助辦案的最新需求，并加以解決。比如在遠(yuǎn)程技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，注重研究和解決人機(jī)交互功能有待進(jìn)一步優(yōu)化，與出庭多媒體示證、量刑建議等

辦案輔助系統(tǒng)的融合程度不高，適用案件范圍需擴(kuò)大等問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)辦案人員與技術(shù)開(kāi)發(fā)公司的聯(lián)席討論會(huì)、應(yīng)用總結(jié)會(huì)等，及時(shí)向遠(yuǎn)程技術(shù)供應(yīng)商反饋問(wèn)題，采取措施，促進(jìn)完善，清除系統(tǒng)應(yīng)用中的障礙和困難。

(四)探索構(gòu)建共贏的行刑銜接信息共享平臺(tái)

建議考慮在省級(jí)院層面以下試點(diǎn)探索與紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、司法局以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息線索對(duì)接，為開(kāi)展“監(jiān)檢銜接”“兩法銜接”、公益訴訟等工作搭建信息聯(lián)通的橋梁，同時(shí)預(yù)留對(duì)外服務(wù)接口，便于重要信息發(fā)布、法律文書公開(kāi)、典型案例公開(kāi)和檢察服務(wù)的開(kāi)展和資源調(diào)用。以海南省檢察機(jī)關(guān)為例，可鼓勵(lì)?？诘貐^(qū)基層院試點(diǎn)與區(qū)公安局構(gòu)建檢察官對(duì)掛點(diǎn)派出所的案件監(jiān)督平臺(tái)，探索與食藥監(jiān)局、環(huán)保局、市民12345熱線構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息線索對(duì)接系統(tǒng)，打通立案監(jiān)督、民行監(jiān)督和公益訴訟的線索獲取渠道。