趙希國(guó)

（473000 河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院 河南 南陽(yáng)）

人民調(diào)解曾是我國(guó)處理民事糾紛的重要渠道，一直被稱(chēng)作“東方經(jīng)驗(yàn)”備受西方法律的關(guān)注，更是我國(guó)寶貴的精神遺產(chǎn)，可以說(shuō)是保持社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，然而，當(dāng)前大量的民事糾紛越過(guò)第一道防線(xiàn)，而直赴民事訴訟“最后一道防線(xiàn)”，一邊人民調(diào)解門(mén)可羅雀，另一邊人民法院不堪重負(fù)。如何充分發(fā)揮調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)銜接，成為當(dāng)前共同高效地解決社會(huì)糾紛的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)上的有機(jī)銜接

當(dāng)前訴訟實(shí)踐中，之所以形成訴訟劇增，人民調(diào)解愈冷，其中一個(gè)重要原因就是訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接組織領(lǐng)導(dǎo)不力，訴訟調(diào)解與人民調(diào)解缺少銜接平臺(tái)，人民調(diào)解員的素質(zhì)參差不齊。這些問(wèn)題不能得到有效解決，人民法院與人民調(diào)解組織的對(duì)接將無(wú)從談起，即使表面形成了對(duì)接，往往是浮于形式，收效甚微。解決這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)著重從以下幾點(diǎn)入手：一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合成立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，交流研究情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題；指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作；共同對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是搭建調(diào)解平臺(tái)。由各地人民調(diào)解委員會(huì)在各基層人民法院和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，在群眾基礎(chǔ)好、政治素養(yǎng)高、溝通能力強(qiáng)、有法律基礎(chǔ)的人員中選拔人民調(diào)解員，發(fā)揮人民調(diào)解工作職能。人民法院要強(qiáng)化訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接思想，建立健全合力化解矛盾糾紛機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)法官負(fù)責(zé)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作。三是組織開(kāi)展調(diào)解工作培訓(xùn)。人民法院要加大調(diào)解人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展民事法官訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法官進(jìn)行訴訟調(diào)解或指導(dǎo)調(diào)解的能力素質(zhì)。在司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)工作中，法院要選派資深法官、業(yè)務(wù)能手，進(jìn)行專(zhuān)題授課，重點(diǎn)解決法律理論水平不高、解決法律實(shí)務(wù)問(wèn)題能力偏低等問(wèn)題。對(duì)常見(jiàn)的類(lèi)型化的矛盾糾紛，人民法院可以組織編寫(xiě)針對(duì)性的審判、調(diào)解案例，供人民調(diào)解員學(xué)習(xí)借鑒，提高人民調(diào)解員的法律適用水平。

二、實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式上的有機(jī)銜接

目前，我國(guó)在調(diào)解方式上進(jìn)行了大量探索，形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)。有的區(qū)分訴前和訴中分階段組織調(diào)解工作，有的是通過(guò)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等進(jìn)行銜接。結(jié)合調(diào)解工作中的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式的有機(jī)銜接應(yīng)做好三個(gè)方面的工作。一是做好指導(dǎo)調(diào)解。實(shí)際工作中有些人民調(diào)解員法律政策水平不高，多數(shù)人身兼數(shù)職，主持調(diào)解工作，難免力不從心，人民法院在做好指導(dǎo)個(gè)案調(diào)解上應(yīng)當(dāng)傾注更多精力。一方面，建立人民調(diào)解員與指導(dǎo)法官的溝通聯(lián)系渠道，通過(guò)固定電話(huà)、手機(jī)、微信等多種方式，保障在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)能夠及時(shí)得到指導(dǎo)法官的指導(dǎo)。另一方面，法院通過(guò)案件審理為人民調(diào)解組織提供有關(guān)信息，幫助人民調(diào)解員及時(shí)掌握矛盾糾紛情況。二是做好委托調(diào)解。對(duì)于一些事實(shí)清楚、矛盾不大的簡(jiǎn)單糾紛，可以采取委托的方式由人民調(diào)解室調(diào)解。委托調(diào)解的時(shí)機(jī)可以是開(kāi)庭前，也可以在開(kāi)庭后。法院委托調(diào)解時(shí)，建議一并附上辦案法官的聯(lián)系方式，便于人民調(diào)解員溝通了解情況，也便于法官指導(dǎo)調(diào)解。人民調(diào)解組織無(wú)論調(diào)解是否成功均需回復(fù)人民法院，防止拖延訴訟問(wèn)題出現(xiàn)。三是做好聯(lián)合調(diào)解。對(duì)于一些涉及社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、事實(shí)爭(zhēng)議敏感、當(dāng)事人之間矛盾沖突大的案件，硬性的裁判結(jié)果可能造成很大的社會(huì)影響，單純依靠人民調(diào)解組織又可能難以勝任調(diào)解任務(wù)，做好聯(lián)合調(diào)解工作勢(shì)在必行。人民法院視情況成立聯(lián)合調(diào)解工作室或聯(lián)合調(diào)解機(jī)構(gòu)，聯(lián)合調(diào)解機(jī)構(gòu)接受案件后可以組織人民調(diào)解員、退休法官、律師、相關(guān)單位的人員等社會(huì)多方面力量，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作，力爭(zhēng)使矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

三、實(shí)現(xiàn)調(diào)解效力上的有機(jī)銜接

人民調(diào)解員經(jīng)過(guò)辛苦的工作，最終的成果就體現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議上，化解糾紛也落實(shí)到調(diào)解協(xié)議上，如果人民調(diào)解協(xié)議的效力不能及時(shí)得到人民法院確認(rèn)，當(dāng)事人定當(dāng)不愿意通過(guò)人民調(diào)解解決糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力作出了明確規(guī)定 ，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力。經(jīng)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在法律實(shí)踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人民調(diào)解協(xié)議的效力實(shí)現(xiàn)，維護(hù)和提升人民調(diào)解的公信力。具體措施包括：人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；經(jīng)人民調(diào)解組織達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)公證依法具有強(qiáng)制執(zhí)行力，債務(wù)人拒不履行的，債權(quán)人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)事人持有已生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對(duì)不違反法律規(guī)定的予以支持。另，經(jīng)人民法院審查，對(duì)違反法律規(guī)定應(yīng)予撤銷(xiāo)或者確認(rèn)無(wú)效的人民調(diào)解協(xié)議，可以通知人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審，或者將結(jié)果告知組織調(diào)解的人民調(diào)解組織，避免累錯(cuò)。