“九層之臺(tái)，起于累土?！被鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，關(guān)系到國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。近些年來，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元，群眾利益訴求更加多樣，矛盾問題更加復(fù)雜，對(duì)基層治理提出了更高的要求。但在一些地方，基層治理卻依然存在著不少問題，比如街鎮(zhèn)體制不順、條塊關(guān)系不平衡、管理服務(wù)不到位，讓百姓的獲得感、幸福感、安全感打了折扣。

問題是時(shí)代的聲音。基層出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，被黨中央及時(shí)察覺。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記也指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了要求、指明了方向。

近年來，云南省一些地方在全國(guó)、全省改革的頂層設(shè)計(jì)下，通過推進(jìn)“黨建+”“ 智慧+”等具體實(shí)踐，積極探索符合本地實(shí)際的基層社會(huì)管理的有效路徑，在民生服務(wù)、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理等方面取得了顯著成效，受到廣泛關(guān)注與好評(píng)。通過梳理這些具體的路徑和做法，可以提煉具有普遍意義的思路與借鑒。

以“三治”完善鄉(xiāng)村治理

2018年12月27日，“法治村居”項(xiàng)目建設(shè)暨《章程》《村規(guī)民約》啟用儀式在昆明市晉寧區(qū)二街鎮(zhèn)舉行。該項(xiàng)目將有效疏解基層治理問題，防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。

推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，因法律意識(shí)淡、宗族思想重、文化程度低等原因，在管理治理上一直是個(gè)大難題。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在2018年的一號(hào)文件中，也鮮明提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，堅(jiān)持“自治、法治、德治”相結(jié)合，建設(shè)充滿活力、和諧有序的美麗鄉(xiāng)村。

作為云南首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，二街鎮(zhèn)“法治村居”自2018年4月籌備以來，律師團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多次走訪、開展座談和征求意見，對(duì)二街鎮(zhèn)九個(gè)村委會(huì)分別制定并修改完善了160余個(gè)條款的《章程》和110余個(gè)條款的《村規(guī)民約》。最終由各村委會(huì)按“四議兩公開”程序過會(huì)并組織召開村民會(huì)議，對(duì)《章程》《村規(guī)民約》進(jìn)行公開表決通過。為了方便村民更好地了解村規(guī)民約的含義，在法治村居律師團(tuán)隊(duì)的配合下還將各村委會(huì)《章程》《村規(guī)民約》印制成簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的宣傳手冊(cè)，并將其精簡(jiǎn)出的36條規(guī)定，采用圖文并茂、語言活潑的漫畫的方式進(jìn)行推廣普及。

如果說二街鎮(zhèn)的“法治村居”正在為我們探尋一條有效的鄉(xiāng)村法治途徑，那么麗江市玉龍縣黎光村的實(shí)踐則為我們提供了一個(gè)村民自治的良好范本。

黎光村地處金沙江和瀾滄江的分水嶺上，村里幾乎沒有平地，有山林17萬畝。說起以前非法狩獵濫砍濫伐帶來的生態(tài)破壞，村民記憶猶新：小時(shí)候河水大到能推磨，后來山泉水少了，村里吃水都困難。但最近三五年，猿猴又回來了，油鋸聲變成鳥叫聲，村里的生態(tài)越來越好。

黎光之變?cè)醋砸粋€(gè)項(xiàng)目。2015年，當(dāng)?shù)攸h委和政府引入“村寨銀行”，村民以小組為單位，開會(huì)商量每家自愿拿出一筆錢，和其他扶持資金合起來，每年發(fā)放給小組內(nèi)1/3的農(nóng)戶，鼓勵(lì)村民自己立規(guī)矩做好山林保護(hù)。錢怎么花、環(huán)境咋保護(hù)都由村民商定，村三委班子不包辦代替。

村民自己立規(guī)矩，效果出乎意料。各小組因地制宜制定村規(guī)民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾焚燒爐怎么建、建哪里，“一事一議”落到了實(shí)處。幾年下來，黎光村環(huán)境好了，村民的心也攏在了一起。

在鄉(xiāng)村治理中，自治成本最低、效率最高，法治最具說服力和公信力，德治能有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等難題。只有“三治”形成合力，才能構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。中央提出自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，不僅回應(yīng)了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需求，也為鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。但是，如何在實(shí)踐中有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治相結(jié)合，形成“三治合一”的格局，這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐具體分析。

2018年11月30日，云南省堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在文山州召開。會(huì)上，“矛盾不上交、千村不發(fā)案”的“西疇新現(xiàn)象”引起媒體關(guān)注。西疇縣3次被評(píng)為云南省“先進(jìn)平安縣”，連續(xù)14年被評(píng)為“云南省無毒縣”；全縣1772個(gè)村組中，有1583個(gè)村連續(xù)10年矛盾不出村，645個(gè)村連續(xù)10年不發(fā)案，1472個(gè)村2017年實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在邊疆民族地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了“文山方案”。

一個(gè)邊疆民族貧困縣在基層社會(huì)治理上為什么能取得如此顯著的成績(jī)？密訣就在于“三治合一”。

西疇縣萬人警力比僅為萬分之七點(diǎn)三七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。面對(duì)現(xiàn)狀，西疇縣創(chuàng)新思路，巧借民力，推行“人人為我站崗、我為人人放哨”的群防群治模式。全縣各類群防群治組織達(dá)1795支6000余人，每萬人中有群防群治人員228人。尤其是在西疇廣大農(nóng)村，基層黨員、干部“人人都是調(diào)解員”，社會(huì)力量承擔(dān)了80%以上的矛盾糾紛化解任務(wù)，近90%的村寨連續(xù)10年無“民轉(zhuǎn)刑”案件、無群體上訪糾紛、無上交縣處理的糾紛。如興街鎮(zhèn)清河村民委清河村小組健全“人民調(diào)解、信息收集、法制宣傳、交通安全、義務(wù)消防、搶險(xiǎn)救災(zāi)”六大員，一抓就是20多年，讓外出務(wù)工人員放心賺錢、留守在家人員安心務(wù)農(nóng)，創(chuàng)造了一個(gè)不需要院墻、夜不閉戶、路不拾遺的治安奇跡村莊。

針對(duì)廣大農(nóng)村出現(xiàn)的攀比風(fēng)盛行、治安混亂、糾紛多發(fā)、環(huán)境臟亂差，一些問題法律不便管、道德管不住的現(xiàn)象，西疇縣通過引導(dǎo)和規(guī)范制定《村規(guī)民約》，將化解矛盾糾紛、參與巡邏防控、提供舉報(bào)線索等納入《村規(guī)民約》重要內(nèi)容，從道德層面規(guī)范農(nóng)村群眾行為舉止，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與社會(huì)治安和基層治理的積極性。比如，興街鎮(zhèn)拉孩村委會(huì)，將參與群防群治、無違法犯罪行為等情況納入積分管理辦法，參與巡邏防控的村民可計(jì)“工分”，憑“工分”可到村委會(huì)“幸福超市”兌換生活用品，從一定程度上解決了農(nóng)村治保、調(diào)解、巡防等組織人員無報(bào)酬待遇的問題，穩(wěn)定了農(nóng)村群防群治組織。

此外，西疇縣還創(chuàng)新推出“四診療法”，依托綜治專干、司法調(diào)解員和“五老”，開展坐班門診、進(jìn)村出診、集體會(huì)診、上門復(fù)診， 10年來，全縣共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛24926起，其中20688起解決在村內(nèi)。推廣“群眾-治安聯(lián)防隊(duì)-村民小組-村委會(huì)-派出所”五級(jí)聯(lián)防機(jī)制，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊(duì)10支、村民委義務(wù)巡邏隊(duì)72支、村小組義務(wù)巡邏隊(duì)1772支，全縣巡防隊(duì)員達(dá)6423人。實(shí)施“五分錢工程”，即村民每天出5分錢，一年出18元，加上縣財(cái)政補(bǔ)助，以村組為單位，聘請(qǐng)貧困戶當(dāng)保潔員，同時(shí)當(dāng)公安機(jī)關(guān)信息員，充分發(fā)揮其人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集信息上報(bào)駐村民警。

如今，在西疇縣，以德治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的基層自治體系，不僅是“千村不發(fā)案”的關(guān)鍵所在，也成為助推脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。

精細(xì)服務(wù)傳遞城市溫度

近幾年，隨著城市、社會(huì)的急速發(fā)展，高密度的城市人口，以及隨之不斷增大的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給壓力，給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。

“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流管理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！?018年11月6日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。

社區(qū)老人多，需要上門服務(wù)；流動(dòng)人口多，安全教育缺乏；打工子弟多，渴望課外活動(dòng)……這些關(guān)系著社區(qū)居民起居、安全、教育的熱點(diǎn)問題，也往往是居民群眾中難以協(xié)調(diào)的矛盾所在。這些事，政府想管，但太小太細(xì)，管不過來；居委會(huì)想管，但人手不夠，力不從心。而“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式，很好地破解了這一社會(huì)管理的癥結(jié)：以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)、以社會(huì)組織為服務(wù)載體、以專業(yè)社會(huì)工作為服務(wù)手段，通過社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)，提供更加專業(yè)、定制化的服務(wù)，也激發(fā)了老百姓參與進(jìn)來，自我服務(wù)自我管理。

2018年12月4日，云南省首個(gè)街道級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”指導(dǎo)中心和社區(qū)社會(huì)組織孵化中心在昆明官渡區(qū)金馬街道揭牌成立。截至目前，申請(qǐng)?jiān)谥行膫浒傅纳鐓^(qū)社會(huì)組織已達(dá)39家。今后，轄區(qū)居民群眾將享受到“量身打造”的各項(xiàng)精準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)。

為使社區(qū)治理更精細(xì)、服務(wù)更精準(zhǔn)，昆明市做出的探索其實(shí)還有很多。

就在前不久，民政部公布了遴選出的全國(guó)100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路社區(qū)工作法上榜。該社區(qū)著力推動(dòng)服務(wù)型、和諧型、幸福型、活力型“四型新社區(qū)”建設(shè)。為方便群眾，社區(qū)黨委堅(jiān)持“辦公場(chǎng)地最小化，服務(wù)場(chǎng)地最大化”原則，積極改善活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；社區(qū)的“數(shù)字金江”綜合指揮中心，通過高清攝像頭全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理精細(xì)化，有效維護(hù)社區(qū)安全；社區(qū)的未成年人心理健康輔導(dǎo)站，通過專業(yè)的服務(wù)，在化解青少年心理問題方面做出有益探索；社區(qū)成立“三官一律師”法律服務(wù)工作室，為群眾提供完善的法律服務(wù)及矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。此外，金江路社區(qū)還通過推行“陽(yáng)光議事廳”等制度，收集居民最關(guān)心、最迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓居民充分發(fā)表意見建議，直接參與社區(qū)事務(wù)管理。通過“愛心”文化感召機(jī)制，在社區(qū)營(yíng)造“睦鄰友好，守望相助”的公益慈善文化。創(chuàng)辦“愛心食堂”，為轄區(qū)231名空巢老人提供就餐條件。

透過金江再看盤龍。2014年初，盤龍區(qū)被列為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新思路，探索創(chuàng)建社區(qū)“兩委兩站”，區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、居民小組、樓棟長(zhǎng)“五級(jí)治理”新模式，率先打造“數(shù)字盤龍”新平臺(tái)，試點(diǎn)推出城市網(wǎng)格化管理，實(shí)施了四化一體助推樓宇黨建、“552X”黨建模式、“三官一律”進(jìn)社區(qū)、金豆基金、十戶十聯(lián)、警民共建平安、鄰里參與+陽(yáng)光議事、新市民驛站、鄰里溫馨之家、院落協(xié)商制等一批示范項(xiàng)目，先后4次在全國(guó)社會(huì)治理會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，兩次被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，在全市、全省乃至全國(guó)產(chǎn)生較大影響。2018年，盤龍區(qū)抓住社會(huì)治理的牛鼻子，又創(chuàng)新實(shí)施“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程，打造第一時(shí)間看得見的監(jiān)測(cè)監(jiān)督網(wǎng)、找得到的社區(qū)治理網(wǎng)、靠得住的社會(huì)安全網(wǎng)、進(jìn)得來的公共服務(wù)網(wǎng)、用得上的法治宣教網(wǎng)，構(gòu)建社會(huì)治理共建共治共享新格局，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在北市區(qū)花苑小區(qū)，14部電梯因自然老化而停運(yùn)，社區(qū)居委會(huì)、居民小組、樓棟長(zhǎng)召集237戶居民在“陽(yáng)光議事廳”協(xié)商決定自籌資金，僅用4個(gè)月就換上新電梯?？梢哉f，“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程的實(shí)施，拓展了惠及民生的新通道，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，也為我們提供了許多有益啟示。

值得一提的是，盤龍區(qū)在云南省首創(chuàng)“區(qū)-街道-社區(qū)-居民小組（庭院）-樓棟”社區(qū)“五級(jí)治理”管理服務(wù)模式，激活了社區(qū)管理的“末梢神經(jīng)”。

聯(lián)盟街道金星社區(qū)是一個(gè)多民族的城市社區(qū)。在2013年以前，面對(duì)2萬居民，在缺乏有效溝通機(jī)制和社區(qū)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況下，居民意見難以充分收集反饋。同時(shí)，轄區(qū)居民大多游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2013年10月。盤龍區(qū)結(jié)合平安小區(qū)建設(shè)，在以往“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)模式下，增設(shè)了居民（庭院）小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)。金星社區(qū)采取推薦的方式，在各個(gè)庭院設(shè)立居民小組長(zhǎng)，并按照庭院大小、居民戶數(shù)的特點(diǎn)，按每100-200戶設(shè)一個(gè)樓棟長(zhǎng)。居民小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)通過居民推薦產(chǎn)生，積極發(fā)揮著“宣傳員、信息員、巡邏員、調(diào)解員、辦事員”的作用，民情第一時(shí)間被知曉，問題第一時(shí)間得到處理。一段時(shí)間后，金星社區(qū)大變樣：小區(qū)生活環(huán)境好了，鄰里糾紛少了，“愛心食堂”建起來了，垃圾中轉(zhuǎn)站改成了社區(qū)文化活動(dòng)中心……

作為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)，金星社區(qū)還有針對(duì)性地為少數(shù)民族群眾提供有特色、更貼心、多元化的“定制”服務(wù)：開設(shè)少數(shù)民族綠色服務(wù)窗口，方便少數(shù)民族群眾辦事；為少數(shù)民族獨(dú)居老人送健康，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為少數(shù)民族獨(dú)居老人提供免費(fèi)服務(wù)；為社區(qū)少數(shù)民族群眾送綠色，開展建綠透綠工程、種植民族團(tuán)結(jié)林，打造綠色社區(qū)；為社區(qū)少數(shù)民族群眾送“精神食糧”，建立民族政策、民族文化科普宣傳長(zhǎng)廊，開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)。

這些看得見、摸得著的為民服務(wù)舉措，不僅讓各族老百姓擁有滿滿的“幸福感”和“獲得感”，更為這座城市帶來了別樣的溫度，讓城市更美好。

黨建“主線”串起大格局

玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道教育社區(qū)“小桔燈”夜校每晚7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)亮燈為社區(qū)居民適齡青少年提供義務(wù)教輔服務(wù)，澄江縣黨群服務(wù)中心健身房、瑜伽房等活動(dòng)室門庭若市，新平縣古城街道錦繡社區(qū)黨群服務(wù)中心常態(tài)化開展的“五錦”品牌服務(wù)一席難求……2018年，云南玉溪市社區(qū)服務(wù)呈“百花齊放”之勢(shì)，贏得群眾的一致好評(píng)。

品牌的樹立、口碑的建立，源自玉溪市以基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要把黨的建設(shè)放在首位，以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理，推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在城市里建設(shè)一批區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群服務(wù)中心，是解決城市基層黨建和社會(huì)治理“兩張皮”的有效途徑。玉溪市的做法就是很好的例證。

玉溪市因地制宜，推動(dòng)“1+10+N”黨群服務(wù)中心紅色陣地群建設(shè)。目前，全市已建成各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心64個(gè)。據(jù)悉，玉溪將實(shí)施活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力打造黨員群眾活動(dòng)陣地。新建住宅小區(qū)社區(qū)辦公用房和公益性用房都將配套群眾工作陣地，與住宅小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

依托黨群服務(wù)中心，全市配強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍，整合盤活轄區(qū)資源，按群眾需求開展了形式多樣內(nèi)容豐富的基層黨群服務(wù)。例如：黃手環(huán)、布衣工程、愛心助餐、社區(qū)文體匯等等一系列接地氣、有內(nèi)涵的群眾服務(wù)項(xiàng)目在紅塔區(qū)鳳凰街道教育社區(qū)遍地開花。在江川縣浪廣社區(qū)，黨群服務(wù)中心與小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)共建，一間間音樂教室、書法課堂、棋牌室、婦女兒童之家、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)室和社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等無償向社區(qū)居民開放共享；此外，該黨群服務(wù)中心結(jié)合社區(qū)少數(shù)民族雜居、民主黨派人士多的實(shí)際，專門設(shè)有少數(shù)民族文化走廊和統(tǒng)戰(zhàn)“同心”陣地，作出了以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建的示范。在新平縣古城街道錦繡社區(qū)，“錦上添花”“錦繡前程”“書香錦繡”“繁華似錦”“錦囊妙計(jì)”等一批志愿服務(wù)項(xiàng)目常年面向全縣群眾開放，每當(dāng)開班信息在微信上發(fā)布后，一兩天就一搶而空。在澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)、儀鳳社區(qū)，通過開設(shè)“民情格子鋪”、征集民意民情，社區(qū)黨總支及時(shí)作出答復(fù)或處置。2018年6月，儀鳳社區(qū)“民情格子鋪”就為社區(qū)居民干了一樁實(shí)實(shí)在在的好事——群眾反映交通小區(qū)、水電小區(qū)等多個(gè)小區(qū)連接縣城主干道的路上無路燈，出行不便。社區(qū)高度重視，通過努力，很快便在該路段兩旁豎起了12盞太陽(yáng)能路燈。截至目前，儀鳳社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有沒有路燈的小區(qū)都安裝了路燈，共計(jì)84盞。

紅色引擎有力，基層治理有序。通過建設(shè)開放、集約、共享的黨群服務(wù)陣地，玉溪市進(jìn)一步深化共建共治共享的社會(huì)治理格局，全面提升了城市基層黨組織引領(lǐng)基層治理的能力，真正使黨的形象“亮起來”，黨的服務(wù)“新起來”，黨的凝聚力“強(qiáng)起來”。

事實(shí)上，這種將基層黨建和基層治理緊密結(jié)合的例子，在云南并不在少數(shù)。在“五級(jí)治理”模式的基礎(chǔ)上，昆明市盤龍區(qū)金星社區(qū)就成立少數(shù)民族黨支部、少數(shù)民族外來務(wù)工人員黨支部，充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員、流動(dòng)黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，經(jīng)常性開展民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)千家萬戶活動(dòng)。

在社會(huì)治理的推進(jìn)中，保山市隆陽(yáng)區(qū)同樣注重強(qiáng)化黨建支撐，發(fā)揮基層組織力量。例如，針對(duì)安置小區(qū)，建立臨時(shí)黨支部，讓黨員“有家可歸”，有效解決棚改安置小區(qū)群眾辦事難、黨員找組織難的問題，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，待時(shí)機(jī)成熟后再成立正式黨支部。針對(duì)商業(yè)氛圍濃厚的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，成立商圈黨支部，構(gòu)建“商圈+黨組織+商戶”的黨建聯(lián)盟，開辟商圈與黨建融合式發(fā)展新路徑。五洲國(guó)際是隆陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)的繁華商業(yè)圈，人流量很大，管理起來難度高。為此，永昌街道在五洲國(guó)際營(yíng)運(yùn)部成立了商圈黨支部，黨支部受所在地宏光社區(qū)黨支部監(jiān)督管理?！斑^去協(xié)調(diào)工作太難了，商戶都不搭理我們，現(xiàn)在我們直接對(duì)營(yíng)運(yùn)部，營(yíng)運(yùn)部再來對(duì)接商戶，工作效果事半功倍。”宏光社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)人介紹說，商圈黨支部的成立，架起了社區(qū)與商戶、商戶與商戶的連接橋，打破商圈內(nèi)企業(yè)區(qū)域分割、各自為陣和封閉自鎖局面，把商圈的黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為提升商圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)大支撐。

基層治理，以黨建引領(lǐng)，是一種體制的創(chuàng)新發(fā)展，也充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念。玉溪市等地的探索，真正從基層治理的視角出發(fā)，思考基層治理需要什么樣的黨組織、需要黨組織做什么，讓基層群眾獲得感明顯提高，不僅樹立起基層黨建的好口碑，擴(kuò)大黨建影響力，基層治理也更有效，讓許多基層治理中的難題迎刃而解。

“智慧+”讓基層治理更高效

“你好，我家的大米沒有了，我住在紅廟社區(qū)山腳三組。”腿腳不方便的保山區(qū)隆陽(yáng)區(qū)留守老人朱自昌說，“沒想到打了995才半個(gè)小時(shí)，街道的人就把米送來了?！痹趫?jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)的前提下，為增強(qiáng)動(dòng)態(tài)服務(wù)的實(shí)效，隆陽(yáng)區(qū)實(shí)行“線上線下”互動(dòng)。線上開通“995”服務(wù)專線，配置專職人員、專線座機(jī)，隨時(shí)查看監(jiān)控視頻，提供24小時(shí)接聽服務(wù)，方便“三留人員”、五保戶、低保戶、困難老黨員等服務(wù)群體求助。同時(shí)，打造電商服務(wù)平臺(tái)，組建網(wǎng)上人力資源服務(wù)部和APP商城，加大培訓(xùn)力度，助推勞務(wù)輸出，促進(jìn)群眾增收。社區(qū)的網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額超過500萬元。

近年來，隨著棚改安置、社區(qū)重組等項(xiàng)目的實(shí)施，大量農(nóng)民涌入城市變“市民”，給城市黨建和社會(huì)治理帶來了新的壓力。以隆陽(yáng)區(qū)為例，所轄5個(gè)街道辦事處均處于保山中心城市，共有67個(gè)社區(qū)776個(gè)居民小組，人口211619人。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)20多萬人的精準(zhǔn)管理？隆陽(yáng)區(qū)的做法就是引入“智慧黨建”理念，實(shí)行網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理與網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范運(yùn)行“雙網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)精準(zhǔn)管理服務(wù)。

網(wǎng)格管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合，最明顯的成效就是提高了辦事效率、節(jié)約了成本。

趙國(guó)華是隆陽(yáng)區(qū)永昌街道紅廟社區(qū)第六網(wǎng)格的網(wǎng)格員，在一次日常巡查走訪時(shí)他發(fā)現(xiàn)，村組內(nèi)一處溝渠被淤泥和垃圾堵塞，他拍照并寫明情況，再通過手機(jī)民情通APP上傳到永昌街道“智慧黨建”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)過街道工作人員信息研判、分流處理后，馬上就有相關(guān)部門的人員前來處理。“‘人網(wǎng)融合’真是太好了”，趙國(guó)華稱贊說，“換了以前，不知道要跑多少趟，現(xiàn)在一部手機(jī)就輕松解決問題”。

隆陽(yáng)區(qū)整合維穩(wěn)、網(wǎng)格、信息研判、995服務(wù)管理“四個(gè)中心”，打造集黨務(wù)政務(wù)、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的“智慧黨建”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，依托網(wǎng)格員開展社情民意大走訪，建立起社區(qū)網(wǎng)格化管理資料信息庫(kù)；同時(shí)將居民信息和房屋信息錄入“智慧黨建”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)、治安攝像頭及河道監(jiān)控接入大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心，對(duì)“三留人員”、五保戶、低保戶、黨員信息分別列項(xiàng)管理，利用地理庫(kù)、人口庫(kù)、法人庫(kù)資源，做到精準(zhǔn)掌握轄區(qū)的整體情況。同時(shí)，綜合運(yùn)用平臺(tái)工作界面和手機(jī)民情通APP，方便網(wǎng)格員將走訪中收集到的信息上傳至大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，由值班人員對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分類交辦。

截至目前，隆陽(yáng)區(qū)通過“網(wǎng)格”與“網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)，共辦理各類服務(wù)事項(xiàng)6600余件次，社會(huì)治理、民生服務(wù)、黨員管理等工作得到全面提升。

在玉溪市澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)，現(xiàn)代信息技術(shù)也同樣成為關(guān)注民生熱點(diǎn)、解決民生痛點(diǎn)、讓群眾更有獲得感的服務(wù)手段與工具。從民情“直通車”到“民情格子鋪”再到“澄江縣擁暉社區(qū)”微信公共賬號(hào)的民情工作單，居民打開手機(jī)便能反映問題。這樣一次次與時(shí)俱進(jìn)的升級(jí)和改變，正是基層黨組織順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和不斷滿足人民群眾需求的生動(dòng)實(shí)踐。

所謂“磨刀不廢砍柴工”，精選利器更易破難攻堅(jiān)。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，推動(dòng)基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)勢(shì)在必行的系統(tǒng)性變革。早在2016年11月刊載于《人民日?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論就曾指出，基層政府部門掌握著人口普查、經(jīng)濟(jì)普查以及大量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，但由于一些部門存在數(shù)據(jù)“小農(nóng)意識(shí)”、缺乏大數(shù)據(jù)思維、習(xí)慣對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)秘而不宣等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)被鎖在柜中、束之高閣，各職能部門之間形成了“數(shù)據(jù)壁壘”。如果職能部門能做到數(shù)據(jù)共享，打造諸如“一站式辦理”“城市大腦”“互聯(lián)網(wǎng)+信號(hào)燈”“實(shí)時(shí)旅游熱力圖”等項(xiàng)目，即可高效快捷破解“公章四面圍城，審批長(zhǎng)途旅行”困局，解決城市發(fā)展與人民生活難題。

習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須重視大數(shù)據(jù)的價(jià)值。在基層治理中，大數(shù)據(jù)正日益成為社會(huì)管理的“強(qiáng)力推手”、政府治理的“幕僚高參”?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新，離不開這場(chǎng)席卷全球的大數(shù)據(jù)革命。惟有盡快同步升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下服務(wù)群眾理念，積極推動(dòng)高效精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)，努力讓過去諸如群眾辦事“跑斷腿”、社會(huì)管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象徹底消失，才能乘上大數(shù)據(jù)這列時(shí)代快車。

時(shí)代在發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的矛盾和問題；社會(huì)在進(jìn)步，總會(huì)提出新的需要與訴求?？偠灾?，基層社會(huì)綜合治理，必須緊跟時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念，完善基層社會(huì)治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)，推動(dòng)治國(guó)理政向高質(zhì)量發(fā)展。