劉一弘

11月29日下午，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學(xué)習(xí)。這次集體學(xué)習(xí)安排在十九屆四中全會剛剛閉幕之時，體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作在中國特色制度建設(shè)和國家治理體系的特殊重要性。

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

我國自古以來就是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，這是我國的基本國情。改革開放以來，隨著經(jīng)濟全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各類事故隱患和安全風(fēng)險與傳統(tǒng)自然災(zāi)害交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。特別是進入新世紀以來，以“非典”“汶川地震”為代表的巨災(zāi)不斷發(fā)生，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)成為一項緊迫任務(wù)。

同時，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出整體上易發(fā)多發(fā)、類型上復(fù)雜多樣、結(jié)構(gòu)上連鎖聯(lián)動的特點，因而，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是一項長期任務(wù)。

習(xí)近平在這次集體學(xué)習(xí)中提出，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

在發(fā)揮中國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢方面，我們要把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門專業(yè)管理相結(jié)合。

應(yīng)急管理工作具有急難險重和點多面廣的特點，需要跨部門、跨層級、跨階段和跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)，更需要靠集中統(tǒng)一的政治權(quán)威來保障應(yīng)急管理體系高效運行。為此，必須加強政府的組織動員能力，確保把國家的決策部署迅速傳達至基層。在提升應(yīng)急管理權(quán)威的基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮專業(yè)管理的優(yōu)勢，在應(yīng)急責任分擔、應(yīng)急職能體制、應(yīng)急裝備技術(shù)支撐、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等方面都要具備專業(yè)化思維和管理水平。

海恩法則告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，健全應(yīng)急管理能力的根本還是要關(guān)口前移，健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。主動防范化解重大風(fēng)險應(yīng)當成為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作和推進應(yīng)急管理制度建設(shè)的新理念、新思想和新方法。

另一方面，我們也要積極向國外應(yīng)急管理實踐和先進制度學(xué)習(xí)。在這方面，我們已有成功的先例。上世紀80年代，中國積極響應(yīng)第42屆聯(lián)合國大會第169號決議，通過建立中國國際減災(zāi)委員會，落實了災(zāi)害管理中綜合防災(zāi)減災(zāi)的制度創(chuàng)新。本世紀初，面對應(yīng)急管理機制的不健全和應(yīng)急能力不強的現(xiàn)狀，中國積極學(xué)習(xí)國外預(yù)案管理等先進方式，落實綜合應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新。

在應(yīng)急管理領(lǐng)域，安全是人類的共同價值，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定是各國政府面臨的共同挑戰(zhàn)。美國的國家安全制度、日本的災(zāi)害管理制度、歐盟及其各國的民事安全制度、俄羅斯的緊急事務(wù)處理能力都有可取之處。因此，通過學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國外應(yīng)急管理有益做法是推進中國特色應(yīng)急管理制度創(chuàng)新的重要舉措。