夏 軍

（1.武漢大學水資源與水電工程科學國家重點實驗室，湖北武漢430072；2.中國科學院 水資源研究中心，北京100101）

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對黃河治理作出重要指示。習總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題看得準，對實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標和實施策略的“藥方”開得準。習總書記特別強調(diào)針對黃河復雜治理問題的系統(tǒng)思維、協(xié)同配合與系統(tǒng)治理方略，他指出：“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！秉S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在國家層面具有重大戰(zhàn)略價值與意義，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。針對習總書記的講話，我談幾點認識與建議。

（1）習近平總書記在鄭州座談會發(fā)表的重要講話，給治理黃河百年大計提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展面臨嚴峻的生態(tài)保護、環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展新的挑戰(zhàn)。近些年國家在環(huán)境治理和生態(tài)保護方面，實施了“長江經(jīng)濟帶”“京津冀環(huán)渤海灣”“粵港澳大灣區(qū)”以及“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略部署。習總書記的重要講話給治理黃河百年大計提供了新的機遇，也為后續(xù)如何落實和治理提出了新的挑戰(zhàn)。例如，新中國成立以來，尤其是近30～40年，黃河水文情勢基本平穩(wěn)，但是全球氣候變化和極端事件風險增加，未來20～30年極有可能發(fā)生比歷史上更為惡劣的水旱災害。黃河屬于我國缺水比較嚴重的北方河流，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)保護壓力日趨加大，應對變化環(huán)境下的流域水資源脆弱性高風險也在加大。因此，盡快實施習總書記指示的黃河治理方略刻不容緩。無論是國家層面、黃河流域管理機構以及沿黃各?。▍^(qū)）有關部門，都要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，做好系統(tǒng)規(guī)劃、謀劃重大計劃，利用多方面資源，把黃河的故事講好、把黃河的事情做好。

（2）建議積極推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。黃河生態(tài)保護涉及流域水安全系統(tǒng)治理，尤其需要協(xié)調(diào)好流域上中下游及人與自然的關系，提升資源環(huán)境與生態(tài)安全的承載能力，搞好黃河的“源頭-湖庫-岸線-城市群-河口”陸海統(tǒng)籌和科學管控以及生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理。建議以習總書記講話為指導，盡快謀劃和運籌，適時制定好國家層面的“十四五”“十五五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其要站在流域綜合規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)和流域系統(tǒng)治理角度，結合全國一盤棋大局和黃河流域特色，謀劃黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（3）建議加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科學技術創(chuàng)新與支撐。積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大計劃及科技創(chuàng)新聯(lián)盟；在已有的重大裝備基礎上，建設黃河水環(huán)境水生態(tài)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“空-天-地”一體化的流域監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；面向黃河流域空間規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境與生態(tài)綜合治理、決策、管理、調(diào)控需求，開發(fā)“黃河模擬器”，即以黃河流域為對象，以水循環(huán)為紐帶，自然與社會耦合的流域模擬系統(tǒng)。它強調(diào)了上、中、下游以及“源頭-湖庫-岸線-城市群-河口”陸海的互聯(lián)互動、自然科學與社會科學的深度交叉、大數(shù)據(jù)和人工智能信息支持，具有評價、模擬、預警和決策支持功能，服務于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標。

（4）建議積極推進黃河流域生態(tài)廊道建設，落實流域生態(tài)保護措施。注重黃河源區(qū)及上游“山水林田湖草”的生態(tài)保育與建設和以“洪水分級設防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”為原則，采取黃河下游嫩灘建設生態(tài)濕地、二灘發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高灘移民建鎮(zhèn)的總體布局，通過河道整治、嫩灘改造、二灘塑造、高灘淤筑等治理方案，打造黃河下游生態(tài)廊道，保護黃河入海口三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境，形成黃河下游生態(tài)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)灘區(qū)居民安居樂業(yè)、黃河下游長治久安。

（5）建議積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治建設與制度創(chuàng)新。推動全國人大層面的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護立法（如《黃河保護法》）工作；建設符合黃河流域特點、適用于各?。▍^(qū)）既有協(xié)調(diào)又能夠統(tǒng)一行動的管理體系與制度；建設和強化多部門參與的黃河流域綜合治理與管控機制（如統(tǒng)一監(jiān)測與分層管控），推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。