關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 信息化 偵查協(xié)作 機(jī)制

基金項(xiàng)目：廣東省普通高校重點(diǎn)科研平臺(tái)和科研項(xiàng)目（青年創(chuàng)新人才類）項(xiàng)目編號(hào)：2018GkQNCX142。

作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)雁，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.220

偵查協(xié)作機(jī)制已經(jīng)得到了實(shí)務(wù)界的高度重視，但是相對(duì)而言有的協(xié)作機(jī)制沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)情況變化。隨著時(shí)代的發(fā)展，要求偵查協(xié)作必須由臨時(shí)性轉(zhuǎn)向常態(tài)化、由個(gè)案式步入全案式、由被動(dòng)型變?yōu)橹鲃?dòng)型、由人與機(jī)構(gòu)單一交織推進(jìn)升級(jí)為統(tǒng)一的信息化自動(dòng)運(yùn)作。因此以偵查協(xié)作機(jī)制信息化建設(shè)理論基礎(chǔ)為重點(diǎn)，探討公安機(jī)關(guān)偵查協(xié)作現(xiàn)今的發(fā)展問(wèn)題，規(guī)劃偵查協(xié)作信息化的內(nèi)容，提出能夠很好適應(yīng)信息化偵查協(xié)作的若干制度構(gòu)想迫在眉睫。文章著重提出數(shù)據(jù)流通機(jī)制、統(tǒng)一指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及考評(píng)激勵(lì)機(jī)制三種機(jī)制。這三種機(jī)制在信息化大數(shù)據(jù)背景下，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，多管齊下，以求更好地適應(yīng)當(dāng)前信息化偵查協(xié)作的要求。

一、 數(shù)據(jù)交流機(jī)制

傳統(tǒng)的偵查協(xié)作包括案件、人員、物品、地點(diǎn)、組織等五方面要素，大數(shù)據(jù)時(shí)代的偵查協(xié)作同樣應(yīng)圍繞這五方面要素展開(kāi)，并同時(shí)輔以案件信息采錄責(zé)任制機(jī)制，建立適應(yīng)當(dāng)前信息化偵查協(xié)作的警務(wù)云庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷、多向、迅速流通。

（一）信息采錄責(zé)任制

龐雜的數(shù)據(jù)采集工作需要達(dá)到全面、全警、規(guī)范三個(gè)要求。為了信息采錄的順利有效進(jìn)行，我們必須采用新型的信息采錄責(zé)任機(jī)制。信息采錄責(zé)任制是依托現(xiàn)有的數(shù)字身份證技術(shù)對(duì)信息操作人員進(jìn)行身份認(rèn)證，初始數(shù)據(jù)從錄入系統(tǒng)的第一次就連帶記錄下輸入此信息的操作人員的身份信息，同時(shí)在交流使用過(guò)程中一旦具有修改權(quán)限的人進(jìn)行過(guò)任何形式的修改也會(huì)被數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確地記錄下來(lái)附在信息之后，以后每次碰撞運(yùn)用都是對(duì)原始采集人員和修改人員的一次檢驗(yàn)，出現(xiàn)報(bào)錯(cuò)情況時(shí)及時(shí)反饋給數(shù)據(jù)的原始采集者和所有的修改者進(jìn)行核對(duì)，并將回復(fù)情況作為每個(gè)參與個(gè)體的考核依據(jù)。若信息采錄沒(méi)有以上責(zé)任機(jī)制來(lái)約束，那信息的采錄最終會(huì)陷入錯(cuò)漏百出且效率低下的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往信息的采集工作就無(wú)法正常進(jìn)行。

（二）警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，要想集中且全面地收集信息并形成系統(tǒng)科學(xué)的大數(shù)據(jù)，警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立刻不容緩。警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立可以將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，順利地服務(wù)于偵查活動(dòng)?？傮w而言，分以下三方面因素：

因素一，偵查領(lǐng)導(dǎo)部門宏觀統(tǒng)籌。數(shù)據(jù)云平臺(tái)的建立需要領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行設(shè)定、對(duì)平臺(tái)的建立與后續(xù)運(yùn)行出臺(tái)規(guī)范或準(zhǔn)則、對(duì)數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行統(tǒng)一化管理、對(duì)系統(tǒng)模型的包容性和可拓展性進(jìn)行把關(guān)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行編寫，起到全局統(tǒng)領(lǐng)作用。

因素二，各地偵查部門具體執(zhí)行。各地偵查部門應(yīng)按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)建立警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)的要求和規(guī)范準(zhǔn)則，在自行管轄的區(qū)域內(nèi)，組織建立云數(shù)據(jù)庫(kù)。地方云數(shù)據(jù)庫(kù)可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)性化數(shù)據(jù)庫(kù)兩類型。對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模、運(yùn)行速度、共享接口予以設(shè)立，同時(shí)設(shè)立共享鏈接;對(duì)于個(gè)性化的數(shù)據(jù)庫(kù)，可視轄區(qū)情況在符合上級(jí)管理部門數(shù)據(jù)錄入與存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，有目的地加以組建。

因素三，云數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一整合。各地偵查機(jī)關(guān)建立好的區(qū)域性云數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)及時(shí)提交至上級(jí)偵查領(lǐng)導(dǎo)部門，由領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一將數(shù)據(jù)集成并合并到公安部的云數(shù)據(jù)庫(kù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面對(duì)接。

（三）數(shù)據(jù)雙向融通機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，許多案件的偵查協(xié)作會(huì)將不同地區(qū)不同部門或同一地區(qū)不同部門聯(lián)系起來(lái)。因此，建立適應(yīng)信息化偵查協(xié)作的信息雙向流動(dòng)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。此類融通機(jī)制數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行管理制度也要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，要做到有專人進(jìn)行管理，能夠及時(shí)核實(shí)并引入新信息、接入新云庫(kù)、更新信息，清理冗雜信息。

二、統(tǒng)一指揮機(jī)制

（一）統(tǒng)一指揮中心

1.統(tǒng)一指揮中心組成

偵查協(xié)作涉及兩個(gè)以上的行政區(qū)域的公安機(jī)關(guān)共同實(shí)施偵查活動(dòng)，要求雙方或多方的偵查行動(dòng)是有密切聯(lián)系的，符合偵查謀略的，不是不協(xié)調(diào)的獨(dú)立行動(dòng)。統(tǒng)一指揮中心主管資源整合工作、決策指揮工作和人員安排工作。

2.統(tǒng)一指揮中心的職能

偵查協(xié)作是有領(lǐng)導(dǎo)的、組織間的協(xié)同動(dòng)作，其組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由參加協(xié)作的偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組成，組長(zhǎng)由每年值班牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，偵查機(jī)關(guān)為具體辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)是協(xié)調(diào)、督促協(xié)作措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)情況和經(jīng)驗(yàn)的交流、主持交接、會(huì)議等。

（二）輪值制度

輪值制度是為了解決統(tǒng)一指揮中心責(zé)任制問(wèn)題而提出來(lái)的。實(shí)行輪值制度，是以案件導(dǎo)引統(tǒng)一指揮中心的成立，由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任統(tǒng)一指揮中心的主要領(lǐng)導(dǎo)，由哪些人員構(gòu)成統(tǒng)一指揮中心的班子，都是由案件的實(shí)際情況迅速組成的。

（三）快速反應(yīng)機(jī)制

1.快速反應(yīng)程序

依托各個(gè)公安機(jī)關(guān)的110指揮中心，聯(lián)合組建快速反應(yīng)機(jī)制?？焖俜磻?yīng)機(jī)制僅針對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大案件，一旦發(fā)生殺人、綁架、爆炸、持槍搶劫、重大突發(fā)性事件等，通常需要及時(shí)通報(bào)犯罪信息，迅速確定犯罪嫌疑人的身份和社會(huì)關(guān)系，協(xié)助設(shè)卡堵截、逮捕犯罪嫌疑人。案發(fā)地公安機(jī)關(guān)指揮中心可以直接通過(guò)各種途徑向犯罪嫌疑人可能逃竄的地方的指揮中心說(shuō)明情況，做到快速反應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，搶占先機(jī)。

2.快速反應(yīng)預(yù)案

快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)不比其他尋常偵查活動(dòng)，他要求請(qǐng)求主體能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成請(qǐng)求任務(wù)并進(jìn)行較為到位的準(zhǔn)備工作，同時(shí)更要求協(xié)助主體以最迅捷的速度布置好協(xié)作活動(dòng)。在這樣高標(biāo)準(zhǔn)下，面對(duì)不同的犯罪情形，需要制定各種快速反應(yīng)預(yù)案，模擬各種各樣的情形，將幾個(gè)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)一齊調(diào)動(dòng)起來(lái)進(jìn)行演習(xí)，明確快速反應(yīng)的操作程式，協(xié)作主體采取的基本方法，從而提高公安機(jī)關(guān)整體行動(dòng)和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

三、績(jī)效考評(píng)機(jī)制

（一）設(shè)置偵查協(xié)作評(píng)價(jià)體系

1.引進(jìn)偵查協(xié)作評(píng)價(jià)指標(biāo)

鑒于偵查協(xié)作工作已經(jīng)占據(jù)偵查工作的一定比重，大多數(shù)公安民警支持將偵查協(xié)作納入績(jī)效考評(píng)當(dāng)中，設(shè)定具體的、可操作的偵查協(xié)作評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，必須完善現(xiàn)有制度，將偵查機(jī)關(guān)協(xié)助其他單位破獲案件的數(shù)量也計(jì)入本單位的破案數(shù)量中，并且也作為考評(píng)其工作質(zhì)量的依據(jù)，這樣，必然可以提高偵查協(xié)作的積極性，對(duì)全國(guó)的偵查大局有利。同樣，在獎(jiǎng)懲制度上，也可以采取類似的“雙向獎(jiǎng)勵(lì)制”。實(shí)踐中，在表彰破案單位時(shí)，往往將立案單位放在主要位置，忽視了協(xié)作單位所提供的幫助，事實(shí)上，現(xiàn)在諸多刑事案件都要依靠偵查協(xié)作部門才能破案，有時(shí)協(xié)作單位作用更大，因此，建立“雙向獎(jiǎng)勵(lì)制”，對(duì)原立案單位和協(xié)作的單位進(jìn)行相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，必然會(huì)使偵查協(xié)作越來(lái)越廣泛。

2.完善偵查協(xié)作獎(jiǎng)懲制度

建立健全績(jī)效考評(píng)制度，把偵查協(xié)作作為績(jī)效考評(píng)的一個(gè)項(xiàng)目或指標(biāo)，對(duì)偵查協(xié)作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)偵查協(xié)作成果共享。按照有關(guān)法律的規(guī)定，偵查協(xié)作長(zhǎng)期在我國(guó)公安實(shí)踐中是一種義務(wù)性的活動(dòng)，這在很大程度上影響了協(xié)作主體的積極性。故而，筆者極力建議把偵查協(xié)作工作引進(jìn)警察績(jī)效考評(píng)當(dāng)中，作為衡量部門和個(gè)人工作業(yè)績(jī)的一個(gè)子項(xiàng)目。將偵查協(xié)作工作與部門的工作業(yè)績(jī)和偵查人員個(gè)人的工作實(shí)績(jī)掛起鉤來(lái)，使偵查部門和偵查人員對(duì)偵查協(xié)作工作既感到有壓力，亦有動(dòng)力。

（二）構(gòu)建“有償”偵查協(xié)作制度

偵查機(jī)關(guān)是純消費(fèi)部門，偵查機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自財(cái)政供給，偵查機(jī)關(guān)拿不出豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是請(qǐng)求主體絕不應(yīng)吝嗇給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。依協(xié)作偵破案件的社會(huì)影響以及協(xié)作主體的實(shí)際付出，頒發(fā)證書、贈(zèng)送“光榮旗”，通報(bào)表?yè)P(yáng)、評(píng)選“優(yōu)秀偵查人員”、報(bào)請(qǐng)公安部或公安廳記相應(yīng)等級(jí)功勞或給予相獎(jiǎng)勵(lì)，在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公布，宣揚(yáng)他們的事跡。這些措施的實(shí)施，也定能激勵(lì)并帶動(dòng)其他偵查人員也奮力投入到偵查協(xié)作中。

精神獎(jiǎng)勵(lì)畢竟有限，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更具有直接刺激效應(yīng)。盡管偵查機(jī)關(guān)難以給予較為可觀的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是完全可以開(kāi)發(fā)出很多物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)源。比如：（1）行政獎(jiǎng)勵(lì)。每年都供給一定的行政獎(jiǎng)勵(lì)配額，設(shè)定不同的獎(jiǎng)勵(lì)檔次，依據(jù)協(xié)助偵查的案件情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金。（2）民間資金。為激勵(lì)干警對(duì)安全保障的積極性，我們可以吸納民間資金，成立專門的獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，根據(jù)偵查協(xié)作情形，做出獎(jiǎng)勵(lì)。此舉值得嘗試，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方也可大力提倡。

（三）建立偵查協(xié)作監(jiān)督制度

1.暢通監(jiān)督渠道

協(xié)作主體違反法律規(guī)定，不協(xié)助偵查案件，或阻撓偵查協(xié)作或故意隱瞞事實(shí)真相的。筆者認(rèn)為，請(qǐng)求主體可以分兩步走：首先，雙方協(xié)商，能及時(shí)補(bǔ)救的，請(qǐng)求主體不再追究責(zé)任，若由個(gè)人原因造成的，交由協(xié)作主體具體處理;不能及時(shí)補(bǔ)救的，若是單位的原因，可交公安監(jiān)督部門處理。其次，緊急情況下可以直接向公安監(jiān)察部門投訴，要求協(xié)助主體盡快落實(shí)偵查協(xié)作，協(xié)助主體的主要負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的處分。

2.一般監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并舉

根據(jù)不同的案件，施加不同的監(jiān)督力度，對(duì)于普通刑事案件的偵查協(xié)作實(shí)行一般監(jiān)督，對(duì)于大案要案的偵查協(xié)作采取專項(xiàng)監(jiān)督。普通刑事案件實(shí)行一般監(jiān)督，著重處理協(xié)作主體拒絕偵查協(xié)作或消極偵查協(xié)作等不作為行為。大案要案進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理協(xié)作不及時(shí)、阻礙偵查活動(dòng)進(jìn)行的各種行為。

四、結(jié)語(yǔ)

就我國(guó)現(xiàn)行的偵查協(xié)作現(xiàn)狀來(lái)看，偵查協(xié)作要想進(jìn)一步向前發(fā)展，必須通過(guò)提升信息化水平來(lái)保證偵查協(xié)作高效、及時(shí)地打擊犯罪。數(shù)據(jù)流通機(jī)制，保證數(shù)據(jù)最大范圍互通;統(tǒng)一指揮機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃警務(wù)云庫(kù)和雙向協(xié)作程序;健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制可引導(dǎo)偵查協(xié)作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。以上三種機(jī)制聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，多管齊下，勢(shì)必能夠強(qiáng)化偵查協(xié)作力度，拓寬偵查協(xié)作廣度，深化偵查協(xié)作強(qiáng)度，提高偵查協(xié)作的暢通性和頻率，形成聯(lián)動(dòng)打擊、一呼百應(yīng)的合圍式警力凝聚效應(yīng)。

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