我國(guó)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)基本情況

我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展概況

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)從1988年的4446個(gè)，發(fā)展到2018年底的81.6萬(wàn)個(gè)，數(shù)量上增長(zhǎng)了183倍，發(fā)揮的作用也在不斷擴(kuò)展。黨的十九屆三中全會(huì)把社會(huì)組織作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一部分，社會(huì)組織第一次被納入國(guó)家最高層面的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會(huì)組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織法律政策體系正在加速健全和完善，社會(huì)組織的政治地位、法律保障和政策體系日益提升和完善。

在社會(huì)組織迅猛發(fā)展的同時(shí)，我們也觀察到社會(huì)組織還存在一些問(wèn)題。主要有：對(duì)社會(huì)組織管理、引導(dǎo)力量不足;社會(huì)組織重設(shè)立輕運(yùn)行，運(yùn)行好的比例不高;社會(huì)組織結(jié)構(gòu)失衡;社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)滯后;有關(guān)法律法規(guī)的更新滯后

等等。

社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，7億多人擺脫了貧困，減貧成效顯著。我國(guó)尚未脫貧的貧困人口主要集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。黨中央國(guó)務(wù)院要求舉全黨、全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役中，社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了不可替代的作用。

全國(guó)性社會(huì)組織約2500個(gè)，雖然占比不高，但全國(guó)性社會(huì)組織在資產(chǎn)規(guī)模、動(dòng)員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面有較大優(yōu)勢(shì)，它們紛紛結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以豐富的形式參與脫貧攻堅(jiān)。如農(nóng)業(yè)部主管的中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)，從北方當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，推廣科技產(chǎn)業(yè)大棚，助力河北省環(huán)京津28個(gè)貧困縣共同參與產(chǎn)業(yè)脫貧。民政部主管的48家全國(guó)性社會(huì)組織與江西遂川、蓮花兩縣就脫貧攻堅(jiān)工作召開(kāi)了供需對(duì)接會(huì)，除進(jìn)行項(xiàng)目援助外，還采取幫扶到戶的方式，對(duì)兩縣7000余戶貧困戶一一對(duì)接幫扶。

2017年12月底，江蘇省和陜西省民政部門在西安舉行江蘇社會(huì)組織助力陜西脫貧攻堅(jiān)首批幫扶項(xiàng)目簽約儀式，根據(jù)計(jì)劃，江蘇省民政部門動(dòng)員全省8萬(wàn)多家社會(huì)組織，參與蘇陜扶貧協(xié)作。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的廣闊事業(yè)中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)充分采取集中引導(dǎo)、財(cái)政支持、對(duì)口支援等方式，將本地的社會(huì)組織引導(dǎo)到貧困地區(qū)，發(fā)揮重要力量。

二、常州市武進(jìn)區(qū)同心助殘?bào)A站參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐

驛站概況

常州市武進(jìn)區(qū)同心助殘?bào)A站是由武進(jìn)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主管，九三學(xué)社武進(jìn)區(qū)支社主辦，經(jīng)武進(jìn)區(qū)民政局登記的4A級(jí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。自2014年9月成立以來(lái)，該驛站以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)武進(jìn)區(qū)殘疾困難家庭，歷經(jīng)5年經(jīng)2次升級(jí)創(chuàng)設(shè)了“333精準(zhǔn)助殘工作法”，募集九三學(xué)社社員及社會(huì)各界資金200余萬(wàn)元，先后幫扶61戶殘疾困難家庭，其中8戶脫貧解困。為發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)別貧困殘疾家庭脫貧積累了經(jīng)驗(yàn)。該驛站先后被評(píng)為武進(jìn)區(qū)十佳社會(huì)公益組織、武進(jìn)區(qū)殘疾人工作先進(jìn)單位、江蘇省優(yōu)秀助殘志愿組織、江蘇省社會(huì)工作案例優(yōu)秀獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

“333”精準(zhǔn)助殘工作法解讀

第一個(gè)“3”是幫扶模式，包括：

物質(zhì)關(guān)懷。對(duì)結(jié)對(duì)殘疾困難家庭提供一定的物質(zhì)關(guān)懷，幫助其緩解物質(zhì)困難。如春節(jié)慰問(wèn)，給予2000左右的幫扶金，幫助家庭度過(guò)一個(gè)祥和的春節(jié);秋季微心愿，助力家庭實(shí)現(xiàn)一個(gè)小心愿。

心靈關(guān)懷。定期上門走訪結(jié)對(duì)殘疾困難家庭，噓寒問(wèn)暖，根據(jù)需要提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)。讓結(jié)對(duì)戶家庭成員從封閉、自卑中走出來(lái)，樹(shù)立勇敢面對(duì)生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)的信心。

增值關(guān)懷。在提供上述兩類幫扶方式的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)許多結(jié)對(duì)戶有就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，幫助他們落實(shí)解決此類困難，無(wú)疑是幫助他們構(gòu)建了造血機(jī)制。

第二個(gè)“3”是志愿者隊(duì)伍來(lái)源，包括：

社內(nèi)專家志愿者。驛站充分發(fā)揮九三學(xué)社人才優(yōu)勢(shì)，在社內(nèi)廣泛征集醫(yī)生、教師、律師、心理咨詢師等相關(guān)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，社內(nèi)專家志愿者總數(shù)45人，志愿者隊(duì)伍得到基本保障。

社會(huì)專業(yè)人士志愿者。針對(duì)九三學(xué)社社內(nèi)心理咨詢師，高中及義務(wù)教育教師缺乏等結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題，驛站面向社會(huì)征集了康復(fù)師、護(hù)理師、心理咨詢師、教師等專業(yè)人士志愿者，驛站志愿服務(wù)的內(nèi)容得到極大完善，社會(huì)專業(yè)人士志愿者總數(shù)50人。

社區(qū)志愿者。社區(qū)殘聯(lián)助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政及殘聯(lián)工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人基本情況比較熟悉，對(duì)于不便由驛站親自開(kāi)展的績(jī)效驗(yàn)證、帶路等工作，社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)志愿者正好頂上。在區(qū)殘聯(lián)區(qū)民政的支持下，社區(qū)志愿者總數(shù)達(dá)35人。

第三個(gè)“3”是籌資渠道，包括：

愛(ài)心社員及社員單位。九三學(xué)社社員金華偉、王榮林、陳凱、計(jì)小良、顧鎖娟、周敏偉等社員捐贈(zèng)了首批同心助殘基金;金華偉所在的順康公司設(shè)立首個(gè)10萬(wàn)元同心助殘基金;戴羅平、薛小華、張斌、沈兆坪、張菁燕等社員積極捐款、認(rèn)購(gòu)或結(jié)對(duì)，為驛站開(kāi)展公益助殘夯實(shí)了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

社會(huì)愛(ài)心人士及單位。世紀(jì)宇程、光大銀行、夢(mèng)之藍(lán)公益研究院等紛紛加入捐款、捐物的行列。在武進(jìn)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)的大力支持下，在九三學(xué)社常州市委的鼎力相助下，驛站利用全國(guó)助殘日連續(xù)開(kāi)展了四屆“同心助殘 與愛(ài)同行”大型義賣，許多單位慷慨解囊，踴躍認(rèn)購(gòu)。

政府部門購(gòu)買服務(wù)。隨著驛站知名度美譽(yù)度的不斷提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紛紛找驛站洽談購(gòu)買精準(zhǔn)助殘服務(wù)，武進(jìn)高新區(qū)北區(qū)已連續(xù)購(gòu)買助殘服務(wù)3年，年助殘服務(wù)費(fèi)由4.4萬(wàn)元增長(zhǎng)到6萬(wàn)元。武進(jìn)區(qū)慈善總會(huì)創(chuàng)新慈善幫扶方式，支持驛站開(kāi)展立體幫扶重殘群眾項(xiàng)目。

三、社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

社會(huì)組織是現(xiàn)代化社會(huì)治理的重要參與主體之一，要實(shí)現(xiàn)2020年全部脫貧的目標(biāo)，必須凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，不僅能夠有效降低扶貧工作的成本，更能提高扶貧工作的績(jī)效。

識(shí)別更加精準(zhǔn)

目前我國(guó)貧困戶識(shí)別小組一般是由各級(jí)抽調(diào)的干部和村書記、駐村工作人員組成。設(shè)別不均衡問(wèn)題突出，漏報(bào)、虛報(bào)、拆戶時(shí)有發(fā)生。社會(huì)組織具有專業(yè)性、靈活性和公益性等多方面的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，避免設(shè)別差錯(cuò)。

成本大幅降低

貧困戶的識(shí)別和建檔立卡以及扶貧政策的制定都要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力，如果由社會(huì)組織協(xié)助完成，可以減少政府人員的工作量;社會(huì)組織有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的員工，專業(yè)化程度較高，從事自身擅長(zhǎng)的部分，可以高效地完成扶貧工作;社會(huì)組織能夠動(dòng)員個(gè)人、企業(yè)、其他團(tuán)體出資，吸引社會(huì)資金扶貧，彌補(bǔ)政府資金的不足。

政策更加完善

社會(huì)組織身處基層，是基層各領(lǐng)域各方面人才、資源的一個(gè)聚集地，能夠?yàn)檎叩闹贫ㄌ峁┕娪绕涫秦毨舻囊庖?jiàn)、建議;社會(huì)組織能夠搭建起貧困戶代表和政府溝通的橋梁，使政策指向明確，有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。

更能授人以漁

脫貧是扶貧政策的最終目的，社會(huì)組織了解貧困群體致貧的原因，能夠提出針對(duì)性較強(qiáng)的脫貧方案;社會(huì)組織明確貧困群體的多樣化需求和不同特質(zhì)，使脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐盡量滿足不同需求，提供個(gè)性化服務(wù)，使貧困者有效脫貧。

四、發(fā)揮社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)作用的

建議

為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，不斷拓寬社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶模式。

引導(dǎo)參與

加大社會(huì)公眾宣傳，增加人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，加深社會(huì)組織對(duì)扶貧工作的了解和認(rèn)同。優(yōu)化登記制度，降低社會(huì)組織場(chǎng)所、資金、人員等注冊(cè)門檻。重視對(duì)社會(huì)組織的培育，破解社會(huì)組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

拓寬渠道

拓寬參與渠道，構(gòu)建政府、社會(huì)公眾和社會(huì)組織相互合作的體制機(jī)制，確保社會(huì)組織能夠融入脫貧攻堅(jiān)的整個(gè)過(guò)程，發(fā)揮社會(huì)組織的最大

功能。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

各社會(huì)組織要充分發(fā)揮自身在整合力量、調(diào)動(dòng)資源和專業(yè)技術(shù)等方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，積極作為，探索形式多樣、廣泛參與的大扶貧格局。要因村施策、因戶施策，逐一制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶方案，多管齊下、多措并舉，在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中大展身手。

創(chuàng)新模式

各社會(huì)組織通過(guò)設(shè)立實(shí)施扶貧項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)款物、消費(fèi)扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織、科技類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和民辦教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)活動(dòng)成本中用于脫貧攻堅(jiān)的比例。

（作者為九三學(xué)社武進(jìn)二支社主委、常州市武進(jìn)區(qū)同心助殘?bào)A站理事長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：馬莉莎