王艷禎

2017年，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村是炎黃子孫傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。而實施鄉(xiāng)村振興最為關鍵的平臺就是“田園綜合體”。2017年2月，“田園綜合體”概念首次出現(xiàn)在中共中央1號文件，緊接著18省份陸續(xù)開展田園綜合體建設試點?！疤飯@綜合體”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，主要是以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體。這個新概念的提出讓已有的這些農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級有了新的方式和前景。

一、打造田園綜合體的重要意義

1.是實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺

黨的十九大提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，要積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，田園綜合體無疑是實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺。要著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，田園綜合體讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園.有助于探討產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展之路。

2.是帶動農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道

近年來國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。而且，田園綜合體能夠創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，帶動農(nóng)民就業(yè)，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果?？偲饋碚f，就是在保護美麗鄉(xiāng)村的前提下，更好地促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

3.是促進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化建設

由于田園綜合體功能齊全、分區(qū)清晰，其道路、停車場等基礎設施比較完善，再加上其市民休閑、體驗、餐飲、娛樂等基礎設施不斷完善，必將逐步發(fā)育為具有強烈現(xiàn)代情趣和人性化的“新農(nóng)村”。很多以現(xiàn)代村落為基礎規(guī)劃發(fā)展起來的綜合體，無疑給我們當前的新農(nóng)村建設增加了新的內(nèi)容，拓展了新的思路，如果政策引導得當，相信很多這類綜合體，又會自然而然地發(fā)展成以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，這就從根本上完善了我國城鎮(zhèn)化建設的理論，使我們夢想多年的“使更多的農(nóng)民能實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化”成為可能。

二、利津發(fā)展田園綜合體的可行性

1.利津縣原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎好

近年來，利津縣大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游品牌，促進群眾致富增收。休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為改善農(nóng)村生態(tài)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，一方面堅持“壯大基地”，著力發(fā)展花卉、林果、蔬菜等特色種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地;另一方面突出“以短養(yǎng)長”，在園區(qū)推出特色餐飲、農(nóng)家樂、兒童樂團，舉辦瓜果品嘗會、采摘游等項目，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光旅游的有機結(jié)合。目前，我縣已建成皓月休閑農(nóng)莊、鳳凰田園、臨河蜜瓜果采摘園等多個特色休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，初步形成了以黃河大堤為軸線，集休閑觀光、生態(tài)采摘、特色餐飲、旅游購物于一體的綜合性旅游觀光區(qū)。

2.現(xiàn)有政策支持力度大

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，同年5月24日，財政部印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。6月5日，財政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），并發(fā)布了開展田園綜合體建設試點的通知，決定從2017年起在有關省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。中央財政對于開展試點試驗省份給予適當補助，納入試點試驗的鄉(xiāng)村具體補助額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調(diào)整。2018年，為貫徹落實黨的十九大精神和中央有關要求，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》。通知指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對存量建設用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

總起來說，利津縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，在“田園綜合體”這個新概念提出以前，其實已經(jīng)進行了特色農(nóng)業(yè)+旅游模式的開發(fā)，值此國家大力提倡把“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展重要平臺的時機，借助各項優(yōu)惠政策，完善已有模式打造我縣特色“田園綜合體”是一個天時利地的事情，值得一做。

三、對利津建設田園綜合體的幾點建議

1.要做好規(guī)劃設計

建設田園綜合體不僅要有創(chuàng)新創(chuàng)意，更要堅持和突出當?shù)氐臍v史文化特色，實現(xiàn)個性化發(fā)展，防止千篇一律。田園綜合體的規(guī)劃不是單一的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，將本地的人文美與自然美有機統(tǒng)一，將農(nóng)民的生產(chǎn)生活真正融人田園綜合體建設中，增強田園綜合體的活化能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.要完善創(chuàng)新政策支持體系

一方面，要切實解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的用地問題，建立新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地指標確定一定比例用于支持田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。另一方面，要整合有關農(nóng)業(yè)、科技、財政、金融相關政策，通過政策鼓勵金融機構(gòu)給予田園綜合體等支持，以解決資金難題，爭取最大限度的支持。

3.堅持以市場為主導

建設田園綜合體要以農(nóng)民合作社為主要載體，讓廣大農(nóng)民充分參與其中并受益。在推動田園綜合體建設的過程中，要把擺正主體，尊重群眾的意愿，暢通民意渠道，以農(nóng)民合作社為主要載體來開展工作。當然，農(nóng)民合作社是市場力量的一種代表，也包含了引入一些其他投資方參與的內(nèi)容。對地方政府來講，特別需要注意和防范的是，不能搞指令性計劃和拉郎配，不能把市場行為變?yōu)檎袨槎我獯蠼ù笤焯飯@綜合體，避免造成執(zhí)行政策的偏差和失誤。

4.注重結(jié)合本地特色優(yōu)勢

不同的田園綜合體建設應該具有不同特點，各具亮點。對于特色的設計和打造，可以圍繞自然和人文兩個方面入手，融合形成渾然一體的田園綜合體。比如，可以結(jié)合利津縣主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化進行深度融合，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，各美其美。