陳承新

一、城市化與虛擬社會

今天的城市化伴隨著移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術前所未有的速度、廣度與深度，滲透、影響并深刻改變著社會生活。信息化社會交往方式的豐富內(nèi)涵造成了社會意識的復雜性與多樣性，也使得任何單一價值取向的社會交往原則及純粹的規(guī)則體系，都失去了足夠的合理性。農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉化尚不徹底，鄉(xiāng)土性向城市化進化尚未完成，以及經(jīng)濟社會發(fā)展由于歷史和現(xiàn)實原因導致的不均衡性，都使得無論是單純的傳統(tǒng)價值理念，還是移植自西方的那些現(xiàn)代制度與規(guī)則，乃至法律體系或觀念，都不能獨立起到完全協(xié)調(diào)社會秩序的作用，從另一個角度而言，都只是解決社會現(xiàn)實矛盾問題的一種途徑。法律與社會之間，存在很大的需要協(xié)調(diào)的空間。

因此，運用現(xiàn)代信息通信技術手段完善、提升和創(chuàng)新社會治理，構建和諧社會，已成為現(xiàn)階段我國改革發(fā)展和社會治理創(chuàng)新的必然要求。對于社會治理創(chuàng)新機制的要求，體現(xiàn)為這樣一種愿望，即良好有序的社會秩序，要求政府、市場和社會三者之間的良性循環(huán)，但這三者之間的力量對比和協(xié)調(diào)，又必須以該社會的歷史狀況和現(xiàn)實背景為基礎加以考察和利用?，F(xiàn)代社會的科學技術發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電子技術、通訊技術等現(xiàn)代科技手段的介入，使得現(xiàn)代條件下的電子化和信息化的社會治理具有了特殊的特征與優(yōu)勢，也大大彌補了這種治理手段本身可能存在的信息交流方面的盲區(qū)。信息社會和網(wǎng)絡化規(guī)則要求的即時性、直接性，極大改變了人們對于糾紛解決方式的理解。

二、結合虛擬社會特點，創(chuàng)新社會管理

鑒于當前虛擬社會更多需要規(guī)制規(guī)范的現(xiàn)實，我們著重討論政府管理在虛擬社會中的角色。結合虛擬社會的特征，創(chuàng)新社會管理思路與舉措，無疑是虛擬社會管理最務實的選擇。我們以Z市為例談談如何結合虛擬社會的特征創(chuàng)新社會管理。

虛擬社會的首要特征即“虛擬性”。網(wǎng)絡條件的虛擬性是虛擬社會各種矛盾糾紛的形成基礎。現(xiàn)實社會的法律體系在諸如網(wǎng)絡身份、虛擬財產(chǎn)、虛擬貨幣和虛擬社會關系等問題上遇到巨大挑戰(zhàn)。Z市分兩個層面解決網(wǎng)絡身份虛擬性問題。首先是針對網(wǎng)民的身份確認問題，早期是以建設網(wǎng)評員制度，輔之以網(wǎng)站審查制和版主實名制，開始推進。隨著網(wǎng)絡管理制度的成熟和機制的完善，有意識培養(yǎng)網(wǎng)評員的形式逐步被放棄，轉而通過培養(yǎng)“網(wǎng)絡意見領袖”這樣的草根精英為策略展開，取得了良好的效果。另一方面，Z市針對網(wǎng)絡管理法律法規(guī)和制度欠缺的狀況，一直關注建章立制：一是建立網(wǎng)絡問政發(fā)言人隊伍，要求各單位、社區(qū)、村明確一名工作人員擔任版主，負責在線回復工作;二是明確發(fā)言流程，制定下發(fā)了《網(wǎng)絡問政發(fā)言人操作手冊》，設計了“網(wǎng)絡輿情處置辦理流程”;三是健全督查機制，實施督查例會制度，建立“半月一告、每月一報”制度，及時通報拖延回復單位。此外，Z市的建設還有一個具有地方特色的方面，就是大力發(fā)展立足本地資源的社交平臺，并通過這種文化傳播中網(wǎng)絡意見領袖與草根精英的功能發(fā)揮，帶動地方網(wǎng)絡交往的發(fā)展。一個典型的例子，在該市很多全市性活動組織中，通過網(wǎng)絡信息傳達吸引來的市民已經(jīng)遠遠超過了傳統(tǒng)的機關組織形式。

虛擬社會第二方面的特征是社會交往結構的特殊性，即虛擬空間在相當程度上打破了個體的生活環(huán)境和階層背景的限制，交往關系呈現(xiàn)扁平化和直接性。這一特征主要從兩個方面對社會治理帶來挑戰(zhàn)。

其一是網(wǎng)絡民意對民主政治架構的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的民主政治實現(xiàn)形式，如選舉、立法、聽證、監(jiān)督等，在虛擬技術帶來的信息高度公開下，得到新的發(fā)展動力。民意調(diào)查和獲取手段，也得到了豐富和發(fā)展，更加便捷、高效。在這方面，Z市是通過建立“全體系網(wǎng)絡問政”開展工作。Z市將各大網(wǎng)絡互動資源集成為一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡問政平臺，依托平臺開設“網(wǎng)絡發(fā)言人”“網(wǎng)上居委會”“網(wǎng)上村委會”欄目，開展“網(wǎng)絡問政”“政務微訪談”“版主沙龍”“黨報在線”系列活動，實施“雙網(wǎng)雙融”工程，著力構建多渠道、全覆蓋的網(wǎng)絡問政體系，增強政府和群眾的互動交流，促進基層矛盾化解，促使政府各部門、社區(qū)和村組織服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

但是，網(wǎng)絡的虛擬性使得虛擬信息對民意和社會輿論的導向也具有了虛構和誤導的可能。因此，加強輿情研判和對突發(fā)性群體事件的網(wǎng)絡管控是應對社會交往虛擬化變化的重要內(nèi)容。Z市重點通過四大舉措管控網(wǎng)絡謠言，實現(xiàn)了網(wǎng)絡道德明顯改善、網(wǎng)民素質明顯提升、網(wǎng)絡環(huán)境明顯優(yōu)化。一是提升管理意識，正面辟謠，自主研制和購買“互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理平臺”“輿情搜索云平臺”等，確保第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，及時通報各涉情部門迅速調(diào)研了解，如有必要，及時向網(wǎng)民反饋真實情況，截斷網(wǎng)上的炒作態(tài)勢。二是推動群防群控，重點抓好“網(wǎng)絡發(fā)言人”隊伍建設，還針對網(wǎng)上熱點難點，打造“網(wǎng)絡問政”“政務微客廳”“版主沙龍”等品牌活動，有效壓縮了網(wǎng)絡謠言的生存和傳播空間。三是開展主題活動，網(wǎng)民管網(wǎng)，唱響主旋律，更正網(wǎng)民在網(wǎng)上的匿名沖動性，促使網(wǎng)民自律、自警、自愛。對網(wǎng)絡謠言保持高壓態(tài)勢，一方面對惡意散播謠言的違規(guī)網(wǎng)站堅決依法查處，另一方面對惡意散播謠言的網(wǎng)民依法查處，并通過媒體配合宣傳和警示。

虛擬社會第三方面的特征是，與現(xiàn)實社會的發(fā)展交叉交融。虛擬社會既有賴于現(xiàn)實社會的存在與發(fā)展，又極大影響著現(xiàn)實社會的走向，這為我們創(chuàng)新社會管理機制，整合監(jiān)管調(diào)控，有效控制社會安全和穩(wěn)定提供了可能。建立更加完善的虛擬社會管理體系，問題在網(wǎng)上，方案在網(wǎng)下。網(wǎng)上的事情歸根結底要通過網(wǎng)下現(xiàn)實社會的機制完善來獲取回應和處理，要注意網(wǎng)絡上下的各種互動關系，利用好其交互的特性，更好解決實際問題。Z市的一個重要經(jīng)驗，是注意線上下的實際關系互動，融政務微博群、網(wǎng)上村委會、12345服務熱線等服務網(wǎng)絡于一體，構建部門、社區(qū)、村鎮(zhèn)三級服務體系，為廣大群眾提供全方位、零距離服務。深化網(wǎng)絡發(fā)言人制度，在各部門集體上網(wǎng)的基礎上，推動網(wǎng)絡發(fā)言人部門開設政務微博，建設綜合類網(wǎng)絡服務平臺，每年利用各大平臺尋求部門幫助的群眾累計高達110多萬人次。拓展居家養(yǎng)老、網(wǎng)上警務、扶殘助困、物業(yè)管理等社區(qū)網(wǎng)絡服務空間。推動村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，建設“網(wǎng)上村委會”，為農(nóng)民提供法律咨詢、勞動培訓、大病醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和推廣、辦理涉農(nóng)補貼等各方面服務，為城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興提供了信息化保障。

總之，加強網(wǎng)絡建設和管理是創(chuàng)新社會管理的重大課題，Z市創(chuàng)新思路，大膽實踐，探索出一條“以運用促管理，寓管理于引導”的虛擬社會管理新路徑。

三、正視社會管理頑疾，對癥施策

既然創(chuàng)新虛擬社會管理需要結合虛擬社會特征，應對虛擬社會管理挑戰(zhàn)同樣需要對癥施策。

虛擬社會綜合治理格局體制尚需完善

現(xiàn)有的以部門事務為標準的管理體制，已不適應現(xiàn)實社會與虛擬社會相互影響和糾纏的復雜狀況。不少涉網(wǎng)事件，往往是跨部門分工領域的，相關職能部門權力范圍及規(guī)則沖突的狀況時有發(fā)生，缺乏相應的專門法律規(guī)范則加大了事件解決的時間和經(jīng)濟等方面的成本，各管理部門掌握的技術資源、基礎資源和信息資源的共享和充分整合還有一個過程，各部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各信息平臺無縫對接的安全監(jiān)管機制尚未真正形成。對此，需要加強統(tǒng)一領導，建立更高效的工作協(xié)調(diào)機制。

網(wǎng)上快速反應體系是政府管理部門應對網(wǎng)絡時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。值得借鑒的是，美國早在2009年就在國家層面建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)機構——國家網(wǎng)絡安全和通信整合中心（NCCIC），將原本各自為戰(zhàn)的政府應急反應、通訊管理中心和網(wǎng)絡安全中心整合在一起。鑒于實踐中的協(xié)調(diào)困難，在各級各地建立統(tǒng)一領導的指揮平臺，探索建立統(tǒng)一聯(lián)席會議工作規(guī)則、有害信息處理程序、輿情收集研判反饋、網(wǎng)絡發(fā)言人在線回復、突發(fā)輿情快速應對、電信運營企業(yè)聯(lián)席會商、網(wǎng)絡基礎資源聯(lián)動查詢等管理機制的科學管網(wǎng)制度體系。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理立法工作亟需跟進

信息安全管理出現(xiàn)了許多法律空白，依法管網(wǎng)和無法可依的矛盾日益突出。網(wǎng)絡社會形成的特有自律規(guī)范和新交往規(guī)則，亟需立法予以回應。對于不少地區(qū)而言，亟需對信息安全等級、信息系統(tǒng)安全保護、突發(fā)事件以及網(wǎng)絡犯罪等領域，研究制定在信息安全、隱私保護、證據(jù)獲取、糾紛解決規(guī)范等方面可以普遍適用的地方立法。

加快推進地方立法，構建互聯(lián)網(wǎng)誠信體系。各地可以盡快制定出臺地方性的計算機信息系統(tǒng)安全保護條例，把涉及國計民生的計算機信息保護、網(wǎng)絡安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入保護范圍，明確網(wǎng)絡犯罪的立案標準、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)保護以及網(wǎng)絡犯罪刑事管轄原則等。適當?shù)臅r候應該在全國范圍修訂現(xiàn)有的法規(guī)、部門規(guī)章，逐步建立起系統(tǒng)、高效、嚴謹?shù)奶摂M社會法律規(guī)范體系，為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供有力的法律保障。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力量亟待加強

一方面，境內(nèi)外“民運”、法輪功、“藏獨”、“疆獨”等勢力以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，加緊勾聯(lián)合流，大肆進行搗亂破壞活動。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)對一些改革深層次矛盾和社會問題的放大效應空前加大。隨著監(jiān)管職能的相對集中和機構人員編制制約等問題，互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作基本處于超負荷、疲于應對的狀態(tài)。

對此，要建設綜合防控體系，建立信息共享平臺。把現(xiàn)實社會治安防控方法和措施選擇性引入虛擬社會，全面構筑網(wǎng)上技術防線和網(wǎng)上防控網(wǎng)絡，有效實現(xiàn)對網(wǎng)上重點人、網(wǎng)上信息輿情和網(wǎng)上重點陣地的動態(tài)管控。注重培養(yǎng)各類網(wǎng)絡群體，培育積極向上的主流群體。同時，加快信息共享平臺建設，充分整合各部門掌握的技術資源、基礎資源和信息資源，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息安全監(jiān)管機制。

實施分級預警預案，建立突發(fā)事件處置機制。按照“引導正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理”的原則，將網(wǎng)絡輿論事件處理納入應急管理體系。建立“網(wǎng)上引導、網(wǎng)下溝通”的應對機制，處置突發(fā)事件和群眾關注的熱點問題，正確引導社會輿論，及時澄清事實、駁斥謠言、暢通民意、解決實際問題。

要加強社會組織的建設和引導，填補網(wǎng)絡監(jiān)管權力真空。各類社會組織應運而生，承擔起聯(lián)絡政府與個人之間的紐帶任務。在網(wǎng)絡監(jiān)管中，以行業(yè)協(xié)會和志愿者組織為主要形式的社會組織正發(fā)揮著一定作用。然而我國的社會組織發(fā)展還有很多不足，并不能滿足虛擬社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實需要。有鑒于此，應當加強對社會組織的建設和對已有的各類社會組織的引導，使其能夠更好發(fā)揮完善網(wǎng)絡監(jiān)管體系的作用。

虛擬社會的主體參與有待加強

虛擬社會參與主體的自律性不足是一大問題。首先，互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)在自身發(fā)展中重經(jīng)濟效益、輕信息安全的問題突出，聯(lián)網(wǎng)單位不重視自身安全管理，從單位負責人到網(wǎng)絡管理員，網(wǎng)絡安全意識薄弱，這些都給監(jiān)督管理帶來了大量難題。其次，部分網(wǎng)民自律意識淡薄，在網(wǎng)絡虛擬社會中缺少現(xiàn)實社會的約束力。再次，某些網(wǎng)絡媒體從業(yè)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)和政治敏感度，其對新聞的選擇和傳播也直接影響到政府危機管理的效果。

要向基層社區(qū)延伸管理，搭建網(wǎng)上服務和參與平臺。按照虛擬社會現(xiàn)實化管理要求，積極探索重點網(wǎng)站和網(wǎng)絡社區(qū)分級管理新模式，開展網(wǎng)絡社區(qū)屬地化管理。全面構建網(wǎng)上服務平臺，提高網(wǎng)上動態(tài)管控和網(wǎng)上服務群眾的能力。借助網(wǎng)絡集納民意民智，對事關民生的城市規(guī)劃、基礎設施建設、公交線路和站點設置等重大決策及民生工程，開展“問需于網(wǎng)、尋策于民”活動，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。同時，也要加強網(wǎng)管隊伍建設，加大網(wǎng)絡安全執(zhí)法力度。為增強網(wǎng)絡安全監(jiān)管力量，必須在編制、經(jīng)費、裝備等方面向網(wǎng)安工作傾斜，加強軟硬件建設，為迅速提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力提供支撐。明確網(wǎng)絡運營企業(yè)和網(wǎng)民的責任，構筑一張全方位的網(wǎng)絡防控網(wǎng)。落實封堵刪除有害信息、清查網(wǎng)上泄密、查處網(wǎng)上違法犯罪行為的行政管理責任，依法凈化網(wǎng)絡傳媒環(huán)境。

總之，面對與城市化相伴生的虛擬社會治理問題，需要結合虛擬社會特征，對癥施策。從政府管理角度，更多的是變“單向管控”為“平等互動”，在與社會平等互動的前提下共同構筑和諧有序的虛擬社會。

（作者為中國社會科學院政治學研究所副研究員）

責任編輯：馬莉莎