●本報駐美國、德國特約記者　李勇　青木　●柳玉鵬　魏輝　王偉

1比163，美國又一次把自己經(jīng)常標(biāo)榜的“規(guī)則”和“秩序”扔到一邊，在國際組織內(nèi)盡情展示自己的霸道。盡管其他163個成員做了很多努力，但由于美國一家強硬阻撓新法官的遴選和任命，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)將在10日兩名法官結(jié)束任期后，陷入“后繼無人”、被迫停擺的狀態(tài)。爭端解決機制是WTO的三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，它為各成員在貿(mào)易糾紛中擺脫叢林法則威脅、公平上訴提供了機會。但美國卻以上訴機構(gòu)“濫用權(quán)力”為由，不斷對其進(jìn)行阻撓、破壞。如今，7名法官只剩一位，上訴機制癱瘓，美國終于不用擔(dān)心再當(dāng)被告了。要么劫持國際機構(gòu)，要么直接退群，為什么受到“不公對待”的總是美國？它可是現(xiàn)行國際秩序的主要創(chuàng)建者之一。在分析人士看來，當(dāng)戴上保護(hù)主義、“美國優(yōu)先”的眼鏡，華盛頓看待所有問題的角度都可能與眾不同。德國新聞電視臺稱，這些組織的宗旨并沒有大的改變，改變的是美國。美國希望用“美國優(yōu)先”代替WTO機制。

“163個成員與美國之間的爭端”

“WTO正面臨自成立以來最嚴(yán)重的危機?！薄都~約時報》9日援引歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根的話，這樣描述WTO上訴機制停擺所造成的影響。菲爾警告，如果管理國際貿(mào)易的規(guī)則不能再被執(zhí)行，“我們將會有弱肉強食的法則”。報道稱，美國已花了兩年時間削弱WTO。失去世界主要的貿(mào)易仲裁員，可能會把通常經(jīng)過深思熟慮的解決國際爭端的過程變成一場混戰(zhàn)，為針鋒相對的關(guān)稅戰(zhàn)的爆發(fā)鋪平道路。

WTO上訴機構(gòu)常設(shè)7名法官。但兩年來，由于美國一直蓄意阻撓，拒絕遴選新的法官或延長現(xiàn)有法官任期，上訴機構(gòu)自2018年1月以來僅剩3名法官。本月10日，又有兩名法官任期結(jié)束，只剩下一名法官。而根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，審理上訴最少需要3名法官。這意味著上訴機構(gòu)無法正常運轉(zhuǎn)。

法新社稱，WTO成立25年來有一項核心職能，即解決國際爭端，但在美國的一再阻撓下，這一職能正處于崩潰邊緣。WTO上訴機構(gòu)有全球貿(mào)易“最高法庭”之稱，但從奧巴馬政府時期就以裁決有悖美國利益為由，開始采取阻止任命法官的政策。特朗普的貿(mào)易團(tuán)隊不僅繼承這一政策，而且進(jìn)一步擴大化，導(dǎo)致沖突升級。除非未來幾天出現(xiàn)令人震驚的突破，否則全球貿(mào)易“最高法庭”將停擺。

根據(jù)WTO規(guī)則，上訴機構(gòu)法官遴選程序必須得到所有成員的一致同意才可啟動。英國廣播公司（BBC）8日稱，事實上，現(xiàn)在甚至沒有啟動補充法官的進(jìn)程，因為美國拒絕招納新的法官。其他WTO成員已多次提議啟動遴選程序，11月底，有100多個成員提出這一要求，但美國表示反對，也是唯一一個在任何階段都表示反對的國家。前歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆上月在歐洲議會表示，“這是WTO163個成員與美國之間的爭端”。

前幾天，WTO剛躲過一次危機。據(jù)法新社報道，美國一度威脅要阻止WTO的2020年預(yù)算，這引發(fā)對該機構(gòu)明年可能“關(guān)門”的擔(dān)憂。上周，美國最終支持了一項臨時預(yù)算，但大幅削減上訴機構(gòu)的費用?！都~約時報》稱，全球貿(mào)易規(guī)則預(yù)期弱化令小國、窮國憂心忡忡，他們可能會發(fā)現(xiàn)自己落在美國的掌控之下。這令歐盟感到氣憤，歐盟是多邊體系的堅定信仰者，經(jīng)濟嚴(yán)重依賴貿(mào)易。馬姆斯特羅姆此前談到WTO規(guī)則時說，“如果它不完美，讓我們努力改進(jìn)，不要一廢了之”。

自私行徑越過“紅線”

上訴機構(gòu)的癱瘓不意味著整個WTO爭端解決機制的終結(jié)。從程序上看，爭端解決機制的前兩個階段分別是磋商和專家組，案件不一定會進(jìn)入上訴程序。然而無論如何，上訴機制停擺都將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。BBC稱，對WTO及其爭端解決機制而言， 上訴機構(gòu)失效無疑是一個問題。如果其中一方上訴，第一階段的裁決就沒有約束力。因此，如果有上訴，爭端實際上將無限期擱置。

削弱WTO上訴機制正是美國所希望的。特朗普曾多次以讓美國“吃虧”為由威脅退出WTO。英國《金融時報》8日稱，美國歷屆民主黨和共和黨行政當(dāng)局對他們所認(rèn)為的WTO上訴機構(gòu)“司法越權(quán)”感到不滿。尤其是上訴機構(gòu)的裁決一再認(rèn)定，美國的反傾銷規(guī)則違反WTO法律。美國貿(mào)易代表萊特希澤曾是鋼鐵行業(yè)一名律師，在那段職業(yè)生涯中經(jīng)常與WTO發(fā)生沖突。

事實上，長期以來，美國沒少利用上訴機制。據(jù)美媒統(tǒng)計，美國向WTO提起的大多數(shù)訴訟以勝訴告終。比如去年10月，在認(rèn)定歐洲非法補貼空客后，WTO允許美國每年對最高75億美元的歐洲產(chǎn)品加征關(guān)稅。不過由于現(xiàn)在美國大肆采取單邊貿(mào)易行動，多起等待仲裁的爭端都對美國不利。路透社稱，美國既是WTO最大的原告，也是最大的被告。它得到一些重要勝利，但它更把目光盯在失敗案件上。前上訴機構(gòu)法官范登博斯克說：“如果上訴機構(gòu)按照美國的意愿裁決，我們還會有現(xiàn)在的危機嗎？我認(rèn)為不會。”

面對美國的自私行徑，WTO其他成員正尋求各種辦法。歐盟據(jù)報正試圖創(chuàng)建一個臨時替代機構(gòu)。《俄羅斯報》稱，白宮針對WTO的行為，即使對美國最忠誠的盟友來說也越過了“紅線”。中國外交部發(fā)言人華春瑩9日在記者會上表示，中方將與志同道合的絕大多數(shù)成員一道，繼續(xù)推動解決上訴機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。同時，我們也正在研究維護(hù)世貿(mào)組織爭端解決機制運轉(zhuǎn)的應(yīng)對方案，捍衛(wèi)世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性。

一切都是“美國優(yōu)先”

“美國不喜歡WTO的爭端解決機制，就是不希望看到世界各國去起訴它?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英9日對《環(huán)球時報》記者表示，美國這些年的一系列操作，包括退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、退出《中導(dǎo)條約》以及拖欠聯(lián)合國會費等，都是想重置全球化的規(guī)則，都采用了一種只想撈好處、不想承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。

《紐約時報》9日稱，白宮已經(jīng)接受這種情況，利用美國的經(jīng)濟實力來推動制定更好的貿(mào)易條款。特朗普和他的高級顧問長期以來一直認(rèn)為，WTO是“美國優(yōu)先”的一個障礙。這個堅持所有成員都應(yīng)得到平等待遇的組織妨礙了美國保護(hù)其工人并發(fā)揮作為世界上最強大經(jīng)濟體的影響力。

這種自私做法也引起越來越多國家的警惕?！懊绹Ｍ绹鴥?yōu)先代替WTO機制”，德國新聞電視臺稱，美國阻撓WTO上訴機制的目的就是尋求“美國第一”。實際上，美國不僅在WTO追求“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在許多國際組織和協(xié)定中也是如此，美國如果不能享受“特權(quán)”，就退出這些組織和協(xié)定，或令其癱瘓。

韓聯(lián)社9日刊發(fā)社評稱，作為出口導(dǎo)向型國家，如果沒有上訴機構(gòu)，那么未來韓國將在弱肉強食的國際貿(mào)易叢林法則中孤軍奮戰(zhàn)。面對追求極端自私的新國際秩序的美國，韓國必須格外加以注意?！?/p>

●本報駐美國、德國特約記者　李勇　青木　●柳玉鵬　魏輝　王偉

1比163，美國又一次把自己經(jīng)常標(biāo)榜的“規(guī)則”和“秩序”扔到一邊，在國際組織內(nèi)盡情展示自己的霸道。盡管其他163個成員做了很多努力，但由于美國一家強硬阻撓新法官的遴選和任命，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)將在10日兩名法官結(jié)束任期后，陷入“后繼無人”、被迫停擺的狀態(tài)。爭端解決機制是WTO的三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，它為各成員在貿(mào)易糾紛中擺脫叢林法則威脅、公平上訴提供了機會。但美國卻以上訴機構(gòu)“濫用權(quán)力”為由，不斷對其進(jìn)行阻撓、破壞。如今，7名法官只剩一位，上訴機制癱瘓，美國終于不用擔(dān)心再當(dāng)被告了。要么劫持國際機構(gòu)，要么直接退群，為什么受到“不公對待”的總是美國？它可是現(xiàn)行國際秩序的主要創(chuàng)建者之一。在分析人士看來，當(dāng)戴上保護(hù)主義、“美國優(yōu)先”的眼鏡，華盛頓看待所有問題的角度都可能與眾不同。德國新聞電視臺稱，這些組織的宗旨并沒有大的改變，改變的是美國。美國希望用“美國優(yōu)先”代替WTO機制。

“163個成員與美國之間的爭端”

“WTO正面臨自成立以來最嚴(yán)重的危機?！薄都~約時報》9日援引歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根的話，這樣描述WTO上訴機制停擺所造成的影響。菲爾警告，如果管理國際貿(mào)易的規(guī)則不能再被執(zhí)行，“我們將會有弱肉強食的法則”。報道稱，美國已花了兩年時間削弱WTO。失去世界主要的貿(mào)易仲裁員，可能會把通常經(jīng)過深思熟慮的解決國際爭端的過程變成一場混戰(zhàn)，為針鋒相對的關(guān)稅戰(zhàn)的爆發(fā)鋪平道路。

WTO上訴機構(gòu)常設(shè)7名法官。但兩年來，由于美國一直蓄意阻撓，拒絕遴選新的法官或延長現(xiàn)有法官任期，上訴機構(gòu)自2018年1月以來僅剩3名法官。本月10日，又有兩名法官任期結(jié)束，只剩下一名法官。而根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，審理上訴最少需要3名法官。這意味著上訴機構(gòu)無法正常運轉(zhuǎn)。

法新社稱，WTO成立25年來有一項核心職能，即解決國際爭端，但在美國的一再阻撓下，這一職能正處于崩潰邊緣。WTO上訴機構(gòu)有全球貿(mào)易“最高法庭”之稱，但從奧巴馬政府時期就以裁決有悖美國利益為由，開始采取阻止任命法官的政策。特朗普的貿(mào)易團(tuán)隊不僅繼承這一政策，而且進(jìn)一步擴大化，導(dǎo)致沖突升級。除非未來幾天出現(xiàn)令人震驚的突破，否則全球貿(mào)易“最高法庭”將停擺。

根據(jù)WTO規(guī)則，上訴機構(gòu)法官遴選程序必須得到所有成員的一致同意才可啟動。英國廣播公司（BBC）8日稱，事實上，現(xiàn)在甚至沒有啟動補充法官的進(jìn)程，因為美國拒絕招納新的法官。其他WTO成員已多次提議啟動遴選程序，11月底，有100多個成員提出這一要求，但美國表示反對，也是唯一一個在任何階段都表示反對的國家。前歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆上月在歐洲議會表示，“這是WTO163個成員與美國之間的爭端”。

前幾天，WTO剛躲過一次危機。據(jù)法新社報道，美國一度威脅要阻止WTO的2020年預(yù)算，這引發(fā)對該機構(gòu)明年可能“關(guān)門”的擔(dān)憂。上周，美國最終支持了一項臨時預(yù)算，但大幅削減上訴機構(gòu)的費用?！都~約時報》稱，全球貿(mào)易規(guī)則預(yù)期弱化令小國、窮國憂心忡忡，他們可能會發(fā)現(xiàn)自己落在美國的掌控之下。這令歐盟感到氣憤，歐盟是多邊體系的堅定信仰者，經(jīng)濟嚴(yán)重依賴貿(mào)易。馬姆斯特羅姆此前談到WTO規(guī)則時說，“如果它不完美，讓我們努力改進(jìn)，不要一廢了之”。

自私行徑越過“紅線”

上訴機構(gòu)的癱瘓不意味著整個WTO爭端解決機制的終結(jié)。從程序上看，爭端解決機制的前兩個階段分別是磋商和專家組，案件不一定會進(jìn)入上訴程序。然而無論如何，上訴機制停擺都將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。BBC稱，對WTO及其爭端解決機制而言， 上訴機構(gòu)失效無疑是一個問題。如果其中一方上訴，第一階段的裁決就沒有約束力。因此，如果有上訴，爭端實際上將無限期擱置。

削弱WTO上訴機制正是美國所希望的。特朗普曾多次以讓美國“吃虧”為由威脅退出WTO。英國《金融時報》8日稱，美國歷屆民主黨和共和黨行政當(dāng)局對他們所認(rèn)為的WTO上訴機構(gòu)“司法越權(quán)”感到不滿。尤其是上訴機構(gòu)的裁決一再認(rèn)定，美國的反傾銷規(guī)則違反WTO法律。美國貿(mào)易代表萊特希澤曾是鋼鐵行業(yè)一名律師，在那段職業(yè)生涯中經(jīng)常與WTO發(fā)生沖突。

事實上，長期以來，美國沒少利用上訴機制。據(jù)美媒統(tǒng)計，美國向WTO提起的大多數(shù)訴訟以勝訴告終。比如去年10月，在認(rèn)定歐洲非法補貼空客后，WTO允許美國每年對最高75億美元的歐洲產(chǎn)品加征關(guān)稅。不過由于現(xiàn)在美國大肆采取單邊貿(mào)易行動，多起等待仲裁的爭端都對美國不利。路透社稱，美國既是WTO最大的原告，也是最大的被告。它得到一些重要勝利，但它更把目光盯在失敗案件上。前上訴機構(gòu)法官范登博斯克說：“如果上訴機構(gòu)按照美國的意愿裁決，我們還會有現(xiàn)在的危機嗎？我認(rèn)為不會。”

面對美國的自私行徑，WTO其他成員正尋求各種辦法。歐盟據(jù)報正試圖創(chuàng)建一個臨時替代機構(gòu)?！抖砹_斯報》稱，白宮針對WTO的行為，即使對美國最忠誠的盟友來說也越過了“紅線”。中國外交部發(fā)言人華春瑩9日在記者會上表示，中方將與志同道合的絕大多數(shù)成員一道，繼續(xù)推動解決上訴機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。同時，我們也正在研究維護(hù)世貿(mào)組織爭端解決機制運轉(zhuǎn)的應(yīng)對方案，捍衛(wèi)世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性。

一切都是“美國優(yōu)先”

“美國不喜歡WTO的爭端解決機制，就是不希望看到世界各國去起訴它。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英9日對《環(huán)球時報》記者表示，美國這些年的一系列操作，包括退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、退出《中導(dǎo)條約》以及拖欠聯(lián)合國會費等，都是想重置全球化的規(guī)則，都采用了一種只想撈好處、不想承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。

《紐約時報》9日稱，白宮已經(jīng)接受這種情況，利用美國的經(jīng)濟實力來推動制定更好的貿(mào)易條款。特朗普和他的高級顧問長期以來一直認(rèn)為，WTO是“美國優(yōu)先”的一個障礙。這個堅持所有成員都應(yīng)得到平等待遇的組織妨礙了美國保護(hù)其工人并發(fā)揮作為世界上最強大經(jīng)濟體的影響力。

這種自私做法也引起越來越多國家的警惕?！懊绹Ｍ绹鴥?yōu)先代替WTO機制”，德國新聞電視臺稱，美國阻撓WTO上訴機制的目的就是尋求“美國第一”。實際上，美國不僅在WTO追求“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在許多國際組織和協(xié)定中也是如此，美國如果不能享受“特權(quán)”，就退出這些組織和協(xié)定，或令其癱瘓。

韓聯(lián)社9日刊發(fā)社評稱，作為出口導(dǎo)向型國家，如果沒有上訴機構(gòu)，那么未來韓國將在弱肉強食的國際貿(mào)易叢林法則中孤軍奮戰(zhàn)。面對追求極端自私的新國際秩序的美國，韓國必須格外加以注意。▲