許 諾，王 丹，徐濟益

（1.安徽工業(yè)大學 a.藝術與設計學院，b.公共管理與法學院，安徽 馬鞍山 243032；2.南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇 南京 211106）

伴隨城鎮(zhèn)化呈剛性增長的趨勢，征地的范圍在不斷擴展，產(chǎn)生了大量的被征地農(nóng)民。1978-2013年我國的城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)從1.7億增加到7.3億[1]，預計到2020年，累計被征地農(nóng)民的數(shù)量將超過1億人[2]?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確了加快實施以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。由此，有效解決被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入問題成為城鎮(zhèn)化大趨勢下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的題中之意，符合國家對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計。目前，我國對被征地農(nóng)民妥善安置的速度尚不及宏觀背景下農(nóng)地征收的速度，由此帶來的被征地農(nóng)民適應困境等阻礙了被征地農(nóng)民融入城市社會并不斷沖擊著城鎮(zhèn)化的實效，解決好被征地農(nóng)民后期可持續(xù)安置問題、促進其合理有序融入城鎮(zhèn)社會環(huán)境、適應“非農(nóng)”身份的轉(zhuǎn)變成為亟需關注和研究的課題。

1 文獻綜述及問題提出

失地農(nóng)民城市融入問題引起社會各界的關注，成為城鎮(zhèn)化領域的研究熱點之一，但在失地農(nóng)民的社區(qū)安置方面相關研究較少。值得關注的是大多數(shù)學者采用“失地農(nóng)民”一詞，來描述農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕地面積少于0.3畝的被征地農(nóng)民，側(cè)重于完全失去集體土地附加權益、改變原農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的農(nóng)民群體。然而，隨著社會發(fā)展更加充分和深入，資源要素分配市場逐漸完善，城鎮(zhèn)化向交通比較便利的鄉(xiāng)村進一步延伸，同時征地用途、方式、途徑、力度等更加多元，因征地方式、安置方式、補償程等差異造成的被征地農(nóng)民的類型、形式亦更加多樣，故采用“被征地農(nóng)民”來表述因土地被征收而在生活、就業(yè)、社交等方面普遍發(fā)生較大變化的農(nóng)民群體。

社會融入，作為社會學術語源自于國外的移民研究。孫璐認為社會融入是從相對少數(shù)的、相比落后的生活群體或環(huán)境面向主流多數(shù)的、相對發(fā)達先進的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，是一個“再社會化”的過程[3]；劉建娥亦認為社會融入是特定社會中的個人、群體與社區(qū)在結構調(diào)整與主體自我適應的動態(tài)過程中達到改善弱勢群體的社會生活，實現(xiàn)社會和諧[4]。由此，失地農(nóng)民城市融入問題構成我國社會融入的重要研究內(nèi)容之一，研究集中在失地農(nóng)民城市融入必要性及現(xiàn)狀。就必要性而言，面對高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化大背景，失地農(nóng)民城市融入已成為一個全國性的社會問題[5]，并已演變成群體風險問題[6]。在失地農(nóng)民城市融入現(xiàn)狀方面，張勁松、楊穎發(fā)現(xiàn)城郊失地農(nóng)民的社會身份只實現(xiàn)了形式上的轉(zhuǎn)換，并沒有在社會心理層面完成轉(zhuǎn)換后的身份認同和角色適應[7]；趙琴認為當前失地農(nóng)民的總體城市融入水平偏低[8]；楊金龍研究提出當前失地農(nóng)民城市融入存在顯著代際差異[9]。由此，社區(qū)融入作為促進失地農(nóng)民城市融入的可行路徑成為新的焦點?！吧鐓^(qū)”一詞最早用來表述由具有共同價值觀念的人們所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體[10]。許佳佳提出農(nóng)民工社區(qū)融入的壁壘來自于社區(qū)分治模式的存在、社區(qū)交往圈的封閉以及社區(qū)利益表達機制的不健全[11]。唐云峰、解曉燕則從政治、經(jīng)濟、文化和社會四個維度對城郊失地農(nóng)民城市融入心理障礙原因進行分析，認為心理融入是促進失地農(nóng)民社會融入的重要方面[12]。

綜上，學者關于以促進失地農(nóng)民融入城市社會為共識的失地農(nóng)民問題研究已取得一定的成果，普遍認可失地農(nóng)民融入城市生活的必要性，認為失地農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)社區(qū)融入存在諸多困境，心理層面的城市市民身份認同尚未跟上實踐層面上“非農(nóng)身份”轉(zhuǎn)變速度，城市適應能力較低。因此，如何有效促進被征地農(nóng)民接受、適應及融入城鎮(zhèn)社區(qū)是真正解決被征地農(nóng)民問題的關鍵，在當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下具有重要的實踐和研究意義。文章在分析借鑒已有研究成果的基礎上，關注被征地農(nóng)民群體的多樣性，結合被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入現(xiàn)狀對被征地農(nóng)民個體的心理及行為選擇進行剖析，嘗試對促進被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入提出具體可行的路徑，期望為被征地農(nóng)民的社區(qū)融入提供決策參考。

2 被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入的現(xiàn)實困境分析

當前，學者對被征地農(nóng)民的社區(qū)安置調(diào)查多以單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特殊地區(qū)例如沿海經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分析對象，且大多采用由上至下的視角分析問題，忽視了被征地農(nóng)民群體融入城鎮(zhèn)社區(qū)的困境及其主觀認可度。鑒于此，為了能較為完整地呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中被征地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)社區(qū)的真實生活狀態(tài)變化，基于課題組的實地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取1322份樣本，對當前被征地農(nóng)民社區(qū)融入面臨的現(xiàn)實困境展開分析。

2.1 經(jīng)濟收入水平較低難以應對城鎮(zhèn)生活高成本

其一，職業(yè)結構變動帶來被征地農(nóng)民就業(yè)收入的不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，征地涉及的男女性別占比分別為59.30%和37.40%，40-55歲的被征地農(nóng)民比例為59.40%，作為家庭主要勞動力和獲取家庭主要收入來源的男性和中壯年群體成為被征地農(nóng)民群體的重要組成部分；同時，被征地農(nóng)民在征地后職業(yè)結構發(fā)生明顯變化，其中城市務工（35.94%）和打零工（28.42%）成為職業(yè)流向的主要去處，即被征地農(nóng)民就業(yè)不確定性、零時性、流動性大大增加。此外，目前學界普遍認為被征地農(nóng)民再就業(yè)較困難，大部分被征地農(nóng)民屬于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，“失地無業(yè)、隱性失業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)”成為普遍趨勢[13]，這種就業(yè)現(xiàn)狀解釋了被征地農(nóng)民群體整體的收入水平遠低于城鎮(zhèn)居民收入水平。加之城鎮(zhèn)“額外”生活成本，例如用水、用電、天然氣、物業(yè)費等支出以及生活習慣方式的沖擊，生活質(zhì)量也就難以得到穩(wěn)定的保障，有28%的被征地農(nóng)民認為征地后的生活成本明顯增加，其中，在教育（27.50%）、吃穿（26.90%）和住房（17.30%）方面的合計成本最高。在消費較高的城鎮(zhèn)社區(qū)，較低的就業(yè)收入自然難以提高被征地農(nóng)民參與城鎮(zhèn)社區(qū)生活的主動性和可行性。

圖1 征地后生活成本分布

其二，消費理念和行為的非理性使得被征地農(nóng)民難以深度融入城鎮(zhèn)生活。消費作為現(xiàn)代城市社會的鮮明特征，是城市發(fā)展的內(nèi)在動力源泉，是城市社會發(fā)生聯(lián)系與互動的主導因素。被征地農(nóng)民受傳統(tǒng)的消費觀影響，在消費方式、消費觀念、消費水平等方面尚未達到城鎮(zhèn)社會相對理性的消費狀態(tài)，難以融入城鎮(zhèn)社區(qū)的消費節(jié)奏。常出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，一是鑒于目前各地征地補償多以一次性的現(xiàn)金補償為主，部分被征地農(nóng)民在得到一筆數(shù)目相對較大的征地補償款后（補償費為5萬元以下占據(jù)42.20%），缺乏專業(yè)的理財知識以及資金規(guī)劃意識，使得以土地為代價換來的這筆流動資金迅速貶值，甚至可能在短時間內(nèi)以“投資”、“享受”等非理性的方式揮霍一空，以致于拉高被征地農(nóng)民的經(jīng)濟脆弱性和風險性；另一方面，由于多年的農(nóng)村消費模式影響，被征地農(nóng)民在進入城鎮(zhèn)社區(qū)后的消費仍保持傳統(tǒng)方式，在日常生活及經(jīng)濟交往過程中與城市居民難以形成有效的溝通互動，在城鎮(zhèn)社區(qū)的交流圈中處于一種邊緣位置。

其三，“同城不同?！钡纳鐣Ｕ喜町愋詫е卤徽鞯剞r(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎薄弱。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，僅有5.10%的被征地農(nóng)民得到社保安置，18.40%的被征地農(nóng)民認為養(yǎng)老和看病成為征地后生活的主要壓力；在面對“您認為什么樣的征地安置方式最合理”的訪談中，社保安置、就業(yè)安置和住房安置等成為徘徊在被征地農(nóng)民心頭的“選擇題”，是影響被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的核心要素，如圖2所示。就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變（職業(yè)變化）、居住空間的變化（城鎮(zhèn)高房價）以及不同于城鎮(zhèn)居民的社會保障問題等也是被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)過程中亟需破解的難題，那么沒有提供與城市居民社會保障等同的征地安置方式，至多算作“半市民化”的城鎮(zhèn)安置，這些業(yè)已成為被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的制約因素。

圖2 被征地農(nóng)民安置方式及預期安置方式

2.2 社區(qū)參與不足帶來權益維護和訴求表達的艱難

政治生活是鄉(xiāng)村社會集體生活不可或缺的重要組成，以“村民自治”制度為中心，農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展、集體權益分配、村委選舉等政治活動的參與早已融入其日常生產(chǎn)生活當中，與村莊范圍內(nèi)的集體生活息息相關。征地后，被征地農(nóng)民被動轉(zhuǎn)向圍繞城鎮(zhèn)居民自治為中心，參與城鎮(zhèn)社區(qū)公共事務管理和社區(qū)公共生活，參與社區(qū)治理成為被征地農(nóng)民城市生活的核心。而目前我國針對被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入相關的法律法規(guī)及配套的規(guī)章制度出臺及建設尚處于起步階段，制度層面的不健全成為影響被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)參與、社區(qū)融入的重要原因，被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)存在制度化的困境。

首先，被征地農(nóng)民對城鎮(zhèn)社區(qū)公共事務管理的意識不足和能力有限。不同于以契約精神為連接的城市，農(nóng)村是以親緣、血緣為主連接的“熟人、半熟人社會”，長久以來形成的“大事找村長、小事自己了”模式更加模糊了公共事務與家庭私事的界限，農(nóng)民難以形成對公共事務管理的參與意識，而在城市社會以“居民自治”為主，參與集體生活、管理公共事務是作為公民的重要價值體現(xiàn)。被征地農(nóng)民缺乏對參與公共事務和公共生活的意識，難以對涉及自身權益的公共決定產(chǎn)生影響以及做出回應，同時，被征地農(nóng)民對城鎮(zhèn)社區(qū)公共事務的認識和公共事務管理的知識經(jīng)驗較少，存在被征地農(nóng)民想?yún)⑴c社區(qū)事務治理但不知道如何表達訴求以及參與的權限等情況，被動成為與城鎮(zhèn)社區(qū)原居民相對應的“外來客”。

其次，被征地農(nóng)民缺乏參與城鎮(zhèn)社區(qū)共建共享的暢通渠道。調(diào)研中得知，處于“被動”地位的被征地農(nóng)民對社區(qū)安置相關政策的認識和了解主要來自政府部門的解釋和宣傳，其更多選擇聽從村委商討的建議而非主動與上級政府協(xié)商、談判，缺乏主體維權的積極性。而當下村委的“行政化”并成為地方政府決策的直接執(zhí)行者，這些由原村委班子組成的被征地農(nóng)民新社區(qū)組織需要面對諸多繁雜的社區(qū)事務，社區(qū)組織機構疲于應對上級指導、檢查，難以對被征地農(nóng)民群體參與社區(qū)治理做出回應、提供渠道和途徑。另外，有利于被征地農(nóng)民社區(qū)參與的基礎設施建設不到位，被征地農(nóng)民沒有明確的載體和程序參與到社區(qū)生活，更缺乏具體的制度、規(guī)章等對被征地農(nóng)民群體參與社區(qū)公共生活進行解釋和保護，使得被征地農(nóng)民參與社區(qū)公共生活出現(xiàn)無序和混亂。

2.3 “小農(nóng)”思維邏輯與城鎮(zhèn)文明沖突不斷

行為實踐的深層邏輯源自思想觀念的架構，被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)是在揚棄農(nóng)民社會場域中“農(nóng)民”身份觀念的基礎上與現(xiàn)代城市文明的接軌。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)制度供給差異導致的“農(nóng)民”與“市民”的角色沖突，使失地農(nóng)民在把社會生活由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后面臨著急劇的社會角色適應問題[14]。這種角色適應難題實質(zhì)上是對現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化理解、接納的考驗，體現(xiàn)在被征地農(nóng)民仍對原鄉(xiāng)村社會保持情感依賴，“離鄉(xiāng)不離土”的觀念和“安于現(xiàn)狀”行為選擇，與城鎮(zhèn)社區(qū)獨立、開放、競爭、個性化的文化特質(zhì)對比。

一方面，濃郁的鄉(xiāng)土情懷成為阻礙被征地農(nóng)民產(chǎn)生城鎮(zhèn)社區(qū)歸屬感的內(nèi)在拉力。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民進入社區(qū)后仍擁有“小農(nóng)”身份思維，對原農(nóng)村生活集體保持強烈的情感認同，其實質(zhì)是對傳統(tǒng)農(nóng)村集體生活、人情禮俗、“熟人社會”的信任感和歸屬感，這種持續(xù)了多年形成的對聚居群體的情感認同已經(jīng)滲透到農(nóng)民生活、行為活動的方方面面，更多表現(xiàn)為思想上關注自我缺乏公共意識、行為上注重個體得失忽視公共利益、社會價值觀上以私德高于公德等特征。這與經(jīng)濟理性化的城鎮(zhèn)社區(qū)、城鎮(zhèn)社會交往和城鎮(zhèn)行為邏輯大不相同，例如被征地農(nóng)民與社區(qū)居民就物業(yè)費的收取及定價標準的認識就不完全相同。消解這些差異本就需要時間和過程，需要社區(qū)發(fā)揮作用，找到調(diào)試和解決的路徑。需要注意的是，被征地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)社區(qū)后對農(nóng)村生活社會的懷念依然存在，其對被征地農(nóng)民社區(qū)融入形成的張力不容回避。

另一方面，城鎮(zhèn)社區(qū)的“門檻條件”成為被征地農(nóng)民“市民”轉(zhuǎn)身困難的外在推力。社會交往從來不是單向行為，是相互影響、相互作用和相互反饋的過程，被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入的過程就是與城鎮(zhèn)居民認識、熟悉到交往的過程，直接影響被征地農(nóng)民社區(qū)融入的實效。目前，城市社區(qū)管理者包括多數(shù)城市市民，普遍認為外來者不是城市居民，城市社區(qū)沒有必要為他們提供服務[15]。這與被征地農(nóng)民固有的“小農(nóng)”思維相呼應，城市居民在日漸成熟的市場經(jīng)濟中，形成崇尚自由、個性化、開放的法制性思維，在城市單元里以原子式的個人模式存在和發(fā)展，其思想及行為邏輯不同于被征地農(nóng)民。兩者近乎處于平行生活狀態(tài)，沒有互動的共存[16]，讓被征地農(nóng)民難以從社會心理層面實現(xiàn)對自身“城市居民”身份的接受和認可，融入城鎮(zhèn)社區(qū)的進程被進一步拉長。

3 推進被征地農(nóng)民社區(qū)融入的因應策略

3.1 增強被征地農(nóng)民的就業(yè)技能及經(jīng)濟收入

經(jīng)濟地位的平等往往是人們自尊和自信的來源，經(jīng)濟基礎脆弱、經(jīng)濟水平較低是被征地農(nóng)民社區(qū)融入的核心問題。第一，解決就業(yè)問題是保證被征地農(nóng)民生活可持續(xù)的關鍵，需要政府和社區(qū)自身承擔起相應的責任。各級地方政府需要明確自身職責，提供促進被征地農(nóng)民求職就業(yè)的基礎設施、整合勞動力市場以及完善就業(yè)服務體系；搭建校企聯(lián)合平臺，發(fā)揮高職院校專業(yè)資源對被征地農(nóng)民進行針對性的就業(yè)技能培訓；組織被征地農(nóng)民與企業(yè)多方交流互動，通過稅收減免等政策工具來調(diào)動市場企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)的積極性和主動性，鼓勵社會機構、社會組織參與到幫扶被征地農(nóng)民就業(yè)的隊伍中來；給予被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的相關政策支持和政策設計，拓寬被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道。此外，城鎮(zhèn)社區(qū)可幫助并推動無業(yè)或待業(yè)的被征地農(nóng)民積極進入城市人力資源市場，組織并聯(lián)合社區(qū)企業(yè)單位為其提供求職就業(yè)方面的具體步驟；指導被征地農(nóng)民建立自身的職業(yè)規(guī)劃，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。第二，幫助被征地農(nóng)民樹立正確的城鎮(zhèn)居民消費觀，理性看待城鎮(zhèn)消費行為。社區(qū)可以舉辦城市理性消費觀宣傳活動、投資理財講座和金融保險相關知識展覽等，引導被征地農(nóng)民合理分配其征地補償款和日常消費，從而在經(jīng)濟層面融入城鎮(zhèn)生活。

3.2 建立健全被征地農(nóng)民社區(qū)參與相關制度規(guī)章

被征地農(nóng)民積極參與城鎮(zhèn)社區(qū)公共事務治理是融入城市社區(qū)的必要條件，健全和完善被征地農(nóng)民社區(qū)參與制度體系及規(guī)范是促進被征地農(nóng)民融入社區(qū)的當務之急。第一，發(fā)揮制度對行為的規(guī)范作用，以相關的制度宣傳等方式培養(yǎng)被征地農(nóng)民正確參與社區(qū)公共事務和公共生活的意識，建構被征地農(nóng)民的社區(qū)居民身份和社區(qū)公共事務治理主體意識。通過培訓和模擬的方式推進被征地農(nóng)民掌握社區(qū)參與的知識、要求和技能，同時借助APP等自媒體工具進行社區(qū)工作的公開和政策宣傳。第二，打通被征地農(nóng)民社區(qū)參與渠道和權益訴求的壁壘，加快被征地農(nóng)民社區(qū)參與的制度建設。在中國現(xiàn)實的社會結構狀況和制度安排下，不同的個人、組織和群體，由于人力資本和社會資本擁有量的差異、由于其在社會階層序列中所處的位置不同，能夠利用的有效的社會表達渠道相應地有極大的差異[17]，制定被征地農(nóng)民群體對城鎮(zhèn)社區(qū)集體生活、公共事務治理的參與、發(fā)言及監(jiān)督、舉報相關權利義務的制度規(guī)定。同時，規(guī)范被征地農(nóng)民參與社區(qū)活動、社會治理的途徑方式及程序，保障其平等享受社區(qū)權益，且保證被征地農(nóng)民社區(qū)參與過程透明化、標準化、制度化。

3.3 提高被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)歸屬感

歸屬感是人所具有的一種希望成為某個整體的一部分，并依附于這個群體的價值追求。人們力圖通過和他人結成一定的人際關系，以獲得歸屬感的驅(qū)動力[18]。塑造被征地農(nóng)民對社區(qū)及社區(qū)群體的歸屬感有利于被征地農(nóng)民從心理上真正融入城鎮(zhèn)社會。一方面，需要重塑被征地農(nóng)民印象中的城鎮(zhèn)社區(qū)文化形象，通過開展社區(qū)互助、社區(qū)關愛、社區(qū)聯(lián)誼等活動來增進對城鎮(zhèn)社區(qū)的熟悉感，通過公開社區(qū)居委會日常工作程序和選拔被征地農(nóng)民參與社區(qū)巡邏等方式，增強其對社區(qū)居民的認同感以及“社區(qū)居民”身份的直觀體驗。同時，改進城鎮(zhèn)社區(qū)宣傳及教育方式，關注被征地農(nóng)民個體或群體的生活場域，將普通宣傳方式和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術相結合，采取影視音等多種形式，結合被征地農(nóng)民群體的興趣愛好等進行城市社區(qū)價值觀的宣傳。另一方面，打造出被征地農(nóng)民社區(qū)特色生活社區(qū)活動品牌，調(diào)動被征地農(nóng)民的積極性，增進社區(qū)及周邊社區(qū)居民對被征地農(nóng)民的了解和認識。在現(xiàn)代文化普遍強調(diào)理性文明的時代，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中厚德、誠信和質(zhì)樸等倫理價值值得我們傳承和發(fā)揚。社區(qū)牽頭并主動承擔起被征地農(nóng)民社區(qū)歸屬感建構的責任，以被征地農(nóng)民家庭為單位進行集體活動、文化層面的交流和心理層面的溝通，促進雙方在文化和心理上的交流和融合，不但降低被征地農(nóng)民心理層面的社區(qū)陌生感，也可以改變城市居民對被征地農(nóng)民的既有印象。

3.4 創(chuàng)新社區(qū)工作隊伍建設和工作方式

社區(qū)作為連接被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)社會的平臺，在促進被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會過程中起到舉足輕重的作用，社區(qū)自身建設水平也直接關系到被征地農(nóng)民融入城市的效果。第一，在加強被征地農(nóng)民社區(qū)建設制度化、規(guī)范化的基礎上，要注重社區(qū)工作隊伍建設和人才培養(yǎng)。建立社區(qū)組織隊伍的專業(yè)培訓機制，可借力高校、企業(yè)的資源給社區(qū)工作提供更加專業(yè)的社會工作指導，培養(yǎng)出能夠勝任被征地農(nóng)民社區(qū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化人才，完善被征地農(nóng)民社區(qū)工作隊伍培養(yǎng)的經(jīng)費保障機制。第二，關注和落實現(xiàn)代網(wǎng)絡科學技術在社區(qū)工作中的廣泛應用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓社區(qū)參與更加有效、有序，社區(qū)工作更加科學化、網(wǎng)格化，逐步提升被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)工作的效率和質(zhì)量，科學使用軟件應用平臺和數(shù)據(jù)分析技術來加強被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)的建設和管理。第三，提高城鎮(zhèn)社區(qū)提供公共服務的水平和層次。設立社區(qū)便民服務窗口及意見采集窗口，分類細化被征地農(nóng)民融入社區(qū)生活事務及問題，建立被征地農(nóng)民群體社區(qū)事務數(shù)據(jù)庫以及個人檔案數(shù)據(jù)庫，對被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入遇到的困境進行科學歸類和聚類分析，使新時代的被征地農(nóng)民有序融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。