(東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院,吉林 長春 130024)

1 引言

國際組織是指兩個以上國家或地區(qū)基于一定的目的，依照國際法的程序而設(shè)立的一種跨國、跨地區(qū)的機構(gòu)[1]。全球化背景下,國際組織發(fā)展迅猛,已同主權(quán)國家一樣成為重要的國際政治行為主體。國際組織的影響范圍大都超越了其創(chuàng)立之初的地域范圍,活躍在當(dāng)今全球生產(chǎn)生活的各個方面[2]。國際組織已成為國家(地區(qū))實現(xiàn)國家目標(biāo)的重要手段、國家間合作的重要載體、解決全球問題進行多邊合作的重要舞臺和各國爭奪國際法領(lǐng)域話語權(quán)的重要平臺之一,對世界各個國家的政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展有著重要作用[3]。各個國家對國際組織的理解、重視、參與程度是衡量一個國家對外政策是否成熟和明智,國際參與能力是否強大有力的重要指標(biāo)[4]。對國家而言,國際組織是一種現(xiàn)實的至關(guān)重要的國家利益,通過參與國際組織擴大對外交往合作,爭取和維護國家利益,在履行本國國際義務(wù)的同時借助國際組織發(fā)揮更大的影響。對城市而言,國際組織總部在某城市的數(shù)量反映了該城市的國際化程度與對外開放程度[5,6]。國際組織是我國“一帶一路”倡議背景下開創(chuàng)合作共贏、共商共建共享發(fā)展的重要抓手,是我國參與全球治理的重要平臺,研究“一帶一路”沿線國家的國際組織具有不容忽視的意義[7]。國際組織的總部作為組織核心功能所在地,負責(zé)制定組織發(fā)展方向和和協(xié)調(diào)組織的所有事務(wù)[8],研究“一帶一路”沿線國家國際組織總部的發(fā)展演變與空間分布,明晰國際組織總部的落位,可為下一步推進“一帶一路”倡議建設(shè)，深化國家間合作提供新思路。

在“一帶一路”研究方面,學(xué)者們對“一帶一路”的提出背景、內(nèi)涵及“一帶一路”倡議對我國與全球的影響和意義進行了深入分析[9-11],指出我國在“一帶一路”建設(shè)過程中可能面臨的挑戰(zhàn),提出規(guī)避措施[12-15],并對我國與“一帶一路”沿線國家各領(lǐng)域的合作方式、各省份在“一帶一路”中的定位和融入“一帶一路”的戰(zhàn)略實施路徑等方面進行了論述[16-18]。研究視角上,學(xué)者們從經(jīng)濟、文化、歷史、旅游、貿(mào)易等學(xué)科角度對“一帶一路”沿線國家進行了綜合研究,著重對貿(mào)易經(jīng)濟往來進行了定量分析[19-25]。總體上,近年學(xué)者對“一帶一路”倡議的研究深度和廣度逐漸加深。在對國際組織研究方面,國際組織作為制度化的跨國行動者,對其研究大致經(jīng)歷了國際組織、國際機制、國際制度多種概念的認知演化,從國際政府組織到國際非政府組織與跨國公司,人們的關(guān)注視角在不斷延伸[26,27]。研究對象從國際聯(lián)盟和聯(lián)合國等對全球影響力的組織向以某一國際問題為主導(dǎo)的國際組織(如國際經(jīng)濟組織、環(huán)境組織、人權(quán)組織等)轉(zhuǎn)變[28]。在地理學(xué)領(lǐng)域,外國學(xué)者主要討論了跨國機構(gòu)與世界城市體系間的相互作用和關(guān)系,對跨國機構(gòu)研究被認為是一種世界城市研究的新范式,常用來探討地方發(fā)展的外部因素[29,30]。

2 研究說明

2.1 研究區(qū)域

“一帶一路”沿線國家是本文的研究區(qū)域,“一帶一路”沿線國家與城市是國際組織總部的現(xiàn)實載體。由于“一帶一路”是一個開放型的國際區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò),因此暫沒有精確的空間范圍。為了研究方便,本文把“一帶一路”沿線國家國際組織總部時空分布的研究范圍界定為中國、蒙俄、中亞、南亞、東南亞、中東歐、西亞/東亞等,共計65個國家?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋亞歐非大陸,一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈,一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,總?cè)丝诩s44億人,年生產(chǎn)總值21萬億美元,分別占全球的62.5%和28.6%,中間廣大腹地國家間的經(jīng)濟合作與發(fā)展?jié)摿薮骩31]。沿線國家具體情況見表1。

表1 “一帶一路”沿線國家

2.2 研究對象

國際協(xié)會聯(lián)盟(UIA)是一個非營利性的非政府國際研究組織,于1907年創(chuàng)立,在該網(wǎng)站上匯集了各類國際組織的信息。根據(jù)國際組織協(xié)會聯(lián)盟對國際組織的分類,按照創(chuàng)立國際組織的行為主體是否有政府參與或代表,將國際組織分為政府間國際組織(IGOs)和非政府間國際組織(NGOs)。政府間國際組織是指一些由主權(quán)國家政府根據(jù)條約或其他協(xié)定建立的組織,如聯(lián)合國、世界銀行、歐洲聯(lián)盟;非政府間國際組織是指由私人或組織在沒有任何政府參與或代表的情況下創(chuàng)立的合法組織,通常是指非傳統(tǒng)營利性業(yè)務(wù)的組織。根據(jù)國際組織協(xié)會聯(lián)盟的定義,協(xié)定型組織是指根據(jù)條例或協(xié)議成立的跨越國家界限的國際組織,是有實際運作能力、在目前的國際事務(wù)中發(fā)揮作用最大的一種國際組織[32]。根據(jù)國際組織協(xié)會聯(lián)合會對國際組織的分類,將國際組織中的協(xié)定型國際組織分為4個級別:A(國際組織聯(lián)盟)、B(世界性國際組織)、C(洲際性國際組織)、D(地區(qū)性國際組織)。A類型的國際組織必須包含3個及以上的國際組織;B類型的國際組織及其會員國(地區(qū))至少涵蓋60個國家,或成員國至少涵蓋30個國家,并均勻分布在幾個大陸上;C類型的國際組織其成員國(地區(qū))必須超過某一特定的大陸區(qū)域,覆蓋至少10個國家,并至少在兩個大陸上均勻分布;D類型的國際組織其成員資格和優(yōu)先事項限于特定的大陸或次大陸地區(qū)或相鄰的國家集團,其范圍至少包括3個國家或至少包括3個自治的國際機構(gòu)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

“一帶一路”沿線國際組織總部的信息來自國際協(xié)會聯(lián)盟官網(wǎng)(https://www.uia.org)。在國際協(xié)會聯(lián)盟官網(wǎng)上可查詢并獲取與該聯(lián)盟保持聯(lián)系的國際組織的數(shù)據(jù)。國際協(xié)會聯(lián)盟的國際組織數(shù)據(jù)包含了國際組織的名稱、簡稱、總部所在國家、總部所在城市、創(chuàng)立時間、國際組織類型等信息。本文利用Python語言的數(shù)據(jù)采集手段,獲取所有國際組織總部的信息(采集時間為2017年4月)，然后對數(shù)據(jù)進行了篩查,從而獲得目標(biāo)數(shù)據(jù)。整理后發(fā)現(xiàn),全世界的國際組織共有6.9萬個,其中有明確總部或秘書處(簡稱“總部”)的國際組織共3.3萬個。考慮到全球國際組織的類型和數(shù)量太大、功能和宗旨差異大、覆蓋范圍各不相同,結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性,本文所研究的數(shù)據(jù)需要至少滿足4個條件:①有明確的總部或秘書處；②有明確的該國際組織是否為IGOs或NGOs的信息；③有明確的國際組織創(chuàng)立時間；④符合《國際組織年鑒》分類標(biāo)準(zhǔn)中的協(xié)定型組織要求,即分類中的A、B、C、D 4種類型的國際組織,最終篩選出的國際組織總部數(shù)量為1458個。

3 國際組織總部的發(fā)展演變

2017年,“一帶一路”沿線國家國際組織總部的數(shù)量為164個，不管是從國際組織總部總量上還是各個類型的數(shù)量上,“一帶一路”沿線國家國際組織總部數(shù)量與全部國際組織總部數(shù)量的比值均很低。具體體現(xiàn)在兩個方面:①總量上,相較于全部的國際組織總部來說,“一帶一路”沿線國家國際組織總部占全部國際組織的比例較低,僅為11.25%。②國際組織的類型上,總部設(shè)在“一帶一路”沿線的國際組織，政府間國際組織的比例比非政府間國際組織的比例高。政府間國際組織的總部數(shù)量為47個,占全部國際組織的18.80%;非政府間國際組織的總部數(shù)量為117個,占全部國際組織的9.69%。在國際組織類型上,國際組織的級別越高,相應(yīng)的國際組織總部的數(shù)量就越少?！耙粠б宦贰毖鼐€國際組織聯(lián)盟的組織總部數(shù)量為2個,占全部國際組織的5.13%;世界性國際組織的組織總部數(shù)量為16個,占全部國際組織的5.84%;洲際性國際組織的組織總部數(shù)量為38個,占全部國際組織的10.56%;地區(qū)性的國際組織的組織總部的數(shù)量為108個,占全部國際組織的13.76%。

在國際爭端與戰(zhàn)爭頻發(fā)和各國經(jīng)濟貿(mào)易往來的日益發(fā)展背景下,國際組織得以產(chǎn)生與發(fā)展。在獲取的所有“一帶一路”沿線國家的國際組織總部中,第一個創(chuàng)建的國際組織是1905年在匈牙利首都布達佩斯創(chuàng)建的International Weightlifting Federation,因此研究的時間段為1905—2017年。根據(jù)國際組織的創(chuàng)建時間,得出“一帶一路”沿線國家的國際組織總部數(shù)量和其新增的國際組織總部數(shù)量見圖1、圖2。整體看,總部設(shè)在“一帶一路”沿線國家的數(shù)量與全球各個國家一樣逐年增加。從每年新增的國際組織數(shù)量上看,組織數(shù)量處在動態(tài)變化過程中,平均每年凈新增2.4個國際組織。其中,“一帶一路”沿線國家國際組織總部數(shù)量增加最多的年份分別為1975年、1991年、1992年和2001年,增加的國際組織總部數(shù)量分別為6個、6個、12個、6個,共計30個國際組織,其中地區(qū)性的國際組織總部25個。20世紀60—70年代,隨著國際組織的創(chuàng)立以及一系列國際會議機構(gòu)與制度的不斷創(chuàng)建和完善,“一帶一路”沿線國際組織總部數(shù)量不斷增加。20世紀90年代,隨著冷戰(zhàn)終結(jié)、世界經(jīng)濟恢復(fù)、國際勞動分工的演變、區(qū)域間經(jīng)濟合作的加強,各個國家在全球化背景下的發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)，各個國家對國際組織的需求更加強烈,促使更多的國際組織誕生。21世紀初,伴隨著全球化的不斷深化進程,國際組織的形成與發(fā)展如火如荼。

圖1 “一帶一路”沿線國際組織總部數(shù)量

圖2 “一帶一路”沿線新增國際組織總部數(shù)量

4 國際組織總部空間分布

4.1 區(qū)域?qū)用?/h3>

按照國際組織總部所在的區(qū)域進行劃分,得出“一帶一路”沿線國際組織總部的地區(qū)分布(圖3)。在地區(qū)分布方面,對“一帶一路”沿線的7個地區(qū)國際組織總部分布而言,由于各個地區(qū)的歷史背景、自然環(huán)境條件、國家數(shù)量、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等差異,國際組織總部分布差異較大。具體來說,“一帶一路”沿線中西亞和中東地區(qū)國際組織總部的數(shù)量占比為31.71%，東南亞地區(qū)的占比為22.56%，中東歐地區(qū)的占比為18.90%,而在中亞地區(qū)國際組織總部的數(shù)量占比僅為0.61%，南亞地區(qū)的占比為10.37%，中國與蒙俄的占比均為7.93%?？傮w上而言,“一帶一路”沿線國家國際組織總部主要分布在“一帶一路”的中蒙俄、東南亞、南亞、中東歐和西亞和中東一帶,在中亞地區(qū)存在國際組織總部數(shù)量的塌陷區(qū)。可見,身居內(nèi)陸、經(jīng)濟較落后、戰(zhàn)亂不斷且與國際經(jīng)濟聯(lián)系較少的地區(qū)國際組織總部分布較少。

圖3 “一帶一路”沿線國際組織總部地區(qū)分布

4.2 國家層面

“一帶一路”沿線各個國家歷史背景與發(fā)展歷程的差異,國際組織總部分布具有極不平衡性,數(shù)量差異很大,最大值為15、最小值為0,且有30個國家沒有國際組織總部落入,這些國家多處于內(nèi)陸地區(qū)(圖4)。而沿海國家、經(jīng)濟發(fā)達、科技水平較高、交通發(fā)達并位于國際通道節(jié)點的國家和區(qū)域國際組織總部分布較集中。

圖4 “一帶一路”沿線國際組織總部國別分布

根據(jù)“一帶一路”沿線國家國際組織總部的數(shù)量,將這65個國家分成4個梯度,數(shù)量為0的國家為第四梯度,其他國家按照自然段點法分成三個梯度(表2)。

表2 “一帶一路”沿線國家國際組織總部數(shù)量分級

在“一帶一路”沿線65個國家國際組織總部分布方面,呈現(xiàn)出較為集中的態(tài)勢。“一帶一路”沿線9.23%的國家擁有46.95%的國際組織總部。在國際組織總部的落位選擇過程中,隨著某一組織總部在某個國家的落位,該國將會有更多的機會去承辦國際會議或舉辦國際活動，這將使國家間的交往更加密切,在不同程度上增加總部所在國家與其他國家的聯(lián)系,促進本國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文化風(fēng)俗的推廣,從而促使更多的國際組織總部入駐該國。這就導(dǎo)致了國際組織總部會在一些適宜統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)組織的所有事務(wù)的地區(qū)(國家)落位,同時呈現(xiàn)出總部分布集中的現(xiàn)象。

5 國際組織總部類型特征

國際組織總部對其所在的國家來說是一種有價值的資產(chǎn),對該國家城市發(fā)展有著重要的意義,有利于將國內(nèi)多元主義的政治進程推演到國際層面,有利于國家通過手中掌握的獨特權(quán)力資源對某項國際事務(wù)產(chǎn)生影響[5]。根據(jù)國際組織的主體構(gòu)成情況和其成員的法律地位,將國際組織分為兩類:政府間國際組織(IGOs)和非政府間國際組織(NGOs)[33]。政府間國際組織是主權(quán)國家實現(xiàn)國家利益的一種手段,一般不受國家權(quán)力的管轄,在解決國際問題和國際社會中運作時,可借助國際輿論、各種國際機制、公約和法律規(guī)范來處理國際關(guān)系,受到的政治阻力較小,靈活性較大[34]。國際組織總部作為國際組織的核心權(quán)利與職能中心,對成員起約束與指導(dǎo)作用。不同類型的行為主體構(gòu)成的國際組織其總部所在的城市或國家對區(qū)域發(fā)展、國際關(guān)系的作用也大相徑庭。在國際組織總部類型特征方面,“一帶一路”沿線國家IGOs總部與NGOs總部的空間分布格局基本一致,但數(shù)量分布差異巨大(圖5、圖6)。

圖5 “一帶一路”沿線IGOs總部的國別分布

圖6 “一帶一路”沿線NGOs總部的國別分布

“一帶一路”沿線國家IGOs總部與NGOs總部的數(shù)量分別為47個和117個。“一帶一路”沿線國家共有49個IGOs總部,僅分布在沿線的20個國家內(nèi)部,有45個國家內(nèi)部不存在IGOs總部,這與每個IGOs總部所在國的不同政治、歷史因素有關(guān)?！耙粠б宦贰毖鼐€IGOs總部分布在埃及、沙特阿拉伯、泰國、印度尼西亞、俄羅斯的占比為55.10%,剩下的IGOs總部主要分布在西亞/中東、中東歐一帶。有117個NGOs的總部位于“一帶一路”沿線國家,僅有6個“一帶一路”沿線國家不存在NGOs總部。NGOs總部相較于IGOs總部而言,在“一帶一路”沿線分布的范圍更廣,主要分布在“一帶一路”沿線的西亞/中東、東南亞、中東歐一帶?？傮w來說,國際組織總部與其所在國有多變多元的政治關(guān)系。在“一帶一路”沿線國家政府間組織總部的數(shù)量越多,其非政府間國際組織的數(shù)量也越多,“抱團落位”成為國際組織總部落位的一大特征。政府間國際組織總部所在的國家更適宜非政府間國際組織總部的落位。

圖7 “一帶一路”沿線A、B、C、D級別的國際組織總部國別分布

在不同級別國際組織的總部空間分布方面,“一帶一路”沿線國際組織聯(lián)盟(A)、世界性國際組織(B)、洲際性國際組織(C)、地區(qū)性的國際組織(D)4個級別的國際組織總部的分布情況見圖7。根據(jù)對“一帶一路”沿線國家四級別國際組織總部數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),國家的國際組織級別越高,相應(yīng)的國際組織總部數(shù)量越少。大多數(shù)國際組織總部主要分布在沿海地區(qū)或沿邊地區(qū)。國際組織總部國家或城市的選擇與地緣優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等密切相關(guān)。國際組織聯(lián)盟總部分布在“一帶一路”沿線的有兩個:國際公平競爭委員會(ICFP)和國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(IUGS)?！耙粠б宦贰毖鼐€世界性國際組織的總部有16個,洲際性國際組織的總部有38個,地區(qū)性的國際組織的總部有108個。“一帶一路”沿線世界性國際組織的總部主要分布在印度和馬來西亞,在中東歐、西亞/中東有零星分布;洲際性國際組織的總部主要分布在印度、中國、以色列和波蘭,共涉及18個國家;除斯里蘭卡和斯洛伐克外,其他國家均存在在地區(qū)性的國際組織總部,其中西亞/中東和東南亞占據(jù)了“一帶一路”沿線60.19%的地區(qū)性國際組織總部。

6 結(jié)論與討論

本文基于國際協(xié)會聯(lián)盟官網(wǎng),通過Python語言采集全部國際組織總部信息,篩選出總部位于“一帶一路”沿線國家國際組織總部的信息,利用ArcGIS的數(shù)據(jù)可視化方法,就沿線“一帶一路”沿線國際組織總部的時空分布情況進行了深入探討與分析。在時間演變上,“一帶一路”沿線國際組織總部的數(shù)量逐年增加,平均每年凈新增2.4個國際組織。在空間分布上,“一帶一路”沿線國際組織總部和各個類型的國際組織總部的分布情況差異較大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家國際組織總部主要分布在中蒙俄、東南亞、南亞、中東歐、西亞和中東一帶,中亞地區(qū)處存在國際組織總部數(shù)量的塌陷區(qū)。“一帶一路”沿線國家國際組織總部數(shù)量相較全部國際組織總部數(shù)量比例很低,僅占11.25%,國際組織聯(lián)盟類型的國際組織總部數(shù)量占比最少,僅為全部國際組織總部數(shù)量的5.13%;分布在“一帶一路”沿線的國際組織總部多為非政府間國際組織,NGOs總部數(shù)量為IGOs總部數(shù)量的2.49倍;國際組織的等級越高,其總部數(shù)量在“一帶一路”沿線分布的數(shù)量越少。應(yīng)該認識到“一帶一路”沿線國際組織總部數(shù)量不多的現(xiàn)實,一方面通過各種合法手段吸納更多的國際組織總部落戶“一帶一路”沿線國家;另一方面,通過加強“一帶一路”沿線與非“一帶一路”沿線國家(地區(qū))間國際組織的聯(lián)系,在更深層次上開展一系列的國際合作,為“一帶一路”倡議下進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實體經(jīng)濟聯(lián)通合作、貿(mào)易和投資自由化便利化、金融合作等方面提供便利條件。同時,也應(yīng)該認識到國際組織的總部隨著時代的變化處在不斷遷移變化的過程中,“一帶一路”沿線國家可通過加強交通樞紐建設(shè)、搭建豐富高效的信息獲取中心、引進高素質(zhì)專業(yè)人才、積極爭取高級別會議的組織舉辦等途徑來吸引具有廣泛影響力的國際組織總部落位,從而將國際組織總部的輻射帶動作用作為重要舉措,塑造良好的“一帶一路”沿線國家及城市形象,提升該地區(qū)國家/城市的競爭力與全球影響力,為“一帶一路”沿線社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會,為全球消除貧困、緩解發(fā)展不平衡等起到應(yīng)有的作用,為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展提供動力,也為世界的共同發(fā)展進步做出相應(yīng)的貢獻。