孫 博，高危言

（中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)，北京 100044）

根據(jù)國(guó)際定義，自然保護(hù)地（protected area）指“通過(guò)立法或其他有效途徑識(shí)別、專用和管理的，有明確邊界的地理空間，以達(dá)到長(zhǎng)期自然保育、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值保護(hù)的目的”[1]。中國(guó)自然保護(hù)地事業(yè)起步較晚，20世紀(jì)80年代以前我國(guó)自然保護(hù)地類型只有自然保護(hù)區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)自然保護(hù)事業(yè)的重視不斷提升，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等多種類型的自然保護(hù)地逐步設(shè)立，其中一些價(jià)值突出的保護(hù)地還成功列入了聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。但是，我國(guó)自然保護(hù)地事業(yè)一直以來(lái)缺乏頂層設(shè)計(jì)，且受各地方利益的驅(qū)使，許多自然保護(hù)地單元存在“一地多名”的現(xiàn)象，導(dǎo)致多種保護(hù)地類型的空間邊界出現(xiàn)交叉重疊[2]。從行政管理的角度看，各類型自然保護(hù)地的交叉重疊導(dǎo)致管理職能重復(fù)、效率不高、成本浪費(fèi)以及職責(zé)界定不清等諸多弊端的出現(xiàn)。近年來(lái)，隨著對(duì)自然保護(hù)和資源利用認(rèn)識(shí)的逐步深入，中國(guó)政府采取多種手段致力于解決國(guó)家自然保護(hù)地體系中存在的問(wèn)題。

2018年，中國(guó)開始實(shí)行以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系整合計(jì)劃。同年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，將原來(lái)分屬各國(guó)家部委的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等保護(hù)地的管理職責(zé)整合，組建自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和管理，以加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系[3]。

在此之后，中國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)全面開展。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，提出以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)[4]。

中國(guó)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，是我國(guó)自然生態(tài)空間的重要組成部分，在開展生態(tài)文明建設(shè)中居于核心地位。中央的決定充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家自然生態(tài)保護(hù)工作的高度重視，改變了多年以來(lái)自然保護(hù)領(lǐng)域多頭管理的混亂局面，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)翻開了新的一頁(yè)。

位于我國(guó)廣西壯族自治區(qū)崇左市的花山風(fēng)景名勝區(qū)具有珍稀動(dòng)植物資源、崖畫、邊關(guān)景象和壯鄉(xiāng)山水田園風(fēng)光，其科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值都很高[5]，于1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。其中，花山巖畫以記錄祭祀活動(dòng)為主題，以“蹲式人形”為基礎(chǔ)符號(hào)，展現(xiàn)了創(chuàng)作者強(qiáng)烈的精神追求和卓越的繪畫技術(shù)，是該時(shí)期世界巖畫藝術(shù)的代表作之一。2016年7月，左江花山巖畫文化景觀以滿足世界遺產(chǎn)第Ⅲ和第Ⅵ兩條標(biāo)準(zhǔn)，被列為世界文化遺產(chǎn)。由于成立時(shí)間較早，花山地區(qū)一直存在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家濕地公園等多種自然保護(hù)地空間范圍重疊的問(wèn)題。在自然保護(hù)地體系整合的形勢(shì)下，花山正屬于亟須厘清各類保護(hù)地關(guān)系、做出相應(yīng)調(diào)整的保護(hù)地之一。

2018年11月，國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司在《關(guān)于廣西花山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查意見的函》中提出，根據(jù)自然保護(hù)地整合管理的要求，應(yīng)組織研究花山地區(qū)各類自然保護(hù)地交叉重疊問(wèn)題，按同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別高級(jí)別優(yōu)先的整合原則進(jìn)行范圍整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)地“一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”的整合目標(biāo)。

在這種背景下，筆者于2019年1月參與了花山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍整合項(xiàng)目，并在全程經(jīng)歷該項(xiàng)目工作中認(rèn)識(shí)到：在進(jìn)行自然保護(hù)地范圍整合時(shí)，不應(yīng)當(dāng)按照政策原則簡(jiǎn)單地“一刀切”，而應(yīng)充分研究和分析各自然保護(hù)地的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行范圍調(diào)整和界線劃分，解決好我國(guó)各自然保護(hù)地范圍重疊的問(wèn)題。

1 保護(hù)地整合應(yīng)原則上遵循政策要求

花山風(fēng)景名勝區(qū)總面積3001 km2，共有景點(diǎn)104處，景點(diǎn)稀疏，景群較分散，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)包含2處國(guó)家濕地公園和6處自然保護(hù)區(qū)（圖1、圖2）。在6處自然保護(hù)區(qū)中，3處為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，3處為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)地類型和性質(zhì)繁多，保護(hù)對(duì)象不一，范圍相互交叉重疊，在實(shí)際保護(hù)管理工作中存在“九龍治水”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)管理與名義管理的現(xiàn)象并存，需要通過(guò)保護(hù)地整合工作來(lái)理順體制、提升管理能力。

1.1 “不同級(jí)別高級(jí)別優(yōu)先”原則的應(yīng)用

目前，我國(guó)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，國(guó)家濕地公園則由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《國(guó)家濕地公園管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的要求，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)與濕地公園等級(jí)一般分為“國(guó)家級(jí)”與“地方級(jí)（省/自治區(qū)/直轄市）”兩個(gè)級(jí)別。從科學(xué)研究?jī)r(jià)值、資源保護(hù)價(jià)值等方面來(lái)看，具備“國(guó)家級(jí)”招牌的自然保護(hù)地是具有國(guó)家代表性的，因此在自然保護(hù)地范圍整合中，應(yīng)享受更高保護(hù)級(jí)別帶來(lái)的優(yōu)先權(quán)。

因此，在花山風(fēng)景名勝區(qū)范圍整合中，根據(jù)“不同級(jí)別高級(jí)別優(yōu)先”原則，應(yīng)將下雷自然保護(hù)區(qū)、青龍山自然保護(hù)區(qū)、佛耳麗蚌自然保護(hù)區(qū)3個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入花山風(fēng)景名勝區(qū)范圍。

1.2 “同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先”原則的應(yīng)用

黨的十九大報(bào)告中指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。因此，在這種大背景下，自然保護(hù)地范圍整合應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)范圍重合的同級(jí)別自然保護(hù)地而言，應(yīng)以保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先。

目前，在花山各類自然保護(hù)地中，以自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)強(qiáng)度最高，風(fēng)景名勝區(qū)次之，濕地公園保護(hù)強(qiáng)度最弱。因此，在范圍整合中，應(yīng)將黑水河國(guó)家濕地公園、左江國(guó)家濕地公園納入花山風(fēng)景名勝區(qū)范圍，將白頭葉猴自然保護(hù)區(qū)、弄崗自然保護(hù)區(qū)、恩城自然保護(hù)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)出花山風(fēng)景名勝區(qū)，以備未來(lái)作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保留。

2 保護(hù)地整合工作應(yīng)因地制宜

“世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹葉”，沒(méi)有兩個(gè)自然保護(hù)地的情況是完全一樣的。在開展自然保護(hù)地范圍整合工作時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單進(jìn)行重復(fù)的流水線作業(yè)，而應(yīng)因地制宜，充分考慮每個(gè)保護(hù)地自身的實(shí)地情況，了解、認(rèn)識(shí)和解決各保護(hù)地遇到的實(shí)際問(wèn)題。

左江花山地處祖國(guó)南疆的崇左市，是我國(guó)典型的“老少邊窮地區(qū)”，即革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其發(fā)展水平低、基礎(chǔ)條件差、困難群眾多，這是左江花山區(qū)別于我國(guó)中部平原、東部沿海等經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)的特殊性，也是工作開展中必須予以充分考慮的不爭(zhēng)事實(shí)和現(xiàn)實(shí)因素。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議以及黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙；對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，將政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。因此，有必要對(duì)花山地區(qū)實(shí)行差別化政策，在自然保護(hù)地范圍整合的工作中解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

廣西作為同時(shí)與南海及越南相鄰的省區(qū)，其軍事地位的重要性不言而喻。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的憑祥、寧明、龍州、大新4個(gè)縣市均與越南接壤。其中，位于憑祥市西南部的憑祥友誼關(guān)（圖3）是我國(guó)九大名關(guān)之一，同時(shí)也是通往越南的重要陸路通道，歷朝歷代均為設(shè)重兵把守的軍事要地，聞名中外的鎮(zhèn)南關(guān)大捷和鎮(zhèn)南關(guān)起義就在這里打響。作為中越邊防的重要關(guān)口，該區(qū)域需要穩(wěn)邊固邊、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，這與風(fēng)景名勝區(qū)重在保護(hù)利用的要求并不相同。因此，憑祥友誼關(guān)區(qū)域更適合調(diào)出花山風(fēng)景名勝區(qū)，以發(fā)揮其在國(guó)防和軍事方面的作用。

隨著廣西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)用地的增長(zhǎng)也在不斷蠶食著花山風(fēng)景名勝區(qū)用地（圖4）。根據(jù)《花山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（1994—2014）》，當(dāng)時(shí)的崇左縣城（現(xiàn)崇左市江州區(qū)）、龍州縣城、寧明縣城和憑祥市市區(qū)均位于花山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)[6]。根據(jù)魏鵬濤（2012）所言，當(dāng)時(shí)這3個(gè)縣城和憑祥市中心城區(qū)的風(fēng)景資源一般，為了利于保護(hù)風(fēng)景和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不宜將其劃入風(fēng)景區(qū)；但花山風(fēng)景名勝區(qū)的范圍是基于1993年城鎮(zhèn)建設(shè)情況劃定的，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)兩個(gè)縣城和兩個(gè)市區(qū)的中心城區(qū)不斷地向風(fēng)景名勝區(qū)蔓延，并將繼續(xù)蔓延[7]，其規(guī)劃建成區(qū)范圍、城市規(guī)劃區(qū)范圍與風(fēng)景名勝區(qū)范圍相互重疊（圖5），必要的建設(shè)行為受到諸多限制，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外也不利于風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)揮其公共資源管理功能，對(duì)珍稀風(fēng)景資源的保護(hù)產(chǎn)生了不利后果。因此，那些與自然保護(hù)地要求不相符的城市發(fā)展區(qū)域，更適合調(diào)出花山風(fēng)景名勝區(qū)，從而為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出充足空間，更好地尊重地方百姓實(shí)際訴求，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，充分落實(shí)中央國(guó)土空間規(guī)劃改革的相關(guān)要求。

3 保護(hù)地整合應(yīng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)對(duì)象

我國(guó)自然保護(hù)地分類眾多，大多是針對(duì)不同類型的保護(hù)對(duì)象而設(shè)定的。在同一區(qū)域內(nèi)設(shè)置的不同類型的保護(hù)地，其核心價(jià)值及保護(hù)對(duì)象往往不同。

自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象多為珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠等；風(fēng)景名勝區(qū)的核心資源及保護(hù)對(duì)象多為自然景觀、人文景觀相對(duì)集中，并具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值的區(qū)域；地質(zhì)公園的保護(hù)對(duì)象則主要是具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義與較高的美學(xué)觀賞價(jià)值，并且具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀等。因此，在自然保護(hù)地范圍整合工作中，應(yīng)具體分析各保護(hù)地保護(hù)對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)其予以統(tǒng)籌考慮。

按照“不同級(jí)別高級(jí)別優(yōu)先”的原則，佛耳麗蚌自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)（圖6）理應(yīng)納入花山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。但考慮到佛耳麗蚌自然保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，其主要保護(hù)對(duì)象為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物佛耳麗蚌及其棲息地，這同花山風(fēng)景名勝區(qū)的核心資源和價(jià)值之間存在明顯的差別，如將其納入風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，便失去了針對(duì)當(dāng)?shù)卣湎”Ｗo(hù)物種及其棲息地的專門保護(hù)，反而不利于生物多樣性保護(hù)，與“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”所致力實(shí)現(xiàn)的保護(hù)目標(biāo)相悖。

通過(guò)對(duì)各保護(hù)地保護(hù)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和具體分析，佛耳麗蚌自然保護(hù)區(qū)不適合并入花山風(fēng)景名勝區(qū)，而應(yīng)獨(dú)立調(diào)出，未來(lái)繼續(xù)作為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)這一珍稀物種及其棲息地實(shí)施更具有針對(duì)性的嚴(yán)格保護(hù)和妥善管理。

4 保護(hù)地整合應(yīng)考慮鄉(xiāng)村振興需求

2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[8]。

我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)常分布大量的鄉(xiāng)村居民聚集區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人口密度達(dá)到50～100人/km2的風(fēng)景名勝區(qū)，占我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)總面積的66%，人口密度超過(guò)100人/km2的占17%，鄉(xiāng)村在風(fēng)景名勝區(qū)中的分布呈區(qū)域性[9]。然而，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，往往被認(rèn)為是一種可能破壞風(fēng)景資源的人類活動(dòng)，會(huì)引發(fā)資源保護(hù)管理與當(dāng)?shù)鼐用竦闹T多矛盾。例如，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境目的外遷居民、當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)農(nóng)牧生產(chǎn)方式對(duì)風(fēng)景資源的無(wú)限制索取、村莊發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，村莊缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等問(wèn)題。

花山作為我國(guó)特大型風(fēng)景名勝區(qū)，范圍內(nèi)涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個(gè)行政村和大量基本農(nóng)田（圖7）。根據(jù)崇左市土地利用情況，花山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田面積約850 km2，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的32.1%。

由于花山地處桂西南石灰?guī)r地區(qū)，其特定的氣候、水文、土壤等自然條件，使甘蔗、水稻、菠蘿、龍眼等得以廣泛種植。這些水果與作物是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源保護(hù)存在固有矛盾。

各類自然保護(hù)地不應(yīng)建立在犧牲地方百姓利益的基礎(chǔ)上，而應(yīng)讓當(dāng)?shù)鼐用駨馁Y源和環(huán)境保護(hù)中受益，更好地保障民生，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如果將農(nóng)作物生產(chǎn)相對(duì)集中的區(qū)域調(diào)出風(fēng)景名勝區(qū)范圍，一方面能更好地保障鄉(xiāng)村重要農(nóng)產(chǎn)品供給，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏囊淮笸緩?；另一方面也能減輕保護(hù)地管理工作的難度，將有限的人力物力聚焦于保護(hù)珍稀的公共資源和自然環(huán)境上。

因此，從充分平衡自然資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求的角度出發(fā)，花山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部分集中的農(nóng)業(yè)用地更適合調(diào)出風(fēng)景名勝區(qū)范圍，既有利于減輕日常保護(hù)管理工作的難度，也能保障當(dāng)?shù)鼐用癖匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺、居民生活富裕，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

5 范圍調(diào)整、保護(hù)地整合之后的工作建議

5.1 對(duì)各類自然保護(hù)地的規(guī)劃建議

在自然保護(hù)地體系整合工作開展后，為盡快理清職責(zé)、保障日常管理工作順利推進(jìn)，范圍發(fā)生調(diào)整的保護(hù)地應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)其總體規(guī)劃的編制或修編工作，結(jié)合范圍調(diào)整實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展新形勢(shì)下的總體規(guī)劃。

對(duì)于范圍未產(chǎn)生任何變動(dòng)的保護(hù)地，可以分為兩種情況：①總體規(guī)劃正在實(shí)施的，可以按現(xiàn)有總體規(guī)劃，繼續(xù)部署各項(xiàng)保護(hù)工作，并密切關(guān)注保護(hù)地體系整合的新政策、新方向，隨之調(diào)整自身戰(zhàn)略，適應(yīng)大環(huán)境和大趨勢(shì)的發(fā)展要求；②總體規(guī)劃即將到期的或者未編制總體規(guī)劃的保護(hù)地，則建議盡快組織編制總體規(guī)劃或新一輪總體規(guī)劃，從新的國(guó)家自然保護(hù)地體系和制度的角度出發(fā)，科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)保護(hù)地的有效保護(hù)與永續(xù)利用。

5.2 對(duì)保護(hù)地調(diào)出區(qū)域的工作建議

在自然保護(hù)地范圍整合工作開展后，難免會(huì)有部分用地被調(diào)整出自然保護(hù)地范圍之外，一般可能包括城鎮(zhèn)用地、基本農(nóng)田、林地、水域等，還可能包括部分文物保護(hù)單位、古樹名木等保護(hù)要素。針對(duì)這些被調(diào)出的區(qū)域，不能認(rèn)為從此就不必對(duì)其加以保護(hù)，而應(yīng)根據(jù)其用地性質(zhì)，未來(lái)繼續(xù)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)與管理，從而確保大區(qū)域內(nèi)整體的嚴(yán)格保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的終極目標(biāo)。

就花山而言，針對(duì)可能調(diào)出風(fēng)景名勝區(qū)范圍的連城要塞遺址和友誼關(guān)等文物保護(hù)單位，應(yīng)繼續(xù)遵循《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，由其對(duì)應(yīng)的文物行政部門，即寧明縣文物局和崇左市文物局主管，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，基本建設(shè)、旅游發(fā)展等不得對(duì)文物造成損害。

針對(duì)崇左市城市河道、明江等水域，如果被調(diào)出風(fēng)景名勝區(qū)，仍應(yīng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，分別由大新縣、寧明縣、龍州縣和崇左市的農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃等主管部門負(fù)責(zé)，按照規(guī)劃所確定的藍(lán)線、綠線，控制流經(jīng)城鎮(zhèn)河段的水體和周邊地塊的開發(fā)建設(shè)；對(duì)部分景觀價(jià)值較高的河道、湖泊，則應(yīng)編制相應(yīng)水域的保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)其周邊地區(qū)的建設(shè)加以控制。

如果部分基本農(nóng)田、林地、城市公園綠地、古樹名木等被調(diào)出，也應(yīng)分別根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，繼續(xù)由行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管控、貫徹實(shí)施，使這些地方繼續(xù)得到應(yīng)有的保護(hù)水平和管理措施，確保大區(qū)域內(nèi)整體自然和人文環(huán)境繼續(xù)推進(jìn)有效保護(hù)和有序管理，為國(guó)家的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

6 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家公園建設(shè)和自然保護(hù)地體系整合的大趨勢(shì)、大背景下，為了積極地整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，統(tǒng)籌資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理調(diào)整保護(hù)地范圍是包括花山風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的中國(guó)老牌自然保護(hù)地大多面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

左江花山在全國(guó)率先開展了保護(hù)地范圍整合研究工作，首先遵循和應(yīng)用國(guó)家林草局確定的整合原則；但根據(jù)“實(shí)事求是”這一黨的基本思想方法和工作方法，工作中必須充分從花山的實(shí)際出發(fā)。在考慮花山作為中國(guó)典型的“老少邊窮地區(qū)”的之一客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)花山各縣市在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，分析各類保護(hù)地保護(hù)對(duì)象的特殊性之后，應(yīng)當(dāng)在范圍整合過(guò)程中科學(xué)、合理、靈活地開展工作，既恪守保護(hù)強(qiáng)度不降低的基本原則，也聽取當(dāng)?shù)馗纳泼裆⒚撠氈赂坏幕驹V求，同時(shí)還應(yīng)對(duì)生物多樣性價(jià)值實(shí)施針對(duì)性的保護(hù)安排，從而切實(shí)推進(jìn)花山所在區(qū)域的自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升國(guó)家公共資源管理效率，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先大原則的前提下，注意具體問(wèn)題具體分析，平衡資源保護(hù)與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等之間的關(guān)系，將更有效地促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步銜接并推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。