馬 靜

一、緒論

(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的背景

2018年《政府工作報(bào)告》中提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。營(yíng)商環(huán)境作為2018年度國(guó)務(wù)院的關(guān)鍵詞，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中多次被提及，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。國(guó)家主席習(xí)近平也不斷強(qiáng)調(diào)打造一流的營(yíng)商環(huán)境的重要性。進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的發(fā)展攻堅(jiān)之年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境變幻莫測(cè)，對(duì)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就顯得尤為重要。

(二)營(yíng)商環(huán)境的概念

“營(yíng)商環(huán)境”一詞來(lái)源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司(IFC)“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的具體概念，各機(jī)構(gòu)和學(xué)者有不同的解析。國(guó)際商業(yè)觀察 (Business Monitor International，簡(jiǎn)稱(chēng)BMI)將中國(guó)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)劃分為以下方面:透明度、任人唯親主義和腐敗、勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性、企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、利率水平、銀行業(yè)和股市的復(fù)雜程度、商業(yè)信心水平、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。

通常我們對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的定義為營(yíng)商環(huán)境是支配商業(yè)活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體，營(yíng)商環(huán)境是投資氛圍的一個(gè)子集，包括落實(shí)政府政策的行政和執(zhí)法體系，影響企業(yè)運(yùn)作方式的體制安排。

二、安陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境分析

安陽(yáng)市位于豫晉冀三省交界區(qū)域，京津冀城市群最南部的城市，是河南省工業(yè)發(fā)展的代表。目前安陽(yáng)市致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，力求成為豫北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，所以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改善就成為亟待解決的問(wèn)題。

(一)安陽(yáng)市制度環(huán)境分析

安陽(yáng)市現(xiàn)行的企業(yè)登記制度比較嚴(yán)格，特別是對(duì)企業(yè)出資進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)資。對(duì)企業(yè)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)管，最主要的原因是社會(huì)普遍的信用水平不高，社會(huì)征信體系不發(fā)達(dá)。缺乏完善的社會(huì)信用體系，增加了商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)和民營(yíng)企業(yè)的融資難度，導(dǎo)致民營(yíng)資本融資困難。

安陽(yáng)市目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提升，不能完全滿足民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)需求。社會(huì)服務(wù)資源的利用能力有待提高。社會(huì)服務(wù)缺乏基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

(二)安陽(yáng)市社會(huì)環(huán)境分析

1.企業(yè)自身管理

就企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，目前由于安陽(yáng)市大部分民營(yíng)企業(yè)的資本存量較低，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)含量低，在市場(chǎng)飽和、過(guò)量競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，籌措資金的難度較大。由于資金來(lái)源的限制，企業(yè)在創(chuàng)新能力方面，相較于大型國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力更弱。另外，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式還是以家族經(jīng)營(yíng)為主，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展壯大會(huì)產(chǎn)生很多阻礙和限制，所以自身經(jīng)營(yíng)管理上有待轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路。

2.社會(huì)輿論環(huán)境

社會(huì)輿論環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“探路石”，各種媒體的宣傳、輿論形成鋪天蓋地的宣傳勢(shì)頭對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有助益。安陽(yáng)市目前的社會(huì)輿論環(huán)境濃厚，電臺(tái)、電視臺(tái)和移動(dòng)公交新媒體的宣傳力度很大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓群眾耳濡目染，成為街頭巷尾的議論話題。對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家記功授獎(jiǎng)進(jìn)行表彰，提高了民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的政治和社會(huì)地位，群眾的熱情高漲起來(lái)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展推波助瀾。

三、安陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探析

(一)安陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

安陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織形式以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式呈現(xiàn)，近些年來(lái)發(fā)展速度可觀。

1.私營(yíng)企業(yè)

截至2018年末，安陽(yáng)市私營(yíng)企業(yè)22533戶，與2017年相比增長(zhǎng)18.90%；雇工人數(shù)189650人，與2017年同期相比增長(zhǎng)20.13%；注冊(cè)資本也與2017年同期相比增長(zhǎng)19.25%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)17802戶，占總戶數(shù)的79%，發(fā)展速度最快。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)有私營(yíng)企業(yè)1126戶，占私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的5%，發(fā)展速度較慢。第二實(shí)有私營(yíng)企業(yè)3605戶，占總戶數(shù)的16%，發(fā)展速度最慢。批發(fā)和零售業(yè)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)首選行業(yè)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在已登記的22533家私營(yíng)企業(yè)中，位于首位的仍是批發(fā)和零售業(yè)，其次是制造業(yè)，第三是租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)。因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身受到“藍(lán)天工程”的影響，開(kāi)辦的阻力較大，所以近些年來(lái)增長(zhǎng)的速度明顯放緩。

2.個(gè)體企業(yè)

截至2018年末，實(shí)有個(gè)體工商戶18932戶，比2017年同期增長(zhǎng)了21%；從業(yè)人員為28954人，與2017年同期相比增長(zhǎng)25%。對(duì)于個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，由于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性質(zhì)以及進(jìn)入的門(mén)檻角度，更適合規(guī)模較小的個(gè)體工商戶這種經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。因而，進(jìn)入的批發(fā)零售業(yè)居于各行業(yè)之首。目前個(gè)體工商戶中，90%從事第三產(chǎn)業(yè)；8%從事第二產(chǎn)業(yè)；2%從事第一產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)分布來(lái)看，最多的是批發(fā)零售業(yè)，占總戶數(shù)的62.03%；其次是住宿和餐飲業(yè)，占18.95%；第三位制造業(yè)，占17.09%；最后為居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，占1.93%。這其中增長(zhǎng)最為迅速的還是批發(fā)和零售業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)合作社

截至2018年末，安陽(yáng)市有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3402戶，比上年同期增長(zhǎng)1.87%；成員人數(shù)為18965人，比上年同期增長(zhǎng)1.23%。主要分布在以種植業(yè)為主的各行業(yè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多以現(xiàn)金出資，其中出資100萬(wàn)元以下的2653戶，占總數(shù)的78%；出資100～500萬(wàn)元的612戶，占總數(shù)的18%，出資500萬(wàn)元以上的137戶，占總數(shù)的4%。

(二)安陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題探析

1.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境差

就目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，政府的政策實(shí)施有待落實(shí)，仍存在“上有政策下有對(duì)策”的情況，降低了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)放程度較低。大部分民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為政策法規(guī)環(huán)境“一般”，許多方面的政策法規(guī)亟待改善和配套，市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻高。民營(yíng)企業(yè)在貸款、用地、出國(guó)、招聘、引進(jìn)技術(shù)、申報(bào)項(xiàng)目等方面都受到制約。

2.民營(yíng)企業(yè)的融資較為困難

民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題是制約其發(fā)展的重要原因。第一，符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性貸款業(yè)務(wù)少，銀行在開(kāi)辦各種貸款業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的適應(yīng)性貸款業(yè)務(wù)，例如無(wú)形資產(chǎn)抵押、品牌抵押等。第二，銀行貸款審批程序和環(huán)節(jié)多，貸款范圍小。融資渠道不暢已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制約因素。一方面，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)采取的實(shí)際做法明顯不一，尤其在緊縮的貨幣政策下，民營(yíng)企業(yè)想在銀行獲得資金支持更是難上加難。另一方面缺少針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的專(zhuān)門(mén)的融資平臺(tái)，沒(méi)有發(fā)展一批與民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)需要相適應(yīng)的非國(guó)有中小銀行，目前存在的中小金融機(jī)構(gòu)，由于其自身規(guī)模較小，融資能力弱，不能擔(dān)當(dāng)起支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。第三，對(duì)民營(yíng)企業(yè)所有制的歧視。在企業(yè)上市、發(fā)行債券、兼并和收購(gòu)方面政策支持力度小，給企業(yè)直接融資帶來(lái)很大的不利影響。

3.民營(yíng)企業(yè)的人才較為匱乏

安陽(yáng)市大部分民營(yíng)企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的家族式和作坊式的管理模式。大部分民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)制度以及管理水平都處于較低水平，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，沒(méi)有明確的目標(biāo)和規(guī)劃。大部分民營(yíng)企業(yè)不注重培養(yǎng)人才，在人才使用上短期行為嚴(yán)重，長(zhǎng)期的技術(shù)骨干不能用創(chuàng)新思維擴(kuò)展人才隊(duì)伍，也缺乏新鮮血液導(dǎo)致管理上仍有“任人唯親”的現(xiàn)象，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。

四、安陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

(一)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部營(yíng)商環(huán)境

1.拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，減少限制和壁壘

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較慢，規(guī)模較小，很大程度上與政策的支持力度有很大的關(guān)聯(lián)。以安陽(yáng)市為例，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍較小、涉及的領(lǐng)域較窄這些都限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。安陽(yáng)市的相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，支持和允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壁壘限制，拓寬民營(yíng)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)在同一片藍(lán)天下共存，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)涉足環(huán)保、衛(wèi)生、污水處理、物業(yè)管理、城建、交通等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化，可以使得營(yíng)商環(huán)境更具活力，也促使民營(yíng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大。

2.加強(qiáng)公共信息共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

安陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)需要全力開(kāi)發(fā)和建設(shè)集登記、審批、許可、監(jiān)管、注銷(xiāo)為一體的全市統(tǒng)一的公共信息共享服務(wù)平臺(tái)。以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各職能部門(mén)的審批、許可、監(jiān)管、注銷(xiāo)等及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入實(shí)時(shí)反饋。公共信息共享服務(wù)平臺(tái)作為一個(gè)透明的服務(wù)平臺(tái)，能夠使得所有登記在冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)以及其他類(lèi)型的企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注自身和相關(guān)企業(yè)的信息和進(jìn)度。政府相關(guān)部門(mén)還需要將民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，失信懲戒條例公布在信息平臺(tái)上以供企業(yè)進(jìn)行判斷、分析和查詢。同時(shí)完善舉報(bào)制度，使得企業(yè)之間可以互相監(jiān)督，相互促進(jìn)。

根據(jù)平臺(tái)商公布的信息，定期約談存在失信的民營(yíng)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)守信的民營(yíng)企業(yè)，做到獎(jiǎng)懲分明，這將對(duì)企業(yè)起到一種督促和激勵(lì)的作用。針對(duì)失信嚴(yán)重的企業(yè)，可以限制經(jīng)營(yíng)和“勸退”以達(dá)到凈化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)正規(guī)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的目的。

(二)優(yōu)化融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供資金支持

1.充分利用民間資本

民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題一直困擾著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有商業(yè)銀行和大型的股份制商業(yè)銀行由于自身經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的資金支持較為有限。所以積極充分的利用民間資本成為政府引導(dǎo)的主要方向。政府相關(guān)部門(mén)可以利用政策優(yōu)勢(shì)吸引民間資本，以政府做牽頭并支持，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮共享信息平臺(tái)的作用，針對(duì)正規(guī)的和資信良好的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持貸款，建立針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)口的新型金融體系。

2.充分發(fā)揮信用擔(dān)保中心的作用

安陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)自身的職能作用，融會(huì)貫通，將公共信息共享服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)的融資問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。利用信息平臺(tái)針對(duì)資信狀況較好的民營(yíng)企業(yè)，政府可以成立對(duì)口的民營(yíng)企業(yè)或者小微企業(yè)信用擔(dān)保中心，來(lái)解決民營(yíng)企業(yè)融資困難的問(wèn)題。同時(shí)，信息平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展需要政府牽頭，將企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)連接為一體，共同參與。使得各參與主體能夠認(rèn)可信息平臺(tái)所發(fā)布的信息，并積極響應(yīng)號(hào)召為民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

(三)強(qiáng)化人才機(jī)制的管理，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供智力支持

1.建立多元化人才引進(jìn)機(jī)制

首先，政府要發(fā)揮自身的管理職能，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。安陽(yáng)市相關(guān)政府部門(mén)要出臺(tái)全面有吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制，定期組織民營(yíng)企業(yè)管理者進(jìn)行會(huì)談和交流，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的需求，有針對(duì)性的引進(jìn)高端人才。同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，組織定向招聘會(huì)或招攬人才的新聞發(fā)布會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供智力支持和保障。政府的相關(guān)部門(mén)還可以在自己的門(mén)戶網(wǎng)站上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才招聘提供平臺(tái)，全方位的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.建立長(zhǎng)效化人才培養(yǎng)機(jī)制

為了提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，首先要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展長(zhǎng)效的培養(yǎng)機(jī)制。部分民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)之初憑借自身的能力和敏銳的市場(chǎng)洞察力，在改革開(kāi)放的浪潮下激流勇進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)出了一片天地。但是時(shí)代的高速發(fā)展，迫使民營(yíng)企業(yè)家必須快速適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，所以提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

首先，安陽(yáng)市的相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該為本地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的管理和技術(shù)課程，建立與本地三所高校的長(zhǎng)期聯(lián)系，定期開(kāi)展講座和會(huì)談，提升企業(yè)家的整理素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)校企合作。安陽(yáng)市有三所綜合性高等院校，還有數(shù)十所中等職業(yè)技術(shù)院校和科研機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)的人才管理可以和本地高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作計(jì)劃。同時(shí)，政府可以為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，建立與省內(nèi)各高校的聯(lián)系，為民營(yíng)企業(yè)解決所需的實(shí)用人才的難題。另外一方面可以解決本地及本省的高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

五、結(jié)論

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。營(yíng)商環(huán)境就是各部門(mén)相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的結(jié)果。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境會(huì)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和條件。地區(qū)環(huán)境優(yōu)化會(huì)促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。以浙江義烏為例，首先是政府關(guān)注營(yíng)商環(huán)境，在政策上大力支持，環(huán)境寬松，條件優(yōu)厚，自然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力十足。環(huán)境好了就會(huì)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模和管理水平日益發(fā)展，以商引商，成就了今天浙江義烏的地位。因此，安陽(yáng)市各級(jí)黨委政府要高度重視營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地落實(shí)和優(yōu)化政策，成就安陽(yáng)市豫北地區(qū)龍頭經(jīng)濟(jì)的地位。