楊沐春

【摘 要】 中華人民共和國成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，從1951年到1953年，在全國范圍內(nèi)，開展了轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，三反、五反運(yùn)動，逮捕、拘留了幾百萬犯罪嫌疑人，其中大多數(shù)犯罪嫌疑人被判了刑，相當(dāng)數(shù)量的人被判了死刑。但是仍有不少罪行輕微不夠判刑，或由于時間短一時查不清問題的人，繼續(xù)關(guān)押在看守所、拘留所。

【關(guān)鍵詞】 勞動教養(yǎng) 制度 始末

緊接著，1955年至1956年，在全國黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開展了內(nèi)部肅反運(yùn)動，又有幾十萬人被關(guān)進(jìn)了拘留所、看守所，并且其中多數(shù)人只是由于歷史問題而被關(guān)起來的，很難判刑。怎么處置這些關(guān)在看守所、拘留所里的人，成了一個大問題。

于是1955年8月中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》這個內(nèi)部肅反文件時，預(yù)料到對人的處理問題，所以“指示”明確規(guī)定：“對這次運(yùn)動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資?！边@是我們國家出臺的第一份有關(guān)勞動教養(yǎng)的紅頭文件，從此，“勞動教養(yǎng)”這個名詞也就誕生了。接著，1956年1月中共中央又發(fā)出《關(guān)于各省、市立即籌辦勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，于是，勞動教養(yǎng)在全國辦起來了。

勞動教養(yǎng)的對象是反革命分子和其他壞分子。中共中央領(lǐng)導(dǎo)肅反工作的10人小組在1956年3月10日發(fā)出《關(guān)于反革命分子和其他知道真相分子解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，把特務(wù)、右派、自由運(yùn)動、反動會道門頭子和敵偽軍、政、警、憲人員中的一些人定為反革命，這似乎比較好理解;對壞分子的解釋就不那么好理解了。對壞分子的解釋是：“政治騙子，叛變投敵分子，反政府分子，品質(zhì)極端惡劣的蛻化變質(zhì)分子。”這幾種人很難界定。

勞動教養(yǎng)就是首選的辦法?？墒莿趧咏甜B(yǎng)是黨內(nèi)紅頭文件，還必須使之合法化。于是，1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第78次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院出臺了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動教養(yǎng)制度。

該決定稱：“根據(jù)中華人民共和國憲法100條的規(guī)定，為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人，改造成為為政府說話和效力的新人;為了進(jìn)一步維護(hù)政權(quán)，有利于政權(quán)建設(shè)，對勞動教養(yǎng)問題，作如下決定：……”。而當(dāng)時《中華人民共和國憲法》第100條的內(nèi)容是：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重共和國?！?/p>

2003年6月21日北京理工大學(xué)教授胡星斗發(fā)出《對勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲違法審查的建議書》、2003年11月9日胡星斗教授提出《就廢除勞動教養(yǎng)制度致中共中央、全國人大、國務(wù)院的建議書》均引起國內(nèi)外強(qiáng)烈的反響、媒體廣泛的報道，被認(rèn)為是新時期廢除勞動教養(yǎng)制度的第一聲。

2004年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了深圳市社會科學(xué)院院長樂正教授、中山大學(xué)歷史系教授邱捷、廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授王衛(wèi)紅、廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院法律系教授藍(lán)燕霞、中新社廣東分社社長陳佳、《羊城晚報》總編輯潘偉文等六位政協(xié)委員的附議。

鑒于勞動教養(yǎng)制度本身的法理缺陷和廣受非議，中國官方把《言論矯治法》列入2005年的立法規(guī)劃，用以取代勞教制度。其間受到公安部門的抵制。

2007年底，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾，維權(quán)律師李方平，學(xué)者胡星斗等69位中國學(xué)者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開信，呼吁取消勞動教養(yǎng)制度。

2008年3月，全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動教養(yǎng)制度。馬認(rèn)為，國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》的規(guī)定，也違反了《行政處罰法》和《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)廢除。

2012年的唐慧案引起廣泛關(guān)注，進(jìn)一步引起黨和國家的關(guān)注。唐慧案就是2006年10月，時年僅11歲的永州女孩樂樂（化名）失蹤。后經(jīng)查實，樂樂被朋友周軍輝騙奸并被脅淫，三個月里被強(qiáng)奸一百多次。受害人母親喬裝打扮確定情報后，請兩名親戚扮成嫖客救出了女兒。此后，唐慧為女兒的遭遇奔走各處上訪，上訪中屢屢受到不公正對待，被抓被打。2012年8月2日，湖南省永州市勞教委以“擾亂社會秩序”為由，對唐慧處以“勞動教養(yǎng)1年6個月”。2012年8月10日，湖南省勞教委撤銷永州市勞教委對唐慧的勞教決定。2012年11月3日，唐慧向永州市勞教委提出行政賠償申請。2013年1月5日永州市勞教委認(rèn)為唐慧的請求不符合國家賠償范圍，不予賠償。2013年1月23日，唐慧向永州市中級人民法院提起行政賠償訴訟，要求永州市勞教委賠償侵犯人身自由的賠償金1463.85元，書面賠禮道歉并支付精神損害撫慰金1000元。

有學(xué)者認(rèn)為，勞動教養(yǎng)制度違反了《憲法》《立法法》《行政處罰法》，并與中國政府簽署的人權(quán)公約相背。《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。

《立法法》第8條和第9條之規(guī)定，對公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能通過制定法律來規(guī)定，并且全國人大及其常委會不得授權(quán)國務(wù)院就這類限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰在沒有正式法律的情況下先行制定行政法規(guī)?！缎姓幜P法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”同時規(guī)定的處罰種類中不包括勞動教養(yǎng)，最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。”根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋，這里的“法律”，是指立法機(jī)關(guān)制定的法律;這里的“程序”，是指經(jīng)過合格的法庭審理。

2013年11月15日，中國政府表示廢止勞動教養(yǎng)制度，勞教制度在我國法律歷史上的58年歷史至此結(jié)束。