云露 重慶

民生，即“民眾的生計(jì)”。廣義地理解，凡是同民眾的生計(jì)有關(guān)的一切都屬于民生范圍。然而，民生概念更為切實(shí)的含義，是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及保證民眾生存條件、改善民眾生活質(zhì)量的一般需求。今天，隨著以人為本理念以及和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，民生問題日益凸顯。關(guān)注民生、改善民生，特別是廣大農(nóng)村的民生，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)之一。

一、農(nóng)村民生的現(xiàn)狀研究

由于目前我國(guó)處在社會(huì)義主初級(jí)階段，加上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的低收入問題仍然沒有得到有效的解決，農(nóng)民的現(xiàn)金性支配率不高。使目前正在農(nóng)村開展的民生保障項(xiàng)目無(wú)法有效進(jìn)行。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的普遍推行和義務(wù)教育階段教育成本的顯著降低。近年來(lái)，農(nóng)村人口中能夠接受高等教育的比重大幅度提高。但由于家庭貧困，許多高校新生因交不起入學(xué)費(fèi)用而失學(xué)。盡管各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)此伸出援助之手，只是杯水車薪，不能從根本上得到解決。

（二）農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度亟待優(yōu)化。隨著人口政策效應(yīng)的漸次顯現(xiàn)，農(nóng)村老齡人口的供養(yǎng)問題日益突出。為有效解決農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，國(guó)家謀求建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度，并且在某些地方已經(jīng)開始試點(diǎn)。從當(dāng)前試點(diǎn)情況看，執(zhí)行效果不是很理想，一個(gè)很重要的原因在于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)占農(nóng)民人均收入的比重過高，限制了農(nóng)村參與的積極性。

（三）農(nóng)村垃圾處理未得到重視。目前，農(nóng)村垃圾問題日益突出和嚴(yán)峻。垃圾生產(chǎn)量越來(lái)越大，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，污染了空氣、水源和土壤，進(jìn)而又污染了生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，任意焚燒、隨意丟棄垃圾，根本沒有意識(shí)到自己的行為在污染環(huán)境。而農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，政府的管理和服務(wù)基本還是一個(gè)盲區(qū)。重視和處理好農(nóng)村垃圾問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善農(nóng)村民生的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨是改善民生，民生狀況的改善又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因果原理”指出：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)各有關(guān)因素之間存在著循環(huán)積累的因果關(guān)系，例如不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困者收入水平的提高會(huì)改善他們的營(yíng)養(yǎng)和教育狀況，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高又能促進(jìn)收入的進(jìn)一步增加”。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善農(nóng)村民生的根本保證。堅(jiān)持一切以有利于農(nóng)民群眾增收為前提，積極培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)大軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，努力使盡可能多的農(nóng)村勞動(dòng)者走上創(chuàng)業(yè)致富的快車道，去獲取經(jīng)營(yíng)性收入，這不僅可以更加有效地致富個(gè)人，更重要的是可以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（二）解決好民生問題為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好保障。民生問題不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的改革成果惠及人民、讓群眾得到實(shí)惠，重要的是通過解決民生問題更好地推進(jìn)改革發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)取得更大的成績(jī)。教育公平、農(nóng)民工素質(zhì)提高以及農(nóng)村交通、住房保障等問題，表面看是一般的民生問題，其實(shí)這些問題涉及勞動(dòng)力素質(zhì)、生活和勞動(dòng)成本等，發(fā)展有賴于公民素質(zhì)的提高、良好環(huán)境和較好的社會(huì)福利。因此，改善農(nóng)村民生不僅能為發(fā)展提供良好環(huán)境和保障，也能直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自力更生改善民生

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是途徑，改善民生是目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本，以民為本，真正做到發(fā)展為了村民，發(fā)展依靠村民，發(fā)展成果由村民共享。

（一）因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，積極探索農(nóng)民致富新模式，充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)真總結(jié)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成功經(jīng)驗(yàn)，推廣模范村的經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（2）加大農(nóng)村招商引資力度。增加農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。搞好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多客商帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶市場(chǎng)，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）積極打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。緊密結(jié)合現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快實(shí) 施鄉(xiāng)村旅游百鎮(zhèn)千村示范工程和鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，積極組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向民宿等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，打造鄉(xiāng)村旅游集群，著力開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)整村脫貧增收致富。

（二）自力更生改善農(nóng)村民生。健全和完善村級(jí)組織各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮村民的積極性和聰明才智，參與到民生建設(shè)中。

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村最大的弱項(xiàng)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件長(zhǎng)期得不到改變的根源，是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期致困的重要原因。采取政府財(cái)政資金作引導(dǎo)，農(nóng)民自主投入不等靠的形式，帶動(dòng)農(nóng)民投工投勞投資金，不斷完善農(nóng)村水、電、路、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）改善人居環(huán)境。集約用地，大力推廣具有地方特色的新農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)村環(huán)境整治工作，開展“潔凈家園”的村容鎮(zhèn)貌整治行動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部和群眾在思想觀念、文明素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣上有一個(gè)徹底的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況從根本上得到治理。目前農(nóng)村清潔工程正在推行的“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理量大，運(yùn)行成本高，推廣難度大。而且，城市本身垃圾處理壓力非常大，填埋場(chǎng)早已不堪重負(fù)，如果農(nóng)村垃圾都集中到區(qū)處理，顯然不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村環(huán)境具有較好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能將絕大部分垃圾分散分期分批自行處理消化掉，變廢為寶，但是不能集中到一處、一時(shí)?？傮w上，農(nóng)村垃圾處理應(yīng)該堅(jiān)持“分散處理、各個(gè)擊破”、“就地消化、循環(huán)利用”的科學(xué)原則。