初同偉　祁偉偉　高軍　李明杰　劉月巖

摘要：新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)建設的腳步也在不斷加快，解決當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題尤為重要。對此，文章對農(nóng)村集體經(jīng)濟做了大量的調(diào)查研究，并對存在的問題進行深入分析，對發(fā)展的對策進行了探究，以期對該領域的相關研究人員提供借鑒與參考。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;問題;對策

近年來，茌平縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟放在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要位置，通過強化政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育典型示范等，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)調(diào)研查閱發(fā)現(xiàn)，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，部分村村集體經(jīng)濟不斷下滑，收不抵支現(xiàn)象越來越普遍，負債越來越重，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個普遍問題，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟刻不容緩。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）村級集體經(jīng)濟收入來源單一

由于自然條件的差異和歷史形成的原因，各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。目前村級主要依靠財政轉移支付和補助收入及爭取相關部門政策支持來補充村級運轉經(jīng)費的不足。另有部分村有少部分收入來源于村級集體土地發(fā)包收入、漁塘續(xù)租收入等資源性收入，而這些收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。要想實現(xiàn)經(jīng)濟增長，困難較大，更談不上發(fā)展。

（二）村級集體可開發(fā)利用資源較少

大部分村級組織基本上成了“四無”村，即：一無村辦集體企業(yè);二無集體掌控資源;三無集體財產(chǎn);四無集體收入。以致于村級組織自身“造血功能”不足，集體經(jīng)濟基礎總體偏弱，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩，經(jīng)濟增長勢頭不強。

（三）村級集體經(jīng)濟支出不斷上升

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大背景下，各級部門對村級組織的工作給予厚望，村民對村級公益事業(yè)建設的訴求也越來越迫切。大部分公共財政資金需要村級組織自籌，各村在道路、橋梁、公園修建的同時，配套資金投入的壓力也越來越大，沒有集體經(jīng)濟收入或收入較少，配套資金不能全部解決，容易形成債務。此外，由于財權與事權不對稱，治安管理等多種社會事務所需部分資金也要由村級自籌解決，各種形式的組織創(chuàng)建，也讓村里的資金入不敷出，各種用工費用、辦公耗材等開支也都在上漲。

（四）村級集體經(jīng)濟發(fā)展受制約多

一是土地政策制約。在城市優(yōu)先發(fā)展的導向下 ，村級可供開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，想走開發(fā)建設之路必無前途 。二是資金缺乏、融資困難。很多村把資金投入集中在公益事業(yè)建設上，資金積累不足，一些資金薄弱村僅能滿足自身基本運轉。加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經(jīng)濟組織很難從金融機構融到資金。 三是缺少相關物質(zhì)條件，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

（一）加大資金扶持力度

在財政資金投入上，縣政府每年要安排一定數(shù)量的專項資金，積極整合各項涉農(nóng)資金，采取補助或獎勵的形式，重點扶持集體經(jīng)濟零收入和年收入在5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟項目，改善投資環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大土地支持力度

積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，縣政府每年要單獨預留出一些用地指標，用于村級物業(yè)建設、農(nóng)村市場改造提升、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展等。嚴格執(zhí)行村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，對土地整理新增耕地要明確歸所在村集體所有，所獲建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。探索建立集體建設用地流轉制度、有償使用制度。

（三）加大金融政策支撐力度

政府部門要積極協(xié)調(diào)引導銀行、信用社等金融機構，解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目融資困難問題，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的小額貸款貼息扶持力度，積極落實好農(nóng)業(yè)貸款風險補償政策。

（四）加大社會幫扶力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府及有關部門的扶持。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標、任務層層落實到各責任單位，形成合力，解決好集體經(jīng)濟發(fā)展中常遇到的資金、土地等問題。同時，有關部門要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供寬松的環(huán)境、形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟良好氛圍。充分發(fā)揮機關黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）加強村級班子建設

大力推進村干部隊伍建設，一是重視人才選拔培養(yǎng)。要把農(nóng)民中有經(jīng)營頭腦、管理才能、勇于奉獻的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實到村兩委班子里，使村干部知識化、年輕化，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是注重干部教育培訓。要加大培訓力度，多種渠道、多種形式地對農(nóng)村“兩委”干部進行素質(zhì)教育提升，使他們提高技術水平，創(chuàng)新思想觀念，提高領導能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領。三是注重考核激勵。嘗試執(zhí)行村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟內(nèi)容納入村干部目標責任考核，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動起村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

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（作者單位：山東省聊城市茌平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。初同偉為通訊作者）