■ 倪婷 李凡 曹婧（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新舉措，也是在特定發(fā)展階段下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。自2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高。供給側(cè)改革落逐漸落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，尤其是貧困治理領(lǐng)域的供給側(cè)改革重點(diǎn)工作之一就是要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策措施落地生根，提升脫貧質(zhì)量[1]。

精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期重要的民生工程，被黨中央納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在供給側(cè)改革的背景下，扶貧實(shí)質(zhì)上是政府“扶”的供給側(cè)和農(nóng)戶“貧”的需求側(cè)的統(tǒng)一[2]。從“投入側(cè)”的角度上，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，不斷完善脫貧攻堅(jiān)幫扶方式，使全要素生產(chǎn)力適應(yīng)扶貧需求的變化，以解決有效供給不足的問題，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)新模式。

一、供給側(cè)改革與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

（一）供給側(cè)改革是精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，即以理性的供給管理釋放和引領(lǐng)需求潛力，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中薄弱環(huán)節(jié)的支持[3]。在我國現(xiàn)階段，貧困依然是制約地區(qū)發(fā)展的重要因素，扶貧脫貧面臨的主要矛盾來自于結(jié)構(gòu)性的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化和可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，這與供給側(cè)改革“調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量”重點(diǎn)目標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)契合，因此精準(zhǔn)扶貧的有力抓手和最佳切入點(diǎn)可以轉(zhuǎn)向增加或調(diào)整扶貧有效供給和高端供給[4]，從源頭上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

（二）精準(zhǔn)扶貧是供給側(cè)改革的重大舉措

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的消費(fèi)、投資、出口三架馬車已不能滿足現(xiàn)行發(fā)展要求，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力逐漸由需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч┙o對(duì)需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶貧困群體的同時(shí)也有效擴(kuò)大了扶貧側(cè)供給，高效促進(jìn)扶貧供給側(cè)改革，引領(lǐng)以有效供給為統(tǒng)領(lǐng)的供給體系總體質(zhì)量、效率的綜合提升，通過解放貧困人口生產(chǎn)力適應(yīng)需求側(cè)變化，在供給創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、安慶市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

安慶市位于安徽省西南部，截至2018年末，常住人口469.1萬人，是皖西南地區(qū)的人口大市。受自然、歷史等多方面因素影響，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎卮?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。2014年安慶市共識(shí)別貧困人口67.63萬人，貧困村375個(gè)，貧困發(fā)生率高達(dá)5.1%，且貧困地區(qū)分布范圍廣，貧困人口分散，扶貧工作難度極大。

近年來，安慶市以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為總指導(dǎo)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，集中力量扶真貧、真扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三大扶貧，取得了良好的脫貧成果。各單位針對(duì)8個(gè)縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)中存在的問題定期精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)調(diào)度并積極探索創(chuàng)新，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”逐步轉(zhuǎn)變，結(jié)合縣域特色的扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生。

如岳西縣首創(chuàng)“扶貧夜?！?，為貧困群眾普及扶貧政策；通過種植茶葉、蠶桑發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧；創(chuàng)新“易地扶貧搬遷+經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)+就業(yè)”安置方式，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)著力創(chuàng)建成集產(chǎn)業(yè)增長、鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)于一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。望江縣則大力發(fā)展木本油料、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”或“一村多品”；以規(guī)劃為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向，整合資源，因地制宜，建成三個(gè)“空間上立體、功能上多樣、能源上循環(huán)、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)合”的扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體，成為當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹鲬?zhàn)場。宿松縣堅(jiān)持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為村出列和戶脫貧的主渠道，充分發(fā)揮其作為水產(chǎn)重點(diǎn)縣和國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地的資源優(yōu)勢(shì)[5]，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、市場化；加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場與電商對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索扶貧新模式。

目前，安慶市仍有潛山縣、太湖縣、宿松縣三縣為國家扶貧工作重點(diǎn)縣。截至2018年底，全市貧困人口2.37萬戶，共計(jì)5.62萬人，21個(gè)貧困村未出列，貧困發(fā)生率降至1.3%。

三、供給側(cè)改革背景下安慶市精準(zhǔn)扶貧面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）扶貧資金配置低效

基于供給側(cè)的補(bǔ)短板任務(wù)，安慶市加大扶貧資金投入，2019上半年全市各級(jí)財(cái)政共投入專項(xiàng)扶貧資金15.29億元，支出專項(xiàng)扶貧資金9.22億元，支出進(jìn)度60.3%，位列全省第四，但扶貧資金仍存在配置低效的問題。主要體現(xiàn)在：一是不能精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾。2014年建檔立卡之初，安慶市在參照2010年購買力平價(jià)基礎(chǔ)上，以2013年農(nóng)民人均純收入2736元?jiǎng)澗€,進(jìn)行貧困戶識(shí)別?，F(xiàn)有的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要以收入水平高低識(shí)別貧困戶，但受農(nóng)村信息不完善、村鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)體系不健全的影響，貧困戶的實(shí)際收入很難準(zhǔn)確核算，貧困程度界定較為困難[6]，使得扶貧資金與符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶無法高效匹配。二是扶貧機(jī)制不能適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，70%的扶貧資金應(yīng)投入在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完成從“輸血模式”到“造血模式”的轉(zhuǎn)變。扶貧模式與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合是一個(gè)較為長期的過程，不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，一些地區(qū)生搬硬套其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)而忽視了個(gè)體的差異性，使得部分政策和項(xiàng)目交叉重復(fù)碎片化，扶貧資金利用率低，甚至成為無效資金，造成資源浪費(fèi)。

（二）精準(zhǔn)管理和執(zhí)行力欠缺

基層扶貧干部是精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)者，扶貧政策執(zhí)行人的專業(yè)能力對(duì)扶貧工作的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。在安慶市“單位包村、干部包戶”的定點(diǎn)幫扶制度下，各地政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位向貧困地區(qū)派遣駐村扶貧干部，扶貧期通常為3年。一些基層干部文化水平有限，由于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變且熟練度低，在任務(wù)期內(nèi)很難取得較為顯著的成果，致使其無法正確認(rèn)識(shí)扶貧工作重要性，產(chǎn)生畏難心理，工作執(zhí)行力銳減。除此之外，精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的各類形式主義違背脫貧攻堅(jiān)的初心。在貧困戶數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測和考核方面，形成了一套冗雜的檢查考評(píng)機(jī)制，大幅度降低了精準(zhǔn)管理效率。一些地區(qū)直接根據(jù)測定的貧困發(fā)生率確定貧困人口，出現(xiàn)貧困戶“被貧困”“被脫貧”現(xiàn)象，給貧困瞄準(zhǔn)造成挑戰(zhàn)。

（三）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困群眾不僅是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象和受益體，更是脫貧致富的主力軍。隨著扶貧工作的深入開展，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問題逐漸顯露，甚至出現(xiàn)了“等著送小康”“靠人來救濟(jì)”“要錢還要物”的“等靠要”的畸形思想。一方面由于教育水平受限，貧困群體對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)不能及時(shí)匹配精準(zhǔn)扶貧過程中涌現(xiàn)出的大量新事物、新觀念，部分陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，如故意隱瞞真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況以獲得貧困指標(biāo)和補(bǔ)助，更有甚者把扶貧政策當(dāng)做香餑餑，嘗到了甜頭而藏富裝窮，不肯脫貧。另一方面，少數(shù)貧困群眾產(chǎn)生了依賴心理，把國家和政府的幫扶政策當(dāng)做理所當(dāng)然，缺乏主動(dòng)脫貧的動(dòng)力，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干,群眾看”“干部著急,群眾不急”[7]，使得精準(zhǔn)扶貧效率大大降低。

四、供給側(cè)改革背景下精準(zhǔn)扶貧新型路徑探索

（一）推進(jìn)扶貧開發(fā)組織架構(gòu)合理完整

供給側(cè)改革背景下，完善和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧組織機(jī)制是實(shí)現(xiàn)扶貧主體多元化和適應(yīng)扶貧開發(fā)新環(huán)境的客觀需要?；诖?，推進(jìn)扶貧開發(fā)組織架構(gòu)合理，一是要加強(qiáng)自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)?！爸醒虢y(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)”的自上而下管制型組織架構(gòu)是我國政府主導(dǎo)的扶貧模式的鮮明特點(diǎn)，實(shí)行黨政總責(zé)制有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的持續(xù)推進(jìn)。二是加強(qiáng)自下而上的組織參與。使貧困群眾充分參與到扶貧攻堅(jiān)工作中來，在有效夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的同時(shí)迅速提高開發(fā)效率。三是形成三位一體的扶貧開發(fā)合力。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧是新時(shí)期我國精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量，將三股力量集合重組，整體優(yōu)化，才能推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧組織機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

（二）建立精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)機(jī)制

為了協(xié)調(diào)扶貧主體之間的利益并充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，有必要建立精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)的政績考核制度。對(duì)于地方政府和基層扶貧干部的績效考核，從傳統(tǒng)的只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的考核模式，引入貧困群眾的評(píng)價(jià)，不同地區(qū)實(shí)行差別化交叉考核，摒棄地方保護(hù)主義和特權(quán)思想，使考核結(jié)果更加公正客觀。二是從多個(gè)角度激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)齊的不僅是“物質(zhì)短板”，更是“精神短板”。尊重特困地區(qū)和扶貧對(duì)象的主體地位，用“供給側(cè)”理念激發(fā)貧困對(duì)象生產(chǎn)主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，培養(yǎng)艱苦奮斗自力更生的積極理念，提振脫貧致富的熱情和信心。

（三）完善精準(zhǔn)扶貧調(diào)控手段

供給側(cè)改革背景下，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用，精準(zhǔn)扶貧也要順應(yīng)這一要求。為了切實(shí)把握貧困狀況，在前期建檔立卡動(dòng)態(tài)登記管理的基礎(chǔ)上，建立特困地區(qū)和貧困群眾檔案，進(jìn)一步完善貧困人口基本信息系統(tǒng)?？紤]當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整人口貧困線，以提高識(shí)別精準(zhǔn)度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的投入管理和監(jiān)督評(píng)估，查找實(shí)施過程中人口漏出現(xiàn)象。在新階段建立全方位立體化資金監(jiān)管評(píng)估體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，保證每一筆扶貧資金高效配置，使用過程公開透明。