樸 東 勛

2018年金正恩的新年賀詞預(yù)示了朝鮮半島局勢(shì)即將迎來(lái)新的契機(jī)。隨著韓方的積極回應(yīng)，朝韓關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)暖，牽引了朝鮮半島國(guó)家及周邊主要大國(guó)之間的關(guān)系。由此，原本處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣的半島局勢(shì)進(jìn)入了新一輪外交斡旋期。可以說(shuō)，半島局勢(shì)目前進(jìn)入關(guān)鍵階段，而朝韓關(guān)系這一“內(nèi)生性變量”日趨對(duì)半島局勢(shì)的演進(jìn)產(chǎn)生重要影響。朝韓是中國(guó)重要鄰邦，具有良好的合作基礎(chǔ)。隨著中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，東北亞彌漫著“新冷戰(zhàn)陰云”，如何處理中國(guó)與半島國(guó)家間的關(guān)系，將對(duì)半島走向及未來(lái)東北亞局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。本文在闡述2018年以來(lái)朝韓關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析朝鮮半島局勢(shì)新趨勢(shì)，探究中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。

一、2018年朝韓關(guān)系進(jìn)展回顧

朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜始于朝韓關(guān)系的改善，而2017年半島局勢(shì)為2018年朝韓關(guān)系發(fā)展提供了兩個(gè)重要條件：一是朝鮮圓滿完成并進(jìn)路線各項(xiàng)歷史任務(wù)，成為站在“世界格局中心的戰(zhàn)略國(guó)家”。2017年朝鮮接連試射導(dǎo)彈并進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)，11月金正恩宣布“完善國(guó)家核力量的歷史大業(yè)、火箭強(qiáng)國(guó)事業(yè)今天終于完成”，[注]《實(shí)現(xiàn)國(guó)家核武裝歷史性大業(yè)》，《勞動(dòng)新聞》2017年11月29日，第3版。朝鮮認(rèn)為已具備扭轉(zhuǎn)局面的條件。二是樸槿惠被彈劾的特殊背景下，具有進(jìn)步傾向的文在寅提前當(dāng)選總統(tǒng)也成為半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜的重要變數(shù)。新上任的文在寅通過(guò)所謂“柏林構(gòu)想”提出對(duì)朝政策基本思路，[注]主要內(nèi)容包括：第一，不追求朝鮮體制崩潰，不搞“吸收統(tǒng)一”；第二，通過(guò)階段性、一攬子解決方式，實(shí)現(xiàn)可保障朝鮮體制的朝鮮半島無(wú)核化，建構(gòu)永久性和平保障體制；第三，要把朝韓非政治性交流合作與政治、軍事局勢(shì)分離對(duì)待，以保障雙方交流的一慣性。并不斷向朝方釋放友好信號(hào)。8月15日，文在寅在光復(fù)節(jié)致辭中表示，“半島上的任何軍事行動(dòng)都必須也只能由韓國(guó)決定，未經(jīng)韓方同意，任何一方不得動(dòng)武”。[注]《文在寅總統(tǒng)演說(shuō)集》第一卷(上)，首爾：韓國(guó)青瓦臺(tái)秘書室，2018年，第261頁(yè)。韓國(guó)迎合朝鮮提出的要傳承《6·15共同宣言》《10·4共同宣言》之承諾的要求，呼吁通過(guò)平昌冬奧改善南北關(guān)系。概言之，朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的“完成”以及文在寅政府較強(qiáng)的改善朝韓關(guān)系的意愿為2018年半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜創(chuàng)造了條件。

2018年1月1日，金正恩通過(guò)新年賀詞宣布“出于民族之大義，愿意改善北南關(guān)系”。[注][朝]金正恩：《新年賀詞》，《勞動(dòng)新聞》2018年1月1日。韓國(guó)第二天就向朝鮮提議就磋商朝鮮參加冬奧會(huì)、改善朝韓關(guān)系等事宜于1月9日在板門店舉行韓朝高級(jí)會(huì)談，并于1月4日公布將推遲美韓軍演的決定。1月9日，雙方舉行了南北高級(jí)別會(huì)談，為以后的局勢(shì)發(fā)展打開(kāi)了局面。

通過(guò)平昌冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)高層接觸后，朝韓雙方開(kāi)始進(jìn)入首腦會(huì)談模式。3月5日，韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)鄭義溶為首的總統(tǒng)特使團(tuán)訪問(wèn)平壤，同金正恩就通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題、加強(qiáng)雙方各領(lǐng)域合作、緩和軍事緊張態(tài)勢(shì)共謀民族團(tuán)結(jié)、舉行第三次首腦會(huì)談等事宜達(dá)成“滿意共識(shí)”。朝韓關(guān)系反轉(zhuǎn)之后，朝美關(guān)系也發(fā)生了戲劇性變化。3月8日，鄭義溶訪美，向特朗普轉(zhuǎn)達(dá)了金正恩希望盡快與特朗普見(jiàn)面的意愿。特朗普表示愿意同金正恩會(huì)面，以推動(dòng)“實(shí)現(xiàn)永久無(wú)核化”目標(biāo)。

4月27日，也就是美韓“禿鷲”聯(lián)合軍演結(jié)束的第二天，朝韓舉行了第三次首腦會(huì)談，簽署了《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》，即所謂的《板門店宣言》。

然而，到了5月中旬，半島局勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)動(dòng)蕩。5月16日，朝鮮突然宣布無(wú)限期推遲原定于當(dāng)天舉行的南北高級(jí)別會(huì)談。理由是：第一，由B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、F-22猛禽隱形戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的各種戰(zhàn)機(jī)參演的“2018超級(jí)雷霆(Max Thunder)”美韓軍演，“反映了美國(guó)和南朝鮮要繼續(xù)對(duì)朝鮮施加‘最大的打壓和制裁’的死不改變的立場(chǎng)”；第二，就脫北人員在韓國(guó)國(guó)會(huì)舉行新書發(fā)布會(huì)表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為韓國(guó)對(duì)“詆毀朝鮮最高尊嚴(yán)和體制，誹謗和中傷板門店宣言的活動(dòng)放任不管”。[注]朝中社：《朝中社公報(bào)譴責(zé)美國(guó)和南朝鮮當(dāng)局進(jìn)行大規(guī)模反朝聯(lián)合空中訓(xùn)練》，2018年5月16日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=1D72BC605FBF43057EB252B50E2EE6EF#this。朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)委員長(zhǎng)李善權(quán)還警告韓國(guó)稱“北南關(guān)系的方向完全取決于南朝鮮當(dāng)局的態(tài)度”。[注]朝中社：《朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)委員長(zhǎng)：今后北南關(guān)系方向?qū)⑷Q于南朝鮮當(dāng)局的態(tài)度》，2018年5月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=1D72BC605FBF43057EB252B50E2EE6EF#this。

5月23日，文在寅訪美與特朗普商討6月12日預(yù)定的朝美首腦會(huì)談事宜；5月24日，朝鮮公開(kāi)爆破豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)并舉行廢棄儀式。但面對(duì)朝方一連串對(duì)美抨擊，特朗普還是宣布取消朝美會(huì)談?dòng)?jì)劃。此后，朝鮮立場(chǎng)發(fā)生變化。5月25日，朝鮮外務(wù)省第一副相金桂官發(fā)表受權(quán)談話，評(píng)價(jià)“對(duì)于歷史性的朝美峰會(huì)，特朗普總統(tǒng)做出了果斷決策”，表示“愿意隨時(shí)以任何方式坐在一起解決問(wèn)題”。[注]朝中社：《朝鮮外務(wù)省第一副相金桂官25日受權(quán)發(fā)表談話》，2018年5月25日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=1D72BC605FBF43057EB252B50E2EE6EF#this。韓國(guó)輿論開(kāi)始質(zhì)疑文在寅斡旋外交之時(shí)，金正恩再次邀請(qǐng)文在寅到板門店，舉行年內(nèi)第二次首腦會(huì)談。金正恩特意向文在寅為朝美峰會(huì)付出的努力表示感謝，并“就歷史性的朝美峰會(huì)表明堅(jiān)定的意志”。[注]《朝韓領(lǐng)導(dǎo)人再會(huì)晤 金正恩就朝美峰會(huì)表明“堅(jiān)定意志”》，http://www.chinanews.com/gj/2018/05-27/8523621.shtml。5月30日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)金英哲訪美，向特朗普轉(zhuǎn)交了金正恩的親筆信，朝美談判再次進(jìn)入正軌。

6月1日，朝韓在板門店“和平之家”舉行高級(jí)別會(huì)談，在大框架下討論朝韓領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《板門店宣言》的落實(shí)方案。隨著朝韓關(guān)系的拉近，美韓在對(duì)朝政策上開(kāi)始出現(xiàn)分歧。韓方認(rèn)為韓朝關(guān)系發(fā)展有利于推動(dòng)朝核問(wèn)題的解決，而美方卻堅(jiān)持韓朝關(guān)系發(fā)展須與朝鮮棄核進(jìn)程同步，并進(jìn)一步采取對(duì)朝制裁措施。朝方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，蓬佩奧再度取消訪朝日程。

朝美關(guān)系再次陷入僵局之際，8月31日，韓國(guó)向朝鮮提議派遣特使，并于當(dāng)天就得到朝方同意。9月5日，韓國(guó)特使團(tuán)訪問(wèn)平壤，金正恩通過(guò)特使團(tuán)向特朗普傳遞了“自己對(duì)于實(shí)現(xiàn)韓半島全面無(wú)核化的堅(jiān)定決心”以及“對(duì)特朗普的信任”。通過(guò)韓方的斡旋以及朝方向特朗普傳遞的親筆信，朝美談判再次進(jìn)入正軌。9月中旬，朝韓舉行年內(nèi)第三次首腦會(huì)談。

截至2018年9月，金正恩和文在寅共舉行了3次會(huì)談，并簽署了《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》、《平壤共同宣言》(包括《履行板門店宣言軍事領(lǐng)域協(xié)議書》附屬協(xié)議)。綜合來(lái)看，雙方協(xié)議主要包括朝韓關(guān)系和半島無(wú)核化兩大類。

在朝韓關(guān)系發(fā)展方面：第一，在軍事領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島永久和平，啟動(dòng)南北軍事共同委員會(huì)，切實(shí)遵守和誠(chéng)實(shí)履行《履行板門店宣言軍事領(lǐng)域協(xié)議書》；第二，以互惠互利共贏為原則，均衡發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，為此要采取實(shí)質(zhì)性措施；第三，包括高層接觸在內(nèi)，加強(qiáng)各領(lǐng)域各階層合作交流與往來(lái)，營(yíng)造民族和解氛圍，以盡早落實(shí)首腦會(huì)談達(dá)成的共識(shí)。

關(guān)于半島無(wú)核化問(wèn)題，雙方的共識(shí)比以往有了新的變化，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)。《板門店宣言》關(guān)于無(wú)核化問(wèn)題的規(guī)定基本傳承了2007年《10·4共同宣言》，就終結(jié)半島目前不正常的停戰(zhàn)狀態(tài)并構(gòu)建牢固的永久性和平機(jī)制達(dá)成共識(shí)，并決定“為在簽訂停戰(zhàn)協(xié)定65周年的今年，宣布終戰(zhàn)，把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定，構(gòu)建持久鞏固的和平機(jī)制，積極推進(jìn)北南美三方會(huì)談或北南中美四方會(huì)談”。《平壤共同宣言》的內(nèi)容更具操作性，規(guī)定“要把朝鮮半島變成沒(méi)有核武器和核威脅的和平地帶，為此要盡快推動(dòng)必要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；朝方?jīng)Q定在有關(guān)國(guó)家專家的見(jiàn)證下，永久廢棄東倉(cāng)里發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)和導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)，并表示以美國(guó)采取相應(yīng)措施為條件，愿意將繼續(xù)采取永久廢棄寧邊核設(shè)施等進(jìn)一步措施。需要注意的是，朝鮮之前一直主張核問(wèn)題根本上就是朝美之間的問(wèn)題，希望通過(guò)朝美會(huì)談解決核問(wèn)題以及安全問(wèn)題。而本輪朝韓簽署的《板門店宣言》與《平壤共同宣言》都在強(qiáng)調(diào)“將各自盡責(zé)發(fā)揮應(yīng)有作用”“為無(wú)核化進(jìn)程相互密切合作”。也就是說(shuō)，朝鮮認(rèn)可了韓國(guó)在解決半島問(wèn)題上的積極作用。

二、朝韓關(guān)系進(jìn)展及朝鮮半島局勢(shì)新趨勢(shì)

為了切實(shí)履行雙方首腦之間的承諾，截至2018年10月初，雙方共舉行了4次高級(jí)別會(huì)談，29次涉及軍事、體育、紅十字會(huì)、鐵路和公路、森林合作等領(lǐng)域的分會(huì)談，簽署了聯(lián)合公報(bào)18件。[注]韓國(guó)統(tǒng)一部：《統(tǒng)一部業(yè)務(wù)報(bào)告(國(guó)政監(jiān)察資料)》，2018年10月11日，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/。于9月14日正式在開(kāi)城設(shè)立南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，搭建了雙方交流的重要平臺(tái)。值得關(guān)注的是，朝鮮依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總路線，把內(nèi)閣各省主要成員作為本輪雙邊會(huì)談負(fù)責(zé)人，可以看出朝鮮對(duì)南北雙方合作的態(tài)度是認(rèn)真的、有誠(chéng)意的。與此同時(shí)，與盧武鉉在執(zhí)政末期簽署的《10·4共同宣言》相比，還有3年多執(zhí)政期限的文在寅政府改善朝韓關(guān)系的強(qiáng)烈意愿成為了推動(dòng)雙方關(guān)系的重要?jiǎng)恿?。概括?lái)講，朝韓雙邊關(guān)系發(fā)展仍存在棄核、國(guó)際制裁等棘手問(wèn)題，但雙方合作意愿比較強(qiáng)烈，且有一定的戰(zhàn)略互補(bǔ)性。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前朝韓關(guān)系以及半島局勢(shì)所呈現(xiàn)的新趨勢(shì)給予關(guān)注。

首先，朝韓關(guān)系持續(xù)發(fā)展符合雙方利益訴求，存在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。朝韓關(guān)系發(fā)展對(duì)半島雙方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)敏感的政治行為，雙方都有著其現(xiàn)實(shí)利益追求。對(duì)朝鮮而言，發(fā)展朝韓關(guān)系有以下幾個(gè)方面的有利因素：第一，朝鮮已把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家總路線，發(fā)展朝韓經(jīng)貿(mào)合作有助于突破制裁，吸引韓國(guó)的資金和技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)多元化，擺脫經(jīng)濟(jì)“一邊倒”局面，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，在解決朝核問(wèn)題方面，韓國(guó)可以在緩解朝美矛盾、說(shuō)服美國(guó)及促進(jìn)朝美會(huì)談方面起到積極作用。第三，朝韓關(guān)系發(fā)展有利于半島危機(jī)管控。目前特朗普?qǐng)?jiān)持“以實(shí)力保和平”原則，倘若本輪無(wú)核化努力失敗，半島局勢(shì)極端惡化的可能性仍然存在，而這種情況之下韓國(guó)將會(huì)起到維護(hù)半島局勢(shì)“穩(wěn)定器”的作用。對(duì)韓國(guó)而言：第一，有利于以“韓國(guó)方案”解決半島問(wèn)題。在韓國(guó)視野中，美國(guó)是解決半島問(wèn)題(無(wú)核化、和平體制建構(gòu))的關(guān)鍵因素，但是美韓非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)決定了韓國(guó)要對(duì)美國(guó)具有說(shuō)服力，首先要能夠說(shuō)服朝鮮。換言之，對(duì)韓國(guó)來(lái)講解決半島問(wèn)題方面美國(guó)是關(guān)鍵、朝鮮是首要，朝韓之間加強(qiáng)政治互信是以“韓國(guó)方案”解決半島問(wèn)題的基本前提。第二，獲取國(guó)內(nèi)輿論支持，保障進(jìn)步政權(quán)持續(xù)執(zhí)政的重要砝碼。執(zhí)政一年多來(lái)，文在寅總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)及民生領(lǐng)域成效不甚理想，成為影響國(guó)內(nèi)政治支持的潛在威脅。韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋勒普所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，自2018年6月至9月初文在寅支持率一度下滑，從83%跌至49%，而朝韓雙方舉行第五次朝韓首腦會(huì)談之后，支持率再次反彈躍升至60%以上。[注]《韓國(guó)蓋勒普每日調(diào)查評(píng)論(第324號(hào))》，https://panel.gallup.co.kr/Gate/Panel/F021.aspx。如果當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況變成常態(tài)，而且一向具有反朝傾向的保守勢(shì)力繼續(xù)低迷不振，那么進(jìn)步政權(quán)以朝韓之間良好、可持續(xù)合作關(guān)系獲取政治支持的意愿將不斷加強(qiáng)。

其次，朝韓重構(gòu)相互依存關(guān)系，民族自主性將有所提升。自加入聯(lián)合國(guó)以來(lái)，作為同一民族的半島兩國(guó)成為了具有國(guó)際性意義的主權(quán)國(guó)家間關(guān)系，但是從兩國(guó)憲法意義來(lái)講雙方又互不承認(rèn)對(duì)方的合法性存在，由此形成了“彼此仍具有雙方統(tǒng)一志向且處于對(duì)立狀態(tài)的特殊關(guān)系”。[注]韓獻(xiàn)棟：《朝鮮半島的安全結(jié)構(gòu)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第127頁(yè)。在大國(guó)地緣格局的夾縫中，朝韓為了實(shí)現(xiàn)雙方共同向往的民族統(tǒng)一問(wèn)題也做了不懈的努力，簽署了《7·4聯(lián)合聲明》(1972)、《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議》(1992)、《6·15共同宣言》(2000)等多項(xiàng)協(xié)議或宣言。但是，在冷戰(zhàn)氛圍濃厚、相互信任嚴(yán)重缺失的大背景下，出于各自的政治利益，雙方一直保持時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)冷時(shí)熱的基本狀態(tài)，甚至更多時(shí)期把(可控的)安全危機(jī)作為獲取民眾支持的合法性來(lái)源——呈現(xiàn)敵對(duì)性相互依存特征。進(jìn)入2018年以來(lái)，這種狀況似乎在發(fā)生變化。朝鮮已把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家總路線，主張“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化”“歷史的車輪這次不會(huì)再倒退”，[注]《以和平方式終結(jié)核大決戰(zhàn)》，《朝鮮新報(bào)》2018年3月29日。并為其努力營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境。從外交層面上看，朝鮮已從過(guò)去“通美封南”的政策向認(rèn)可并重視韓國(guó)在解決半島問(wèn)題上的正向功能的方向轉(zhuǎn)變，并主動(dòng)采取措施影響韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論。而韓國(guó)進(jìn)步政權(quán)在朝美之間積極扮演斡旋者角色，盡可能在既定的美韓同盟框架內(nèi)提升自身的相對(duì)自主性，利用自己的資源影響朝美的政策取向，使朝美之間減少對(duì)抗，相向而行。概言之，如今朝韓關(guān)系從敵對(duì)性相互依存轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)性依存關(guān)系，而這種“互補(bǔ)性依存”將成為推動(dòng)“以我為主”朝韓戰(zhàn)略合作的主要?jiǎng)恿Α?/p>

最后，朝韓關(guān)系進(jìn)展促使半島局勢(shì)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。朝韓關(guān)系的對(duì)抗與緩和在某種程度上已經(jīng)成為半島及周邊國(guó)家緊張局勢(shì)強(qiáng)弱的制動(dòng)器，而這個(gè)制動(dòng)器向哪個(gè)方向開(kāi)啟在很大程度上取決于朝鮮半島國(guó)家各自政策的選擇。[注]劉雪蓮、邢樹(shù)君：《“邊緣地帶”國(guó)家的海陸分裂性格與對(duì)外戰(zhàn)略選擇——以朝鮮半島國(guó)家為分析主體》，《東北亞論壇》2013年第3期，第37-38頁(yè)。

如今，朝韓關(guān)系的轉(zhuǎn)變已對(duì)半島局勢(shì)產(chǎn)生影響。主要特征如下：

第一，隨著朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整以及韓國(guó)內(nèi)部政治格局的變化，朝韓之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將保持穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，圍繞無(wú)核化問(wèn)題，形成美朝韓三方博弈格局。美朝韓三方簽署“終戰(zhàn)宣言”的相關(guān)爭(zhēng)議就是一個(gè)典型的例子?！敖K戰(zhàn)宣言”的構(gòu)想出自盧武鉉政府，而提出分階段建構(gòu)和平體制方案是由朝鮮首先提出的。1996年2月，朝鮮向美國(guó)提議簽署一個(gè)新的“臨時(shí)和平協(xié)定”來(lái)代替原有的“停戰(zhàn)協(xié)定”，但遭到美國(guó)拒絕。此后，從金大中時(shí)期到盧武鉉時(shí)期，朝鮮一直提議包括韓國(guó)在內(nèi)三方簽署“臨時(shí)和平協(xié)定”。提案的內(nèi)容包括：朝鮮承認(rèn)韓國(guó)當(dāng)事方身份；在朝美正式建立外交關(guān)系之前，雙方在平壤和華盛頓各自設(shè)立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所；建立“三方共同安保委員會(huì)”取代“停戰(zhàn)協(xié)定”所規(guī)定的“軍事停戰(zhàn)委員會(huì)”監(jiān)督任務(wù)等。[注][韓]趙成烈：《韓半島和平體制的階段性建構(gòu)：一攬子臨時(shí)協(xié)定為中心》，《統(tǒng)一與和平》2012年第4輯1號(hào)，第19-20頁(yè)。據(jù)韓國(guó)學(xué)者趙成烈介紹，2006年11月18日在河內(nèi)舉行的美韓首腦會(huì)議上，小布什曾表達(dá)同盧武鉉一道與金正日會(huì)面的意愿，盧武鉉政府進(jìn)而提出“首先通過(guò)三方終戰(zhàn)宣言為朝鮮棄核注入動(dòng)力，到朝鮮即將進(jìn)入完全棄核階段再簽署永久和平協(xié)定”的所謂分階段建構(gòu)和平體制路線圖。[注][韓]趙成烈：《韓半島和平體制的階段性建構(gòu)：一攬子臨時(shí)協(xié)定為中心》，《統(tǒng)一與和平》2012年第4輯1號(hào)，第19-20頁(yè)。此后簽署的朝韓《10·4共同宣言》(第四條)規(guī)定，“南北雙方一致認(rèn)為，應(yīng)結(jié)束目前的停戰(zhàn)機(jī)制，構(gòu)筑恒久的和平機(jī)制，并決定為推進(jìn)與此有直接關(guān)系的三國(guó)或四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在朝鮮半島舉行會(huì)談宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而進(jìn)行合作”。這一內(nèi)容在2018年的《板門店宣言》中被修改為“積極推進(jìn)北南美三方會(huì)談或北南中美四方會(huì)談”。值得注意的是，在半島局勢(shì)即將進(jìn)入朝韓、朝美首腦會(huì)談模式之際，文在寅曾透露過(guò)關(guān)于解決半島問(wèn)題的基本思路。3月21日召開(kāi)的朝韓首腦會(huì)談準(zhǔn)備委員會(huì)第二次會(huì)議上文在寅強(qiáng)調(diào)：根據(jù)朝韓、朝美首腦會(huì)談進(jìn)展，有望推進(jìn)韓朝美三方首腦會(huì)談，共同商討半島無(wú)核化、建構(gòu)恒久和平體制、朝美關(guān)系正常化、朝韓關(guān)系發(fā)展以及朝美或韓朝美經(jīng)濟(jì)合作等一系列問(wèn)題。[注]韓國(guó)統(tǒng)一部網(wǎng)站：《南北關(guān)系主要日志(2018年3月)》，https://www.unikorea.go.kr/books/monthly/report/。這意味著，始于擔(dān)憂在解決半島問(wèn)題上被邊緣化的韓國(guó)已把“終戰(zhàn)宣言”提升到戰(zhàn)略層面。盡管韓國(guó)關(guān)于終戰(zhàn)當(dāng)事方采取開(kāi)放的態(tài)度，但是對(duì)解決半島問(wèn)題的戰(zhàn)略考量相對(duì)復(fù)雜。韓國(guó)的構(gòu)想是通過(guò)(作為半島問(wèn)題的主要當(dāng)事方)朝韓關(guān)系發(fā)展，推動(dòng)朝美對(duì)話。韓國(guó)擔(dān)憂朝美對(duì)話處于敏感時(shí)期增加中國(guó)變量，會(huì)使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。另外，“薩德”問(wèn)題產(chǎn)生以后所形成的韓國(guó)對(duì)華負(fù)面輿論以及韓國(guó)對(duì)中朝關(guān)系發(fā)展的零和性思考也是韓國(guó)對(duì)“四方”不積極的重要原因。概言之，“三方”解決問(wèn)題構(gòu)想是有歷史淵源的，朝韓雙方在解決問(wèn)題的方法層面存在共識(shí)。

第三，形成中朝俄戰(zhàn)略合作態(tài)勢(shì)。盡管2017年半島局勢(shì)嚴(yán)重惡化，但朝鮮一直與俄羅斯保持著良好的高層往來(lái)。2018年，金正恩接連三次訪華，緩和了中朝在朝核問(wèn)題上的分歧，為解決半島問(wèn)題、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作打開(kāi)了局面。金正恩在訪華期間提出“為實(shí)現(xiàn)和平采取階段性、同步的措施”，[注]《習(xí)近平同金正恩舉行會(huì)談》，http://www.xinhuanet.com/2018-03/28/c_1122600292.htm。4月5日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅以習(xí)近平主席特使身份訪問(wèn)俄羅斯，并同俄羅斯在半島核問(wèn)題和平解決的路線圖問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)：堅(jiān)持無(wú)核化大方向；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與建立半島和平機(jī)制“雙軌并進(jìn)”；堅(jiān)持分階段、同步走、一攬子解決的推進(jìn)思路。[注]《王毅談朝鮮半島局勢(shì) 堅(jiān)持“雙軌并進(jìn)”解決半島核問(wèn)題》，http://news.cctv.com/2018/04/06/ARTIbz0Pms54qXCAfH07oXlt180406.shtml。朝鮮通過(guò)《平壤共同宣言》承諾首先永久廢棄發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)和導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)，有條件采取永久廢棄寧邊核設(shè)施等進(jìn)一步措施，但美國(guó)沒(méi)有改變“朝鮮棄核有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，不會(huì)解除對(duì)朝制裁”的基本立場(chǎng)。9月27日，中俄在安理會(huì)朝鮮半島問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上提出“安理會(huì)有必要考慮適時(shí)啟動(dòng)可逆條款，從而鼓勵(lì)朝鮮及有關(guān)各方朝著無(wú)核化方向邁出更大的步伐”。[注]《王毅出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)朝鮮半島問(wèn)題公開(kāi)會(huì)》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676404/xgxw_676410/t1600048.shtml。10月9日，中朝俄開(kāi)啟了副部級(jí)對(duì)話，就“分階段、同步推進(jìn)”解決方案以及“有必要啟動(dòng)安理會(huì)對(duì)朝制裁措施的調(diào)整”[注]《中俄朝舉行副外長(zhǎng)對(duì)話：應(yīng)考慮適時(shí)啟動(dòng)安理會(huì)對(duì)朝制裁的調(diào)整》，http://www.sohu.com/a/258705255_100191055。達(dá)成了共識(shí)。

三、中國(guó)的戰(zhàn)略考量

當(dāng)然，半島是否能夠完全擺脫冷和平，實(shí)現(xiàn)軟著陸，關(guān)鍵還要看美國(guó)以及有關(guān)各方能否充分拿出誠(chéng)意，相向而行，建立信任。2018年6月12日，在新加坡進(jìn)行的朝美首腦會(huì)談中，特朗普承諾將對(duì)朝鮮提供安全保證，金正恩則承諾為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無(wú)核化作出努力。然而，雙方在如何實(shí)現(xiàn)無(wú)核化、如何建立信任構(gòu)建半島和平體制以及具體路線圖等問(wèn)題上仍然存在嚴(yán)重分歧。對(duì)于朝鮮半島問(wèn)題，中國(guó)在其中扮演何種角色顯得尤其重要。結(jié)合上述朝韓關(guān)系發(fā)展以及半島當(dāng)前趨勢(shì)，筆者認(rèn)為中國(guó)在以下幾個(gè)方面需要加以思考：

第一，朝韓關(guān)系持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下，中國(guó)如何對(duì)半島局勢(shì)進(jìn)行重新定位。朝韓關(guān)系一直處于“緊張—緩和—緊張”的歷史循環(huán)當(dāng)中，而且周期短、變化快。過(guò)去10年，盡管中國(guó)致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關(guān)系，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對(duì)抗的半島內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在這種結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的半島國(guó)家的內(nèi)在機(jī)理，使這些國(guó)家無(wú)法消除對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮。不過(guò)，從當(dāng)前局勢(shì)發(fā)展特征來(lái)看，由于雙方已形成“互補(bǔ)性依存”關(guān)系，半島兩國(guó)長(zhǎng)期保持合作態(tài)勢(shì)的可能性較大。姑且不論是否有棄核意愿，朝鮮要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的意愿倒是比較明確的。朝鮮希望韓國(guó)在安全、核問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起到穩(wěn)定器、協(xié)調(diào)者、援助者的作用。從韓國(guó)角度來(lái)講，還有3年多留任期的文在寅政府，其“朝韓關(guān)系發(fā)展，有利于解決無(wú)核化問(wèn)題”的基本思路不會(huì)輕易改變，而且在樸槿惠被彈劾以來(lái)，處于疲軟狀態(tài)的保守黨牽制能力有限的情況下，進(jìn)步政權(quán)繼續(xù)執(zhí)政的可能性較大。朝韓關(guān)系可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給中國(guó)提供了新的戰(zhàn)略環(huán)境。如何形成中朝韓三方合作的良性循環(huán)是當(dāng)前我們需要考慮的第一個(gè)問(wèn)題。

第二，找出適合的切入點(diǎn)，提升話語(yǔ)地位，在半島局勢(shì)演進(jìn)過(guò)程中扮演好自身角色。中國(guó)是朝鮮半島的近鄰,在朝鮮半島有重大利益關(guān)切。而在美朝韓三方博弈結(jié)構(gòu)中，朝韓可能考慮的更多的是美方關(guān)切，存在忽略中方利益的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，盡管朝美在無(wú)核化以及體制保障問(wèn)題上達(dá)成了原則性共識(shí)，但在具體路線圖問(wèn)題上仍然存在嚴(yán)重分歧。韓國(guó)作為斡旋者力求通過(guò)朝韓關(guān)系發(fā)展來(lái)推進(jìn)朝美對(duì)話，但美國(guó)一直堅(jiān)持朝韓關(guān)系發(fā)展須與無(wú)核化同步的立場(chǎng)，高度警惕朝韓關(guān)系“超速”。也就是說(shuō)，在非對(duì)稱結(jié)構(gòu)下，針對(duì)美國(guó)的朝韓戰(zhàn)略協(xié)調(diào)存在缺陷。中國(guó)根據(jù)“并軌”路線，在無(wú)核化進(jìn)程中要積極扮演調(diào)停者角色。

第三，當(dāng)前中美矛盾與解決朝核問(wèn)題要分離對(duì)待。中美矛盾是結(jié)構(gòu)性的，圍繞朝核問(wèn)題可能引發(fā)的中美對(duì)立改變不了矛盾本質(zhì)。需要清楚的是，朝核問(wèn)題的解決以及東北亞核秩序的維護(hù)離不開(kāi)大國(guó)協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在朝鮮半島這一復(fù)雜的地緣環(huán)境中，與美博弈需要更多的政治智慧：中國(guó)要繼續(xù)對(duì)朝鮮給予戰(zhàn)略支持，盡可能讓朝鮮在“對(duì)等”的情況下與美國(guó)進(jìn)行談判，以保障談判的可持續(xù)性；將“雙軌并行”倡議細(xì)化成可供操作的“路線圖”，均衡各方利益，確保各方都能受益；[注]李彬：《朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)建：中國(guó)應(yīng)推動(dòng)何種“路線圖”》，《世界知識(shí)》2018年第17期，第28-29頁(yè)。中朝俄三方在解決無(wú)核化問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)的前提下，再與韓國(guó)形成默契，把中朝俄韓的合力作為中國(guó)主導(dǎo)局面、與美方進(jìn)行斡旋的重要基礎(chǔ)。

第四，謹(jǐn)慎修復(fù)和維護(hù)中韓關(guān)系。在對(duì)朝政策上，中韓之間存在較大共識(shí)，這是中韓形成合力的重要基礎(chǔ)。但相比于2018年以來(lái)迅速變化的半島局勢(shì)以及美韓、中朝、朝韓各方緊密而頻繁的互動(dòng)，中韓之間的交往與溝通顯然不夠積極。在中美結(jié)構(gòu)性矛盾日趨加劇的情況下，韓國(guó)擔(dān)憂中韓過(guò)度接近可能引起美國(guó)的戰(zhàn)略猜忌，而且認(rèn)為這不利于當(dāng)前朝美對(duì)話的整體進(jìn)展。另外，“薩德”問(wèn)題產(chǎn)生以后所形成的韓國(guó)民眾對(duì)華負(fù)面輿論以及韓國(guó)對(duì)中朝關(guān)系發(fā)展的零和性思考也是韓方對(duì)“四方”不積極的重要原因。在首腦外交成為半島斡旋的重要途徑的大背景下，中韓高層互訪可以成為打開(kāi)局面、轉(zhuǎn)圜氛圍的有效手段。但我們不能重蹈樸槿惠時(shí)期中韓關(guān)系的覆轍，要避免導(dǎo)致戰(zhàn)略錯(cuò)配的可能。換言之，內(nèi)容比形式更重要。通過(guò)低調(diào)、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略溝通，共同謀劃半島無(wú)核化以及中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的具體路線圖應(yīng)是推動(dòng)半島局勢(shì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，朝韓關(guān)系迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)，半島從戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣又回到了新的斡旋期。盡管朝韓雙邊關(guān)系發(fā)展仍面臨無(wú)核化、國(guó)際制裁等棘手問(wèn)題，但雙方合作符合各自利益訴求，存在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，由“敵對(duì)性相互依存”轉(zhuǎn)為“互補(bǔ)性依存”關(guān)系。而朝韓關(guān)系的轉(zhuǎn)變使半島局勢(shì)呈現(xiàn)新的趨勢(shì)：隨著朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整以及韓國(guó)內(nèi)部政治格局的變化，朝韓關(guān)系在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有可能繼續(xù)保持良好的合作氛圍；圍繞無(wú)核化問(wèn)題，形成美朝韓三方博弈格局；在解決半島問(wèn)題上，中朝俄三方協(xié)調(diào)得以加強(qiáng)。中國(guó)作為朝鮮半島的友好近鄰，要重新定位當(dāng)前局勢(shì)，謹(jǐn)慎修復(fù)和維護(hù)中韓關(guān)系，提升話語(yǔ)地位，加強(qiáng)中美在朝核問(wèn)題上的戰(zhàn)略溝通，在半島局勢(shì)演進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮好自身角色。