■ 陳山漫（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。浙江省在全面把握中央的這一重大戰(zhàn)略部署時(shí)，聚焦鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、百萬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃等。其中“農(nóng)創(chuàng)客”隊(duì)伍是浙江省鄉(xiāng)村振興人才培育關(guān)注的重點(diǎn)，“農(nóng)創(chuàng)客”一詞于2017年寫入了浙江省政府工作報(bào)告。浙江省通過搭建平臺(tái)、培育典型、加大宣傳等多種途徑，引導(dǎo)和培育了一批“農(nóng)創(chuàng)客”投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中很多是大學(xué)畢業(yè)生，他們與鄉(xiāng)村振興成為命運(yùn)共同體，給浙江“三農(nóng)”發(fā)展帶來了新的能量和活力，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。浙江團(tuán)省委發(fā)布的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”報(bào)告顯示，浙江省已涌現(xiàn)出一大批大學(xué)畢業(yè)后積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)創(chuàng)客”，目前約2212人。他們知識(shí)較為豐富，具備互聯(lián)網(wǎng)思維，有望在鄉(xiāng)村“異軍突起”成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水。浙江省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有了新發(fā)展，同時(shí)也面臨著一些困境和問題。

一、浙江省大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江省大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”現(xiàn)行政策分析

為支持和鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自2010年開始，浙江省根據(jù)實(shí)際的情況出臺(tái)了若干文件。2015年，浙江省農(nóng)業(yè)廳組織開展尋找“農(nóng)創(chuàng)客”行動(dòng)，主動(dòng)幫其解決資金、推廣等難題，并提出5年計(jì)劃，組織創(chuàng)業(yè)初步獲得成功的大學(xué)生成立相關(guān)的聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源整合。2016年，浙江省政府出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新政策，對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些痛點(diǎn)進(jìn)行清除，將相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育融入到學(xué)分管理當(dāng)中，支持學(xué)生可以進(jìn)行休學(xué)創(chuàng)業(yè)。另外簡化企業(yè)登記制度，全面推行“一照一碼”登記模式。此外，大學(xué)生可以申請(qǐng)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)貸款，同時(shí)能夠調(diào)整小額擔(dān)保貸款從而為創(chuàng)業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還享受稅收減免，高校畢業(yè)生可依法享受稅收減免政策以及創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。浙江省出臺(tái)的各類政策營造了重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為榮的相關(guān)氛圍，這也在很多的方面增加學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。

（二）浙江省大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)分析

近年來，浙江省大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨成熟。一是發(fā)展農(nóng)村電商。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江大力發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。眾所周知，電商經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展的潛力非常高，很多的商品都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向流通，大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都能夠極大的發(fā)展空間。二是大力發(fā)展家庭農(nóng)場，浙江省土地流轉(zhuǎn)政策使得浙江農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營規(guī)模等條件都很成熟，不管是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，合作社、家庭農(nóng)場、大戶等各種的經(jīng)營主體，都是大學(xué)生以及農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。三是經(jīng)營民宿。浙江地區(qū)農(nóng)村大多都有著寬敞的房子，同時(shí)有著田野山水的資源，非常適合進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)。另外，還可以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前浙江省正在推動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，這樣能夠讓新型的城鎮(zhèn)化城市變得更為廣闊，而最重要的是其能夠承擔(dān)起居民生活以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能，符合當(dāng)下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求。

目前，浙江省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”大致分為三類，一是在外工作過一兩年的大學(xué)生畢業(yè)生，利用所學(xué)經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是通過大學(xué)生村官這一途徑考回原籍，從事創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富；三是“創(chuàng)二代”群體，即自己學(xué)成之后回鄉(xiāng)繼承父輩們已有的產(chǎn)業(yè)。相比普通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生最大的優(yōu)勢(shì)在于眼界開闊、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，懂得評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，更有品牌意識(shí)和渠道意識(shí)。

二、浙江省大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”發(fā)展困境分析

作為“創(chuàng)客”中的特殊群體，他們?cè)趥涫懿毮康耐瑫r(shí)，受自身局限和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的制約，創(chuàng)業(yè)之路并不平坦，其發(fā)展面臨著諸多困境。浙江大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中，存在資金短缺、缺乏“自轉(zhuǎn)”優(yōu)勢(shì)，知識(shí)資源儲(chǔ)備不足、缺乏發(fā)展動(dòng)能，土地使用受限、缺乏基本支撐，市場資源匱乏、缺乏發(fā)展“催化劑”四大資源困境。

（一）資金短缺，缺乏“自轉(zhuǎn)”優(yōu)勢(shì)

在創(chuàng)業(yè)的過程當(dāng)中經(jīng)驗(yàn)不足以及缺少相關(guān)資金是目前大學(xué)生所遇到的最大的困難。很多學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)資金短缺是在創(chuàng)業(yè)的過程當(dāng)中以及準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)前期的最大的困難，創(chuàng)業(yè)沒有資金就沒有辦法維持企業(yè)的發(fā)展。大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)校期間接觸的大部分是老師和同學(xué)，很少參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。朋友圈中社會(huì)資源不足，缺乏自身造血功能。資金鏈、人脈鏈、資源鏈匱乏，主要依靠政府補(bǔ)貼、金融信貸支持等“外來注入”。盡管國家有相關(guān)創(chuàng)業(yè)資金方面的支持，但是由于審批時(shí)間過長，手續(xù)也頗為復(fù)雜，沒有辦法及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)者所遇到的資金問題。一旦企業(yè)遇到資金難題，周轉(zhuǎn)不開，便很可能讓更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體躊躇不前。

（二）知識(shí)資源儲(chǔ)備不足，缺乏發(fā)展動(dòng)能

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是非常復(fù)雜的工程，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力也同樣是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的一項(xiàng)關(guān)鍵性的因素。而農(nóng)業(yè)本身也是一門大學(xué)問。每一種作物、每一類家禽家畜，都各自能成一門專業(yè)，需要多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，大學(xué)生可能在運(yùn)營方面有自己的獨(dú)到之處，而我們的大學(xué)生所學(xué)知識(shí)涉獵范圍較窄，對(duì)市場運(yùn)營缺乏了解。自身專業(yè)知識(shí)技術(shù)的不足和經(jīng)驗(yàn)的缺乏很有可能使大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情只是簡單的維持一段時(shí)間。

（三）土地使用受限，缺乏基本支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是核心要素，尤其是大塊土地。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于土地的需要是必不可少的。雖然國家對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有諸多的扶持政策，但國家明文規(guī)定農(nóng)村的基本農(nóng)田絕對(duì)不能輕易轉(zhuǎn)變用途，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)是要受到嚴(yán)厲處罰的。一般情況下，大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)起步階段都非常艱難，而浙江省目前的土地已經(jīng)逐漸進(jìn)入規(guī)范化，但是對(duì)于已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生來說，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策并不明朗。因此，在短時(shí)間之內(nèi)沒有擴(kuò)大到家庭農(nóng)場以及養(yǎng)殖大戶的規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者，在創(chuàng)業(yè)的初期無法享受相關(guān)政策的扶持?？梢哉f，在大學(xué)生進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，面臨的主要問題就是不能保證土地規(guī)模較大、時(shí)間較長、較穩(wěn)定的租期。

（四）市場資源匱乏，缺乏發(fā)展“催化劑”

創(chuàng)業(yè)的過程其實(shí)就是不斷的將資源再利用的過程，中年人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于有良好的人脈，甚至他們不需要做任何努力，只要將自己在工作中的人脈都利用起來就有大把的金錢可以賺，而大學(xué)生一般都是長期待在校園中，其所掌握的社會(huì)資源很有限，在進(jìn)行產(chǎn)品推介、市場開拓、企業(yè)創(chuàng)建等相關(guān)的工作都需要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)，因此，很多學(xué)生在這個(gè)方面都感到吃力。

三、浙江省大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”發(fā)展對(duì)策

（一）完善落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)不光需要自身的智慧和勇氣，同時(shí)還需要相關(guān)部門以及黨委政府的支持和引導(dǎo)。創(chuàng)建相關(guān)的市場公平準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生投身到法律允許的領(lǐng)域以及相關(guān)的行業(yè)當(dāng)中，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生相關(guān)的市場競爭保障，從而獲得相關(guān)的資源以及要素的機(jī)制，進(jìn)而能夠適當(dāng)?shù)膶?duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的企業(yè)整體的注冊(cè)資金進(jìn)行最低限額，支持相關(guān)的注冊(cè)資本到位。另外，提升對(duì)于一些初創(chuàng)企業(yè)在其企業(yè)財(cái)政方面的扶持，對(duì)于一些進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)實(shí)行返還優(yōu)惠和稅收減免的有關(guān)政策，設(shè)置專項(xiàng)資金，用來補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，降低初創(chuàng)企業(yè)整體的資金壓力。大力對(duì)金融扶持政策進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)服務(wù)方式和金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保方式，為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供一些創(chuàng)業(yè)貸款方面的支持。搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升電力、農(nóng)田水利、交通、道路等方面的整體建設(shè)力度，解決對(duì)于創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施配套出現(xiàn)困難的問題。設(shè)置有關(guān)的準(zhǔn)入門檻，從而解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體用地難的問題。

（二）加大大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)整體宣傳力度

浙江省支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)出臺(tái)了很多扶持政策，在資金方面也有很多的細(xì)化政策，主要包含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、金融服務(wù)、財(cái)政支持、減免稅收等，但是相關(guān)政策的知曉度以及普及性還需要持續(xù)提升，不同單位部門的職責(zé)不清楚，出現(xiàn)缺位、脫節(jié)、權(quán)利交叉，使得相關(guān)的政策難以落實(shí)，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)難以享受紅利和有關(guān)優(yōu)惠政策。因此，一些地方政府也應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的整體認(rèn)識(shí)，將相關(guān)的優(yōu)惠政策全部落到實(shí)處。此外，農(nóng)村人才回流仍存在“回鄉(xiāng)丟人”觀念、在校期間缺少創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等方面的制約。因此，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生在校期間生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型宣傳和政策支持，帶動(dòng)更多大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（三）開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)

在我國特有的教育機(jī)制長期指導(dǎo)下，大學(xué)生雖然具備一定的理論知識(shí)，但由于缺乏社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)閱歷，我們的大學(xué)生缺少除了專業(yè)知識(shí)以外的實(shí)際操作能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的工作，需要多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，而大學(xué)生所學(xué)知識(shí)單一，涉獵范圍較窄，對(duì)市場運(yùn)營缺乏了解。自身專業(yè)知識(shí)技術(shù)的不足和經(jīng)驗(yàn)的缺乏很有可能使大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情只是三分鐘熱度。目前高校創(chuàng)業(yè)性質(zhì)的課程并沒有很好地為大學(xué)生提供方向，許多課程不僅課程數(shù)少，而且知識(shí)淺顯，僅限于書面理論知識(shí)，實(shí)踐操作方面還有欠缺。因此，在學(xué)生學(xué)習(xí)過程當(dāng)中需要設(shè)置相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程，對(duì)其創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，尤其是和農(nóng)村有關(guān)的創(chuàng)業(yè)課題。同時(shí)鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的專業(yè)課程，注意其管理能力和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的培養(yǎng)。

（四）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)跟蹤幫扶機(jī)制

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的困難需要金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府以及學(xué)生本人等進(jìn)行共同應(yīng)對(duì)和多方合作，因此，政府需要對(duì)各個(gè)部門之間的情況進(jìn)行梳理，同時(shí)發(fā)布相關(guān)的政策鼓勵(lì)大學(xué)生積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各方補(bǔ)貼和優(yōu)惠減免政策，創(chuàng)建監(jiān)督機(jī)制，讓大學(xué)生能享受到政府政策方面的扶持。一是健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。在對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢熱線和“綠色通道”，組織開展創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師校園行等活動(dòng)，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，并通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，督促大學(xué)生進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)效能。二是建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助機(jī)制。積極利用好已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自由組合進(jìn)行聯(lián)合互助，通過以共同投資、技術(shù)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)等方式組團(tuán)創(chuàng)業(yè)。三是建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難快速處置機(jī)制。在搭建融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)緊急救助資金”，專門用于因缺少資金面臨創(chuàng)業(yè)危機(jī)的企業(yè)，可開通“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助熱線”，指派專人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)聯(lián)系人，對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)保護(hù)、專利申請(qǐng)、廣告宣傳、信用管理等問題實(shí)行責(zé)任制，跟蹤督查辦理實(shí)效。四是建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)大學(xué)生供需平衡為導(dǎo)向，加強(qiáng)高校、政府、企業(yè)等主體共同承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，整合資源一體化。