■ 鄧航天（華能銅川照金煤電有限公司）

2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，即中發(fā)【2015】9號(hào)文。新一輪電力體制將按照“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的原則重啟深化改革。直供電作為本輪電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，區(qū)別于之前的電力營(yíng)銷模式，之前的售電側(cè)是指負(fù)責(zé)將電力出售給用戶的部門-國(guó)家電網(wǎng)，它買發(fā)電企業(yè)的電，再賣給用戶，靠賺取差價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利。本次改革將售電側(cè)放開(kāi)，等于是發(fā)電企業(yè)和用電方直接洽談電價(jià)，不讓電網(wǎng)在中間過(guò)一道手了。發(fā)電企業(yè)以銷售者的身份直接面對(duì)用戶，這叫“售電側(cè)放開(kāi)”。買賣雙方見(jiàn)面了肯定要談價(jià)錢，以前這個(gè)價(jià)錢是政府說(shuō)了算，所以現(xiàn)在需要“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)放開(kāi)”，就是說(shuō)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)以外，經(jīng)營(yíng)性電價(jià)由用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。這次電力體制改革就要求發(fā)電企業(yè)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，去找用戶，迫使發(fā)電企業(yè)的工作重心不是找政府，是找市場(chǎng)。之前幾乎獨(dú)享這塊蛋糕的電網(wǎng)，從原來(lái)的坐收買賣差價(jià)，變?yōu)橹皇照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)，電網(wǎng)公司的角色從原來(lái)經(jīng)銷商，變?yōu)檩旊姺?wù)的提供者，就像高速公路只能收取通道費(fèi)用。

通過(guò)調(diào)研分析，本輪電力體制改革將會(huì)用6-8年時(shí)間分三個(gè)階段逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的電力運(yùn)行機(jī)制。第一階段將用2-3年嘗試放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，局部放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃，并理順電價(jià)形成機(jī)制和完善直接交易機(jī)制，初步建立電力電量平衡新機(jī)制；第二階段將用1-2年進(jìn)一步縮減發(fā)用電計(jì)劃、放開(kāi)電價(jià)管制，深入推進(jìn)售電側(cè)改革，完善電力行業(yè)信用體系；第三階段將用3年盡可能放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，全面取消發(fā)用電計(jì)劃，建立完善電力應(yīng)急保障機(jī)制。

一、當(dāng)前電力市場(chǎng)主要特征

電力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也將出現(xiàn)一些趨勢(shì)性變化，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)可簡(jiǎn)單歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）用電增長(zhǎng)中低速。一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求明顯放緩。另一方面隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)以及環(huán)保要求的約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力的依賴性不斷降低，電能消耗彈性系數(shù)明顯降低。

（2）產(chǎn)能過(guò)剩更明顯。2008年以來(lái)，全國(guó)每年新增裝機(jī)都在1億千瓦左右，2013年底裝機(jī)總量達(dá)到世界第一，2018年底總裝機(jī)已達(dá)19億千瓦，但全社會(huì)用電量增幅放緩，電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越明顯，設(shè)備利用小時(shí)大幅回落。按照電力行業(yè)即成規(guī)則，利用小時(shí)低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余。2013年全國(guó)發(fā)電利用小時(shí)4511小時(shí)，處于飽和邊緣，2018年降到3862小時(shí)，其中火電利用小時(shí)4361小時(shí)，創(chuàng)40年來(lái)最低水平，已經(jīng)處于過(guò)剩狀態(tài)，2019年利用小時(shí)還將進(jìn)一步降低。

（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整更深入?；痣娫谡麄€(gè)發(fā)電裝機(jī)所占比例不斷降低，水電和風(fēng)電等清潔能源裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，而且清潔能源享有優(yōu)先發(fā)電和政策補(bǔ)貼等多重優(yōu)惠，發(fā)電量比重也在不斷上升。2018年底年全國(guó)火電裝機(jī)11.44億千瓦，占比60.2%，較電力體制改革前的2014年下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.56億千瓦，非化石能源發(fā)電量2.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量6.99億千瓦時(shí)的比重接近30%。其中水電裝機(jī)達(dá)到3.52億千瓦，發(fā)電量高達(dá)1.23萬(wàn)億千瓦時(shí)。

（4）改革推進(jìn)影響大。近兩年電力體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、行政體制改革不斷推進(jìn)，電力行業(yè)相關(guān)重大政策不斷頒布，發(fā)電企業(yè)將承擔(dān)更多改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)將以“生產(chǎn)商”和“銷售商”的雙重身份亮相市場(chǎng)。電力將進(jìn)入完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局，誰(shuí)的成本低，誰(shuí)的服務(wù)好，誰(shuí)就能在市場(chǎng)占領(lǐng)主動(dòng)，誰(shuí)就能贏得先機(jī)。

二、陜西省電力市場(chǎng)分析

目前全省用電量需求增長(zhǎng)乏力，省級(jí)電力運(yùn)行主管部門對(duì)供熱和綜合利用機(jī)組有較大比重傾斜，大用戶直供細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)約束政策持續(xù)加強(qiáng)，電力體制改革相關(guān)文件陸續(xù)印發(fā)，上網(wǎng)電價(jià)不斷下調(diào)，直供電市場(chǎng)將會(huì)愈發(fā)競(jìng)爭(zhēng)激烈。大大增加了完成發(fā)電量任務(wù)的難度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年全省完成發(fā)電量843.59億千瓦時(shí)，同比降低0.02%；全省全社會(huì)用電量820.11億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.38%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電同比均小幅下降；工業(yè)用電量481.97億千瓦時(shí)，同比降低1.69%；第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)幅度超過(guò)11%。陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組累計(jì)利用小時(shí)數(shù)1676小時(shí)，其中火電機(jī)組累計(jì)利用小時(shí)為1913小時(shí)，分別較去年同期降低265小時(shí)和358小時(shí)。經(jīng)對(duì)省內(nèi)電力市場(chǎng)分析，近年陜西電網(wǎng)新增裝機(jī)容量遠(yuǎn)高于用電量增幅；加之受入西北地區(qū)新能源和四川水電等因素，省內(nèi)火電份額不斷減小，隨著電力體制改革和大用戶直供電推行，省內(nèi)各發(fā)電企業(yè)搶發(fā)電量意愿強(qiáng)烈，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量增長(zhǎng)難度極大。

三、火電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷工作存在的普遍問(wèn)題

一是市場(chǎng)營(yíng)銷觀念落后。發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期形成的不重視用戶需求的作風(fēng)，導(dǎo)致企業(yè)存在著以生產(chǎn)為導(dǎo)向的營(yíng)銷觀念。二是市場(chǎng)營(yíng)銷手段有限。發(fā)電企業(yè)對(duì)用電市場(chǎng)及用戶消費(fèi)需求、用電潛力分析不夠，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度不夠；對(duì)用戶用電變化不能及時(shí)掌握，對(duì)用戶用電潛力挖掘深度不夠。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，溝通意識(shí)不夠。發(fā)電企業(yè)未能建立與政府、電網(wǎng)公司、用戶的聯(lián)系溝通，及早了解國(guó)家政策，及時(shí)收集市場(chǎng)信息，科學(xué)合理安排電量計(jì)劃。四是市場(chǎng)營(yíng)銷和客戶服務(wù)僅局限于少數(shù)職能部門，沒(méi)有形成全員營(yíng)銷。市場(chǎng)營(yíng)銷工作的成效與每位員工的切身利益緊密相連，目前發(fā)電企業(yè)未能調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)展全員參與，全方位、全過(guò)程的市場(chǎng)營(yíng)銷工作。

四、如何應(yīng)對(duì)電力體制改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一是要明確電改新要求，扎實(shí)做好基礎(chǔ)管理。依據(jù)專業(yè)人士對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》分析認(rèn)為，未來(lái)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是結(jié)構(gòu)的比拼，是成本的競(jìng)爭(zhēng)，是可靠性的較量。因此，發(fā)電企業(yè)要樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷為龍頭，安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的思想意識(shí)，作為發(fā)電企業(yè)，應(yīng)不斷提升管理水平，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要不斷開(kāi)拓電力市場(chǎng)大客戶，千方百計(jì)爭(zhēng)取電量。電量是發(fā)電企業(yè)收入和利潤(rùn)的主要來(lái)源，沒(méi)有發(fā)電量，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就成了無(wú)米之炊、無(wú)源之水，效益更是無(wú)從談起。電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，做好電量搶發(fā)，爭(zhēng)取更高的負(fù)荷、更多的利用小時(shí)數(shù)，是發(fā)電企業(yè)面臨的重要任務(wù)，發(fā)電企業(yè)要樹(shù)立大市場(chǎng)營(yíng)銷理念，加強(qiáng)電力市場(chǎng)形勢(shì)分析，提高市場(chǎng)敏銳度，充分了解電力市場(chǎng)的信息，掌握電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)電力市場(chǎng)的走勢(shì)進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)對(duì)發(fā)供電需求的預(yù)測(cè)和發(fā)電成本的測(cè)算，提高分析與預(yù)判能力。三是努力構(gòu)建“本質(zhì)安全型”企業(yè)。沒(méi)有安全生產(chǎn)作為基礎(chǔ)，搶發(fā)電量就是空談，所以發(fā)電企業(yè)要堅(jiān)持“價(jià)值思維、效益導(dǎo)向”理念，樹(shù)立精益生產(chǎn)思想，以先進(jìn)的管理思想、先進(jìn)的技術(shù)裝備、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝確保企業(yè)各流程各環(huán)節(jié)的安全，確保在激烈的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能夠隨時(shí)“拉得出、打得贏”。四是加強(qiáng)成本對(duì)標(biāo)，不斷提升管理水平。對(duì)標(biāo)是企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效益的有效手段，是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、不斷發(fā)展壯大的重要途徑，為企業(yè)提供了切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)以及追求持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。發(fā)電企業(yè)要把影響發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵指標(biāo)納入對(duì)標(biāo)管理體系之中，建立從查找差距、整改落實(shí)，到事后評(píng)價(jià)的對(duì)標(biāo)機(jī)制。五是做好經(jīng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，確保營(yíng)銷隊(duì)伍廉潔從業(yè)。營(yíng)銷系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)"表現(xiàn)形式、易發(fā)崗位、防控措施、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、防控部門"等特點(diǎn)，以"梳理、排查、整改、考評(píng)"等方式，將營(yíng)銷系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理。同時(shí)，組織學(xué)習(xí)營(yíng)銷違規(guī)、違紀(jì)典型案例，結(jié)合在自查自糾過(guò)程中排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織營(yíng)銷系統(tǒng)干部員工，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育和集體提醒談話。對(duì)排查及評(píng)估確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合營(yíng)銷系統(tǒng)管理實(shí)際，有針對(duì)性的制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整改和考評(píng)，最大限度地化解風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患。

五、總結(jié)

新形勢(shì)下蘊(yùn)含著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)電企業(yè)要樹(shù)立創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念和對(duì)標(biāo)意識(shí)，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的效益電量，同時(shí)要嚴(yán)控成本、強(qiáng)化節(jié)能降耗，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體提高，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。