■朱鶴（北京隆晟華盾文化有限公司）

一、混合所有制經(jīng)濟的概念

混合所有制經(jīng)濟是指屬于不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)所有者的經(jīng)濟形式。在宏觀角度上看，混合所有制經(jīng)濟指的是一個國家（地區(qū)）的所有制結(jié)構(gòu)多樣化，例如在所有制結(jié)構(gòu)中有公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，還有公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟等。在微觀角度看，混合所有制經(jīng)濟，則是指不同所有制單位的資本聯(lián)合或互相參股形成的經(jīng)濟形式，即經(jīng)濟形式非單一。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革不僅可以打破單一所有制經(jīng)濟的自封性，還可以實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟的相互融合與滲透。十八屆三中全會提到的混合所有制經(jīng)濟指的就是微觀角度上的混合所有制。

二、發(fā)展混合所有制改革的意義

（1）國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的核心載體，是黨和國家發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟，就沒有我國如今的現(xiàn)代化建設(shè)成就。進入新時代要全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，國有企業(yè)就不僅不能削弱，還要做強做大。中央也在奮力推進國有企業(yè)完成此目標(biāo)，需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，促進各種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。一方面，混改有利于加強公有制經(jīng)濟主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力和各種要素的合理使用。另一方面，混合所有制改革可以優(yōu)化國有資本配置，實現(xiàn)其保值增值。在引入其他資本進入市場后，就增強了資本的總量。

（2）實行混合所有制改革本質(zhì)是多種所有制經(jīng)濟共存，各自發(fā)揮自己優(yōu)勢，達到共贏和提升的目的。民營企業(yè)具有很強的創(chuàng)新意識，決策靈活，市場嗅覺敏感等具有吸引力的激勵機制等特點：而國有企業(yè)具有資源豐富，網(wǎng)絡(luò)渠道廣，企業(yè)信用良好等特點。國有企業(yè)可以借助民營企業(yè)的靈活和高效的決策以及技術(shù)和思路的創(chuàng)新性、有效激勵其經(jīng)營。國企混合所有制改革后，其他股份的持有者加入到企業(yè)決策管理當(dāng)中，使得企業(yè)從以前注重管人、管企業(yè)，向資本管理模式轉(zhuǎn)變。通過改革有效引入外界資金，解決了資金短缺或者流動性差等問題，提升企業(yè)管理的效率和效益。

三、財務(wù)管理在國有混合所有制企業(yè)管理中的作用

（1）加強企業(yè)財務(wù)管理有助于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。國有企業(yè)要想鞏固自己的競爭位置，財務(wù)管理就非常重要。加強企業(yè)財務(wù)管理有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、降低企業(yè)經(jīng)營成本并優(yōu)化資源配置，使國有企業(yè)在很多挑戰(zhàn)面前，保持住市場主導(dǎo)地位。

（2）在確保維護國有資產(chǎn)安全中財務(wù)管理發(fā)揮著重要作用。目前企業(yè)的生存與發(fā)展仍是首要關(guān)心的問題，但是只關(guān)注生產(chǎn)銷售而忽視財務(wù)管理的重要作用，將成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國有混合所有制企業(yè)要確保維護國有資產(chǎn)的安全，就得建立健全良好的財務(wù)管理體系，只有這樣才能有效對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。國有企業(yè)實行混合所有制改革后，由于多種所有制加入到國有企業(yè)當(dāng)中，這時財務(wù)管理要是沒有建設(shè)起來，就特別容易讓一些心懷不軌的人鉆空子，造成國有資產(chǎn)的缺失，所以加強國有混合所有制企業(yè)財務(wù)管理刻不容緩。

四、混合所有制改革政策依據(jù)及本文分析背景

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）。在堅持與完善基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，要積極推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。多種所有制經(jīng)濟融合有利于相互取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而最終達到我國國民經(jīng)濟的大發(fā)展和大繁榮。

民營中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的組成部分，也是當(dāng)前經(jīng)濟中最活躍的因素，在我國的經(jīng)濟格局中所占有非常重要的地位，也為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但其在財務(wù)管理中存在的問題己成為其發(fā)展的障礙。所以，分析中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題并探討解決問題的對策，有利于加強國有混合所有制企業(yè)改革中各自取長補短、相互融合滲透、相互促進。

本論文就北京市某大型國有企業(yè)與某民營企業(yè)共同成立了A 混合所有制企業(yè)作為研究主體進行闡述。該混合所有制企業(yè)國企控股60%，民企占股40%，根據(jù)合資合作協(xié)議要求，民企方股東任混合所有制企業(yè)的法人及總經(jīng)理，國企方派出財務(wù)總監(jiān)到A企業(yè)監(jiān)管財務(wù)工作，A公司定期向控股方匯報經(jīng)營成果。

五、發(fā)展國有混合所有制企業(yè)需要面對的一些客觀問題

（1）財務(wù)決策權(quán)的集中和分化的控制不當(dāng)問題?；旌纤兄破髽I(yè)在新形勢下進行財務(wù)管控模式，重點在于科學(xué)的控制財務(wù)決策權(quán)，也就是說，具體確定哪些是集權(quán)的方面哪些是分權(quán)的方面，從而形成兩者的最佳配合，從而促進實現(xiàn)財務(wù)管理效益。而事實上，在國有企業(yè)選擇財務(wù)管控模式的實踐中，由于受到管理者素質(zhì)限制和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜多變性的限制，出現(xiàn)集權(quán)過度或者分權(quán)過度的現(xiàn)象，而現(xiàn)實角度上看，決策權(quán)分配的均衡化是非常難以實現(xiàn)的。如果集權(quán)過度就會壓制混合所有制企業(yè)的人員發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，影響了管理效率和改革進程，也不利于協(xié)作機制的建立與資源調(diào)整，使得企業(yè)的整體實力被消弱，對于加強企業(yè)統(tǒng)一管理也沒有好處，最終會導(dǎo)致松散情況的出現(xiàn)。

（2）部分民企財務(wù)管理的現(xiàn)狀。上文說到雖然民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，所占有的地位非常重要，也為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題也是制約其發(fā)展的重要因素。因此我們要分析中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題和解決對策，有助于上述說到的在國有混合所有制企業(yè)中取長補短、相互促進、共同發(fā)展的目的。

①在我國有很多民營企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)管理水平低下，企業(yè)管理者只是片面地追求市場份額追求銷量，而忽視了財務(wù)的作用，使得財務(wù)管理只是停留在簡單的記錄流水帳的層面，或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只強調(diào)股東利益最大化，而忽視了財務(wù)管理的核心地位以及對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用：相反地，新形勢下的財務(wù)管理強調(diào)價值和作用深挖。

②缺失財務(wù)控制，缺乏完善的與企業(yè)經(jīng)營配套的，內(nèi)部財務(wù)控制制度、稽核制度、財務(wù)收支審批制度等基礎(chǔ)的財務(wù)管理制度，忽視了用制度管理企業(yè)的作用。

③內(nèi)部財務(wù)管理信息化建設(shè)落后，難以科學(xué)而又有效地利用財務(wù)分析工具，還是局限于傳統(tǒng)模式下的核算體系，并未運用現(xiàn)代化財務(wù)軟件實現(xiàn)財務(wù)管理。

④民營企業(yè)由于經(jīng)營決策權(quán)相對集中，財務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過大，經(jīng)營管理決策受主觀意識影響，經(jīng)常出現(xiàn)拍腦門等隨意性較大的決定出現(xiàn)；崗位職責(zé)不清晰就會產(chǎn)生越權(quán)行事的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)由于自身缺乏財務(wù)知識看不懂財務(wù)報表，那么他們拿什么去規(guī)范財務(wù)管理呢？

⑤沒有使用現(xiàn)代信息化的軟件導(dǎo)致管理效率低。經(jīng)營數(shù)據(jù)沒能在業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間統(tǒng)一。如果沒有統(tǒng)一的數(shù)字沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，經(jīng)營決策就會因為沒有支撐而做出錯誤判斷，企業(yè)也會出于危險之中。猛然上管理軟件的話，又會由于諸多內(nèi)部環(huán)境因素而達不到上線的條件，如人員技能偏低管理基礎(chǔ)弱等。

六、上述財務(wù)管理問題的解決措施思考

一個企業(yè)的管理有生產(chǎn)管理、營銷管理和財務(wù)管理等很多方面。然而財務(wù)管理是非常重要的，只有加強財務(wù)管理并以此為中心，協(xié)調(diào)運作管理體系的各個方面，才能有效地強化企業(yè)管理，促進企業(yè)發(fā)展。作為中小型國有企業(yè)進行混合所有制改革，非公有資本的融入對象一般也是民營中小企業(yè)，它的財務(wù)管理現(xiàn)狀和領(lǐng)導(dǎo)自身的管理能力等問題，一旦進入運營管理團隊和領(lǐng)導(dǎo)班子，將會給企業(yè)財務(wù)管理帶來極大影響。為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟條件的要求，保持國有混合所有制企業(yè)資源的競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)的資本保值與增值，針對前面提到的混合所有制企業(yè)財務(wù)管理所面對的問題提出以下幾點措施：

（1）科學(xué)選擇財務(wù)管理的分權(quán)模式。在集權(quán)型財務(wù)管控模式下，在執(zhí)行母公司決策時，混合所有制企業(yè)被賦予的少許決策權(quán)。這種管控方式有利于加強企業(yè)財務(wù)的統(tǒng)一管理和控制，能夠提高管理效率，并且有效實現(xiàn)各個部分間資源的優(yōu)化和調(diào)配，有利于企業(yè)成本的節(jié)省當(dāng)然，其在強調(diào)財務(wù)工作統(tǒng)一管理的同時，嚴重挫傷了混合所有制企業(yè)及其管理人員的積極性和靈活性，而且由于實際狀況不同，可能出現(xiàn)總體決策適用性不強的現(xiàn)象。一般來說相對于集權(quán)集權(quán)型財務(wù)管控模式，分權(quán)型管控方式強調(diào)決策權(quán)的下放?；旌纤兄破髽I(yè)比較獨立的地位和財務(wù)決策權(quán)，母公司只是對重大事項進行總體決策和、審批，不干涉混合所有制企業(yè)的其他經(jīng)營決策，只是對決策進行備案和對結(jié)果進行考核。在財務(wù)分權(quán)管控模式下，混合所有制公司激活了其經(jīng)營靈活性和主動性，可以根據(jù)自己的實際狀況制定出切實可行的財務(wù)政策，從而及時抓住機會，最大限度的實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。但同時由于決策權(quán)分化和主觀隨意性的存在，也不利于混合所有制企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間建立協(xié)調(diào)機制和資源調(diào)配，影響了母公司提升總體效益和寬爭力。

（2）正確認識到財務(wù)管理的重要性，加強財務(wù)管理的參與機制。在傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營中，管理者通常忽視了財務(wù)管理的重要性或者對財務(wù)管理重要性的認識不足。由于財務(wù)工作直接關(guān)系著企業(yè)資本的運營，對于規(guī)避和降低經(jīng)營風(fēng)險等方面起著重要的核心作用。在正視財務(wù)工作的重要作用前提下由于財務(wù)工作范圍涉及到企業(yè)所有部門所有層級和人員，所以需要深入到各層級各部門的具體項目和工作中。

（3）發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理中確保資金安全、規(guī)避風(fēng)險的作用。財務(wù)系統(tǒng)是連接企業(yè)內(nèi)外部的重要構(gòu)成，對于規(guī)避風(fēng)險和經(jīng)營效益的提升具有重要意義；而管控模式對于優(yōu)化財務(wù)管理有著重要意義。在市場條件下，財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，要完全消除風(fēng)險是不可能不現(xiàn)實的，只能將風(fēng)險控制到最小。所以，企業(yè)在確定財務(wù)風(fēng)險控制目標(biāo)時不能一味追求低風(fēng)險甚至零風(fēng)險，而應(yīng)按照成本效益原則將風(fēng)險控制在一個合理的、可接受的范圍之內(nèi)。因此，要加強企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范，防范和化解財務(wù)風(fēng)險，從而實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，是企業(yè)財務(wù)管理工作的重點。董事會與財務(wù)負責(zé)人是委托與代理的關(guān)系，財務(wù)負責(zé)人受聘于董事會，在權(quán)限范圍內(nèi)財務(wù)經(jīng)理組織實施年度經(jīng)營計劃和投資方案，擬定公司具體財務(wù)制度等，其他人不得隨意干預(yù)，同時董事會對財務(wù)負責(zé)人的經(jīng)營績效進行評價和監(jiān)督。

（4）提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，更新財務(wù)觀念。國有混合所有制企業(yè)在合資的初期，高層領(lǐng)導(dǎo)要強化對財務(wù)工作的認知，對財務(wù)工作重要性的認知。首先要多參加財務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各種最新的財務(wù)管理理念，掌握一些財務(wù)管理的基本理論和方法，擯棄僅憑借經(jīng)驗感覺去管理做決定的做法。其次需要了解財務(wù)工作范疇及部門職責(zé)，并需要掌握財務(wù)管理技能，例如要學(xué)會看財務(wù)報表并能通過財務(wù)報告（報表）了解企業(yè)可能存在的風(fēng)險點和機遇點。學(xué)會通過預(yù)算管理對企業(yè)進行有效的監(jiān)控與考評。同時企業(yè)高層管理者可以向企業(yè)財務(wù)人員學(xué)習(xí)，通過各種社會上的培訓(xùn)來了解一些主要的財經(jīng)知識及財經(jīng)法規(guī)，以便帶動整個企業(yè)人員素質(zhì)的提高。

（5）提高財務(wù)管理團隊的人員技能和素質(zhì)。財務(wù)人員必須具有一定的業(yè)務(wù)水平的同時還要具備很強的法制觀念。在選拔、培養(yǎng)，聘請、任命財務(wù)負責(zé)人時，要把“具有職業(yè)道德、個人原則及法律意識”作為選材用人的首要要素。企業(yè)要樹立或者加強財務(wù)團隊人才培養(yǎng)的觀念，制訂出合理可行的財務(wù)隊伍建設(shè)規(guī)劃，要定期為財務(wù)人員創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)機會或分享機會，財務(wù)人員本身也要積極主動的學(xué)習(xí)各種最新財經(jīng)法規(guī)，從而提高財務(wù)人員的理論水平，增強財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力。日常的管理活動中企業(yè)財務(wù)人員有責(zé)任和義務(wù)將財務(wù)管理情況匯報給領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)按照會計法律、法規(guī)和制度的規(guī)定進行工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

（6）建設(shè)財務(wù)管理信息化。用現(xiàn)代化管理軟件實現(xiàn)財務(wù)管理，供應(yīng)鏈管理等，是加快企業(yè)管理的重要手段，所以要重視發(fā)揮現(xiàn)代化管理軟件進行財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警的作用。如果財務(wù)管理信息化建設(shè)滯后，只是停留在傳統(tǒng)財務(wù)核算模式下，財務(wù)人員就只能將精力用在數(shù)據(jù)采集、匯總、計算中，沒有足夠的精力用在資金統(tǒng)籌、財稅等劃、內(nèi)部控制和預(yù)算管理等管理方面，就無法確保企業(yè)數(shù)據(jù)支撐的準(zhǔn)確性、及時性，從而無法達到降低企業(yè)資金風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險的目標(biāo)。

（7）建立科學(xué)合理可行的內(nèi)部財務(wù)制度。在風(fēng)險頻頻出現(xiàn)的市場經(jīng)濟體制下，科學(xué)的財務(wù)管理模式能夠完善國有企業(yè)管理機制而有效規(guī)避和抵抗風(fēng)險，增強企業(yè)市場競爭力促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。國有混合所有制企業(yè)在建立初始階段就要強調(diào)財務(wù)管理的核心地位，把建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，列為工作的重中之重。各企業(yè)的財務(wù)制度不可能通用，只能借鑒吸收而不能簡單模仿，不能盲目照搬照抄。要制定一套適應(yīng)企業(yè)自身特點和管理需要的，能夠遵循國家統(tǒng)一規(guī)定，又能充分考慮企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求，具有較強的可操作性的內(nèi)部財務(wù)制度，作為規(guī)范企業(yè)組織行為的準(zhǔn)則，以保證經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷的提高，運行程序有章可循、有規(guī)可依。如果不注意這一點，所制定的企業(yè)財務(wù)制度往往適應(yīng)性弱、指導(dǎo)性差。

（8）完善財務(wù)監(jiān)督控制措施。國有混合所有制企業(yè)財務(wù)管理離不開有效的監(jiān)督體制，財務(wù)監(jiān)督可以保障企業(yè)良性運行，所以也要重視財務(wù)監(jiān)督工作。作為國有相對控股混合所有制企業(yè)的上級集團，在企業(yè)發(fā)展不同階段和宏觀經(jīng)濟形勢變化等，對權(quán)責(zé)配置、集權(quán)與分權(quán)的設(shè)定進行動態(tài)調(diào)整。通過對企業(yè)經(jīng)營行為定期由“第三方”審計機構(gòu)進行審計監(jiān)督。要在完善財務(wù)監(jiān)督控制、強化風(fēng)險監(jiān)督能力、優(yōu)化監(jiān)督組織模式等方面狠下功夫。通過內(nèi)部審計進行日常財務(wù)管理監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為；通過專項審計對日常監(jiān)督做補充。定期組織并開展財務(wù)清查和賬目核查，保證賬目和實際情況相符，防止賬目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

七、結(jié)束語

綜上所述，混合所有制改革不是以“為了混合而混合”作為目的。其目的是使國企在改革中能夠増加活力、竟?fàn)幜?，可以為企業(yè)打造出一個有競爭力、能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。通過規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，完善監(jiān)管方式。優(yōu)化監(jiān)管流程、強化章程管理，發(fā)揮股東代表和董事會作用，推進分層分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，促進國有混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過實踐發(fā)現(xiàn)，財務(wù)管理對于企業(yè)經(jīng)營的作用很明顯，是國有混合所有制企業(yè)管理活動中的核心，為了加強抗御風(fēng)險能力、使經(jīng)濟效益得到提高，就要讓財務(wù)管理模式得到變革與發(fā)展。正因為此，本文對國有混合所有制企業(yè)改革過程中，如何建立適合自身情況的財務(wù)管理模式進行了闡述。當(dāng)前竟?fàn)幁h(huán)境日益激烈，財務(wù)管理上的問題也會隨之更加突出。只有提高財務(wù)管理意識，完善配套的財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理人員技能，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題及時解決，使得企業(yè)競爭力企業(yè)活力得到提高，促進混合所有制企業(yè)能夠快速的可持續(xù)的發(fā)展。