王 翔

內(nèi)容提要：太空力量在國家安全領(lǐng)域的重要性日益增加。近年來，美俄兩國采取更新國家太空戰(zhàn)略、重組太空軍事機(jī)構(gòu)、突出全面能力提升、鼓勵(lì)太空商業(yè)合作等措施，加強(qiáng)太空防務(wù)建設(shè)。美俄新一輪太空防務(wù)建設(shè)，戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，機(jī)構(gòu)改革方式更加務(wù)實(shí)，力量建設(shè)重點(diǎn)更加突出，激勵(lì)政策商業(yè)化趨勢(shì)更加明顯。這些對(duì)于加強(qiáng)我國在空天領(lǐng)域的建設(shè)具有參考價(jià)值。

新型作戰(zhàn)力量，關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全和軍隊(duì)建設(shè)全局。太空力量作為新型作戰(zhàn)力量的重要組成部分，是國家軍事實(shí)力的“倍增器”和“賦能器”。近年來，美國和俄羅斯積極調(diào)整太空戰(zhàn)略，加大軍事投入，有效提升了兩國的太空防務(wù)水平。研究美國和俄羅斯兩個(gè)航天強(qiáng)國的建設(shè)模式，對(duì)于新時(shí)代我軍維護(hù)國家太空安全和利益具有重要意義。

一、美俄新一輪太空防務(wù)建設(shè)情況

太空作為國際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，一直以來都是各航天大國的必爭(zhēng)之地。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國和俄羅斯兩國就力爭(zhēng)在該領(lǐng)域建立優(yōu)勢(shì)地位。特朗普就任美國總統(tǒng)后，這種爭(zhēng)奪愈加激烈，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）更新國家太空戰(zhàn)略

特朗普就職美國總統(tǒng)后發(fā)布了國家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告，提出：太空是戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國必須將太空視為作戰(zhàn)領(lǐng)域和現(xiàn)代化優(yōu)先事項(xiàng)。2018年3月，美國發(fā)布新版的國家太空戰(zhàn)略，明確了五個(gè)方面的內(nèi)容：一要堅(jiān)持太空中的美國利益優(yōu)先；二要確保美國在太空的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；三要以實(shí)力求和平，懾止、抵制、戰(zhàn)勝侵害美國及其盟友利益的太空威脅；四要以“全政府”模式筑牢四大支柱；五要鼓勵(lì)商業(yè)和國際合作。新版太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了在中國和俄羅斯等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)下，美國要利用一切手段保護(hù)在太空領(lǐng)域的核心利益和必勝能力。

俄羅斯的太空力量承襲于蘇聯(lián)，是其國家安全的戰(zhàn)略基石。新世紀(jì)以來，為重樹俄羅斯大國地位與威望，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)太空的戰(zhàn)略重要性，先后出臺(tái)了《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》《2030年前及未來俄羅斯航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》等多個(gè)航天發(fā)展規(guī)劃，大體勾勒出21世紀(jì)俄羅斯的太空戰(zhàn)略：一是發(fā)展航天技術(shù)，確保俄羅斯能夠獨(dú)立進(jìn)入太空；二是保持和擴(kuò)大在軌航天器數(shù)量，滿足國防需求；三是建設(shè)空間站，進(jìn)行載人航天飛行；四是擴(kuò)大航天市場(chǎng)份額。

（二）重構(gòu)太空軍事機(jī)構(gòu)

2018年6月，美國總統(tǒng)特朗普指示國防部啟動(dòng)必要程序，探討組建獨(dú)立“天軍”作為第六個(gè)軍種。2019年2月，特朗普簽署建立“天軍”的政策指令，指示國防部起草一項(xiàng)法案，在空軍內(nèi)創(chuàng)建美國第六支武裝力量“天軍”，意味著爭(zhēng)議已久的組建天軍計(jì)劃取得重大進(jìn)展。指令明確規(guī)定，天軍由國防部?jī)?nèi)遂行和支持太空作戰(zhàn)的現(xiàn)役和文職人員組成，隸屬天軍參謀長(zhǎng)和空軍文職副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、訓(xùn)練和裝備美國的太空部隊(duì)。在此之前，特朗普已經(jīng)下令成立太空司令部，負(fù)責(zé)指揮美國在全球范圍內(nèi)的太空戰(zhàn)斗和戰(zhàn)斗支援，提升聯(lián)合部隊(duì)的殺傷力和作戰(zhàn)效能。自此，美國在太空承擔(dān)作戰(zhàn)和訓(xùn)練任務(wù)的兩級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)均邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

俄羅斯很早就意識(shí)到太空在國家安全體系中的巨大作用，早在2001年就成立了航天部隊(duì)，負(fù)責(zé)抵御導(dǎo)彈襲擊、維持航天器運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)控太空空間、實(shí)施商業(yè)太空項(xiàng)目等。2011年底，俄羅斯航天部隊(duì)并入空天防御部隊(duì)。2015年，為優(yōu)化空天力量，更好地應(yīng)對(duì)空天威脅，俄羅斯將空軍和空天防御部隊(duì)合并成立新軍種——空天部隊(duì)，職責(zé)包括：航空和反導(dǎo)預(yù)警系統(tǒng)管理、宇宙空間監(jiān)測(cè)、航天器發(fā)射及控制、承擔(dān)空天作戰(zhàn)使命等。國防部長(zhǎng)紹伊古表示，這一新兵種的設(shè)立，是俄羅斯應(yīng)對(duì)威脅、完善空天防御體系的最佳方案。

（三）突出全面能力提升

美國強(qiáng)調(diào)，以實(shí)力維護(hù)太空領(lǐng)域的“美國優(yōu)先”。一是提升打擊能力，建立全球性的態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、一體化打擊系統(tǒng)。研制潛射常規(guī)彈道導(dǎo)彈、高超聲速武器、X-37B空天戰(zhàn)機(jī)等，謀求大縱深、全天候、高精度空天打擊能力。二是提升反導(dǎo)能力。2018財(cái)年，《國防授權(quán)法案》要求加快天基導(dǎo)彈防御傳感器建設(shè)，加緊構(gòu)建由“愛國者”“薩德”“宙斯盾”等系統(tǒng)組成的全球多層立體反導(dǎo)體系。三是開展實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)。從2001年起，美軍已經(jīng)開展了12次“施里弗”太空戰(zhàn)演習(xí)；2017年，新增“太空旗”訓(xùn)練演習(xí)，從戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)各層面提升太空攻防作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)化水平。四是加強(qiáng)與盟友合作。2013年開始，美國和日本舉行“太空全面對(duì)話”，加強(qiáng)兩國的太空軍事合作。

俄羅斯也不甘落后。一方面，建立多維立體的空天偵察預(yù)警體系。加緊部署新一代導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星、信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星、光學(xué)雷達(dá)偵察衛(wèi)星、軍事通信衛(wèi)星，建立導(dǎo)彈襲擊預(yù)警、太空監(jiān)視和聯(lián)邦空域偵察監(jiān)視三大系統(tǒng)。另一方面，不斷強(qiáng)化反太空能力，發(fā)展能有效突破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的核打擊武器和打擊空天力量的常規(guī)遠(yuǎn)程精確打擊武器。美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”發(fā)布的《太空威脅評(píng)估2018》報(bào)告認(rèn)為，俄羅斯已經(jīng)開發(fā)了幾乎所有類型的新型太空對(duì)抗武器。

（四）鼓勵(lì)太空商業(yè)合作

美國從克林頓政府時(shí)期就倡導(dǎo)太空領(lǐng)域的商業(yè)合作，商人出身的總統(tǒng)特朗普延續(xù)了這一傳統(tǒng)。2017年3月，特朗普簽署《美國國家航空航天局過渡授權(quán)法案》，鼓勵(lì)公私結(jié)成伙伴關(guān)系，推動(dòng)私營公司與國防部和美國航空航天局（NASA）合作發(fā)射衛(wèi)星、開發(fā)民用太空飛機(jī)、組建商業(yè)空間站。5月，美太空探索公司SpaceX首次為軍方發(fā)射NROL-76偵察衛(wèi)星；9月，發(fā)射空天飛機(jī)X-37B。美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）也與波音公司簽約研究太空飛機(jī)。以太空探索公司、波音公司為代表的一批私營公司，已經(jīng)成為美國太空防務(wù)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

太空工業(yè)是俄羅斯國防力量的戰(zhàn)略資產(chǎn)，也是重要經(jīng)濟(jì)來源。俄羅斯航天工業(yè)體系健全，現(xiàn)有航天工業(yè)企業(yè)一百多家，包括生產(chǎn)載人航天器的航天建造公司、衛(wèi)星制造商雷謝特涅夫信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司、生產(chǎn)聯(lián)盟號(hào)運(yùn)載火箭的進(jìn)步國家科研生產(chǎn)航天火箭中心、開發(fā)未來運(yùn)載火箭“安加拉”系列的赫魯尼切夫國家研究生產(chǎn)太空中心等。依托其雄厚的太空工業(yè)基礎(chǔ)，俄羅斯優(yōu)先發(fā)展民用航天和大力培植商用航天，力爭(zhēng)到2030年前成為全球太空產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和安全效益雙豐收。

二、美俄新一輪太空防務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)

美國和俄羅斯兩國高度重視太空防務(wù)建設(shè)，盡管在新時(shí)代面臨的國際環(huán)境和戰(zhàn)略需求不盡相同，但在太空防務(wù)建設(shè)上具有一些共同特點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確

太空戰(zhàn)略是美國和俄羅斯兩國太空防務(wù)建設(shè)的指向標(biāo)，明確了其發(fā)展的方向、路徑和目的。

從20世紀(jì)60年代起，“做太空的主人”一直是美國太空戰(zhàn)略思想的核心，歷屆政府都力圖謀求在太空的優(yōu)勢(shì)地位。一心要使“美國再次偉大”的特朗普總統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)上的態(tài)度更加明確，就是懾止、抵制、戰(zhàn)勝侵害美國及其盟友利益的太空威脅，確保美國在太空的行動(dòng)自由和霸主地位。但在實(shí)現(xiàn)手段上，從以威懾為主轉(zhuǎn)向懾戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮軍事力量的實(shí)戰(zhàn)作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯由于自身國力衰弱，已經(jīng)失去了在太空領(lǐng)域與美國一較高下的實(shí)力。但是，俄羅斯絕不甘放棄航天強(qiáng)國的榮耀與夢(mèng)想。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，始終強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和鞏固其航天強(qiáng)國地位。但是，在實(shí)現(xiàn)手段上，從單純依靠軍事手段，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段聯(lián)動(dòng)增效。

（二）機(jī)構(gòu)改革方式更加務(wù)實(shí)

美國推進(jìn)太空機(jī)構(gòu)改革，籌建天軍和太空司令部，不是無的放矢，而是直指作戰(zhàn)效能提升。美國認(rèn)為，太空已演變?yōu)楠?dú)立作戰(zhàn)域，現(xiàn)有空軍領(lǐng)導(dǎo)管理架構(gòu)無法有效應(yīng)對(duì)新興太空威脅；陸?？杖姼饔刑樟α浚α克槠?，官僚主義嚴(yán)重。為統(tǒng)合太空資源，美國數(shù)次推動(dòng)成立獨(dú)立的太空部隊(duì)。但是，由于涉及多個(gè)軍種和部門的利益，特朗普不再追求一步到位，轉(zhuǎn)而采取分步走策略：首先在空軍內(nèi)建軍，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立成軍的目標(biāo)。

俄羅斯的太空機(jī)構(gòu)改革更加務(wù)實(shí)。2015年，俄羅斯將空軍和空天防御部隊(duì)合并成立空天部隊(duì)，就是在國力有限的情況下，兼顧太空領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)需求與未來發(fā)展的折中之法和務(wù)實(shí)之舉。俄國防部長(zhǎng)紹伊古表示，組建空天部隊(duì)，把完成空天領(lǐng)域任務(wù)的軍事技術(shù)集中在一起，通過更加緊密的一體化，提高其使用效率，推動(dòng)國家空天防御系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）力量建設(shè)重點(diǎn)更加突出

冷戰(zhàn)后，美國和俄羅斯的太空力量建設(shè)一直處于“美攻俄守”的基本態(tài)勢(shì)。

近年來，美國為了謀求太空領(lǐng)域的全面優(yōu)勢(shì)，著重進(jìn)攻性力量建設(shè)。通過加強(qiáng)打擊能力建設(shè)、提升反衛(wèi)星能力、開展太空實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)、與盟友展開合作等舉措，美國太空部隊(duì)不僅能夠輔助陸海空戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全頻譜作戰(zhàn)和多域戰(zhàn)構(gòu)想，而且具備了獨(dú)立完成天對(duì)天、天對(duì)海陸空等軍事行動(dòng)的能力。2019年4月，美國代理國防部長(zhǎng)沙納漢表示，下次世界大型沖突的結(jié)果，可能取決于各方現(xiàn)有太空武器裝備的有效性，“華盛頓有意迅速增加太空武器”。

俄羅斯雖然是傳統(tǒng)航天強(qiáng)國，但綜合國力的巨大差距，使其不再盲目追求攻守易勢(shì)、與美爭(zhēng)鋒，而是采取以守為主、守中有攻的太空力量建設(shè)策略。一方面，繼續(xù)以有限資源維持現(xiàn)有太空力量，有針對(duì)性地開發(fā)新型裝備，追求非對(duì)稱作戰(zhàn)；另一方面，選擇與中國在太空防御上結(jié)伴而行，積極推動(dòng)太空非武器化。

（四）激勵(lì)政策商業(yè)化趨勢(shì)更加明顯

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國和蘇聯(lián)兩國創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、軍方負(fù)責(zé)的太空力量發(fā)展方式，由政府投入大量資金取得太空領(lǐng)域的技術(shù)突破，快速推動(dòng)太空力量建設(shè)。21世紀(jì)以來，美國和俄羅斯兩國推行了一種自下而上、商業(yè)主導(dǎo)的太空創(chuàng)新。

特別是美國，將航天能力的突破性進(jìn)展聚焦于商業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)措施鼓勵(lì)民營企業(yè)的新產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋太空市場(chǎng)，在地球觀測(cè)、空間態(tài)勢(shì)感知、衛(wèi)星跟蹤、太空發(fā)射和太空制造等領(lǐng)域，為美國政府提供了大量革命性和低成本服務(wù)，有力增強(qiáng)了美國的太空創(chuàng)新能力和實(shí)力。

俄羅斯具有龐大的航天大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體，在航天局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)了航空部門與國際市場(chǎng)的重大整合，在更廣范圍、更深程度上，實(shí)現(xiàn)了太空工業(yè)的商業(yè)價(jià)值。但是，由于俄羅斯太空市場(chǎng)商業(yè)化機(jī)制尚未成熟，一定程度上限制了其太空產(chǎn)業(yè)的活力。

三、啟示思考

美國和俄羅斯兩國加強(qiáng)太空防務(wù)建設(shè)的做法和特點(diǎn)，對(duì)于提升我國空天戰(zhàn)略能力具有一定借鑒作用。

（一）加強(qiáng)太空戰(zhàn)略研究

美國和俄羅斯兩國太空戰(zhàn)略明確清晰，對(duì)于太空防務(wù)體系構(gòu)建發(fā)揮了引領(lǐng)作用。我國歷來主張和平利用太空，強(qiáng)調(diào)國際太空合作，反對(duì)太空武器化。但是，太空是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的領(lǐng)域，世界各國都開始關(guān)注太空安全問題，并力爭(zhēng)在太空占據(jù)一席之地。美國始終不放棄研發(fā)和部署太空新概念武器，堅(jiān)持組織“施里弗”和“太空旗”演習(xí)等，對(duì)我國太空安全構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。為維護(hù)太空安全和利益，我應(yīng)深入太空戰(zhàn)略研究，充分利用我國各項(xiàng)民用航天航空技術(shù)處于世界前列的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同發(fā)展階段的重大任務(wù)或重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行方略設(shè)計(jì)和路線安排，以科學(xué)、系統(tǒng)和先進(jìn)的理論指導(dǎo)新時(shí)代太空防務(wù)力量建設(shè)，進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略體系，鞏固我航天強(qiáng)國地位。

（二）建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

美國和俄羅斯兩國的太空機(jī)構(gòu)改革總原則，是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合資源、利于實(shí)戰(zhàn)。為此，美國重構(gòu)了承擔(dān)太空作戰(zhàn)和訓(xùn)練任務(wù)的兩級(jí)機(jī)構(gòu)，俄羅斯成立空天部隊(duì)，顯著提高了本國在太空領(lǐng)域的行動(dòng)能力。我國要贏得在國際太空安全機(jī)制中更多的話語權(quán)，保持太空領(lǐng)域的大國地位，應(yīng)參照美國和俄羅斯太空機(jī)構(gòu)重構(gòu)、合作等多種方式，“疏通血脈”、盤活資源。著眼增強(qiáng)太空領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略管理功能，探索構(gòu)建以統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、配置資源、制定政策、評(píng)估監(jiān)督為主體的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)籌運(yùn)用國家戰(zhàn)略資源，更好地支持聯(lián)合戰(zhàn)役、多域作戰(zhàn)行動(dòng)，維護(hù)我國在太空領(lǐng)域的安全和利益，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制保障。

（三）推進(jìn)軍民深度融合

美國和俄羅斯高度重視民用企業(yè)在航天領(lǐng)域的重要作用。特別是美國，通過合理調(diào)配軍民商業(yè)太空資源，構(gòu)建了一個(gè)富有活力的太空力量發(fā)展體系。我國的航天軍工是國之重器，科研成就舉世矚目。國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，航天工業(yè)長(zhǎng)期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，如果在軍民兩個(gè)領(lǐng)域開放共享，并與市場(chǎng)需求相結(jié)合，就會(huì)激發(fā)巨大的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航天工業(yè)加速發(fā)展。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步加大軍民融合的深度和廣度，確立市場(chǎng)規(guī)則，企業(yè)運(yùn)營、融資、收并購都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行；規(guī)范商業(yè)航天企業(yè)行為，避免行政手段干預(yù)企業(yè)的運(yùn)行；支持航天領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)，提供足夠的政策和資源支持研發(fā)和拓展市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，軍民融合共同打造國家戰(zhàn)略支柱，為新時(shí)代國防安全提供強(qiáng)大支撐。