張遠(yuǎn)洋 王曉華

“五多”問題表現(xiàn)在基層，根子在機(jī)關(guān)，損害的是戰(zhàn)斗力，削弱的是依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。對(duì)此，我們?cè)诨鶎硬筷?duì)開展了專題調(diào)研。通過查閱文件、問卷調(diào)查、座談交流、統(tǒng)計(jì)分析等形式，發(fā)現(xiàn)各級(jí)“會(huì)議多、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多、各類活動(dòng)多”等老“五多”問題糾治成效明顯，但衍生變異出“電話通知多、試點(diǎn)先行多、座談?wù){(diào)研多、需要背記多、索要情況多”等新“五多”問題，基層官兵反映比較強(qiáng)烈。徹底解決“五多”問題，必須深剖思想根源、找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)、順應(yīng)改革形勢、依法依規(guī)糾治。

一、深剜政績觀偏差的思想毒瘤，力求改進(jìn)工作指導(dǎo)統(tǒng)住“五多”

調(diào)研感到，“五多”問題不是“量”的表現(xiàn)，而是“質(zhì)”的積弊，表現(xiàn)在基層，根子在機(jī)關(guān)。①指導(dǎo)思想不夠端正。有的重視唯上、忽視唯實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、顯山露水的事抓得起勁，對(duì)基層需要、不易出彩的事敷衍塞責(zé)；有的貪大求洋、急功近利，熱衷于辦大事、喜歡造聲勢、急著出亮點(diǎn)；有的剛部署工作就要求報(bào)成果、出經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)熱情高、基層吃不消；有的缺乏擔(dān)當(dāng)、照搬照抄，習(xí)慣于用會(huì)議貫徹會(huì)議、用文電落實(shí)文電，深入基層解剖麻雀不夠。②聚焦中心不夠有力。有的搶占位置沖擊中心，片面強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，與中心工作爭時(shí)間、搶跑道，喧賓奪主；有的偏離主題游離中心，各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，忙于自身“空轉(zhuǎn)”；有的基礎(chǔ)不牢干擾中心，某單位官兵反映，因安全穩(wěn)定工作不托底，連續(xù)出事反復(fù)搞整頓，大量分散了部隊(duì)抓中心工作精力，官兵情緒低落、士氣低迷。③指導(dǎo)方式不夠科學(xué)。有的不注重調(diào)查研究，習(xí)慣于“閉門造車”、搞“大呼隆”，一般號(hào)召多、分類指導(dǎo)少；有的不注重層級(jí)指導(dǎo)，習(xí)慣于“一竿子插到底”，越級(jí)指導(dǎo)、越俎代庖，讓基層無所適從；有的不注重科學(xué)統(tǒng)籌，致使同項(xiàng)工作反復(fù)開會(huì)發(fā)文、同個(gè)單位同時(shí)承辦幾個(gè)大項(xiàng)活動(dòng)、同段時(shí)間迎接多批工作組。

追根溯源，糾治“五多”首先應(yīng)從改進(jìn)機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)抓起嚴(yán)起。一是在為政觀念上求“正”。真正搞清為誰存在、為誰服務(wù)、工作重心放在哪里、工作成效怎樣檢驗(yàn)等根本問題，堅(jiān)決糾正“圖名掛號(hào)”“投上所好”“急功近利”等不良傾向，主動(dòng)替基層著想、自覺為官兵減壓，消腫會(huì)議、瘦身文電、合并工作組、降溫評(píng)比、壓縮活動(dòng)，下功夫干出令官兵信服、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績。二是在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上求“實(shí)”。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，始終把提高戰(zhàn)斗力作為各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取嚴(yán)格指標(biāo)控制、提高審批權(quán)限、建立協(xié)作機(jī)制等方法，把無益于戰(zhàn)斗力提升的“五多”堅(jiān)決壓減下去，確保部隊(duì)人力、物力、財(cái)力和精力真正向中心工作聚焦。三是在指導(dǎo)方式上求“統(tǒng)”。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自上而下帶頭示范，統(tǒng)住工作思路，防止決策失誤、思路偏差；統(tǒng)住工作計(jì)劃，防止朝令夕改、過急過滿；統(tǒng)住機(jī)關(guān)指令，防止政出多門，步調(diào)不一致；統(tǒng)住各種資源，防止力量分散、重復(fù)浪費(fèi)。

二、認(rèn)清法治觀不強(qiáng)的問題癥結(jié)，堅(jiān)決厲行法治要求管住“五多”

大家談到，解決“五多”問題各級(jí)重視、年年在抓，為什么還會(huì)陷入糾而復(fù)生的“怪圈”，根本癥結(jié)是沒有形成堅(jiān)定法治信仰、厲行法治要求的思想自覺和行為自覺。①憑著經(jīng)驗(yàn)辦事的慣性思維依然存在。有的對(duì)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和條令條例真學(xué)真信真用不夠，認(rèn)為法規(guī)不如“家規(guī)”，習(xí)慣于憑好惡拍板、靠經(jīng)驗(yàn)決策，甚至把違背條令條例的“土辦法”“土規(guī)定”作為創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來宣傳和推廣。②依靠行政命令的強(qiáng)制性做法依然存在。有的嫌依法辦事“麻煩”、程序繁瑣，習(xí)慣于一廂情愿的指令式指導(dǎo)，籌劃工作很少聽取意見，賦予任務(wù)不顧及部隊(duì)實(shí)際，下發(fā)通知缺乏跟蹤問效，部隊(duì)感到左右為難。問卷調(diào)查中，46%的官兵反映上級(jí)下發(fā)文電貼近實(shí)際不緊、只能忙于應(yīng)付。③追求大造聲勢的轟動(dòng)性效應(yīng)依然存在。有的推崇“大干出成績、狠抓出效果”的虛浮運(yùn)行模式，抱著“不怕群眾不睡覺，就怕領(lǐng)導(dǎo)看不到”的錯(cuò)誤心態(tài)，用心琢磨“把會(huì)議層次開高、把活動(dòng)聲勢搞大”的招法，希望用所謂的“大動(dòng)作”“大手筆”奪人眼球、博得好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某單位強(qiáng)調(diào)大抓學(xué)習(xí)，一年下來機(jī)關(guān)部署需要基層背記的題目多達(dá)2000道近10萬字，官兵苦不堪言。

根本之計(jì)，糾治“五多”必須轉(zhuǎn)變思維方式、嚴(yán)守法治標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)工作和建設(shè)都納入依法治軍從嚴(yán)治軍的法治軌道上來，確保各項(xiàng)工作開展始于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。一要以上率下提高法治素養(yǎng)。從高級(jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)抓起嚴(yán)起，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》精神，熟練掌握《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》、條令條例及各項(xiàng)規(guī)定，帶頭推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，自覺把依法決策、遵章辦事作為工作習(xí)慣，內(nèi)化于心、外化于行，一級(jí)為一級(jí)作表率。二要依法從嚴(yán)規(guī)范抓建秩序。堅(jiān)持把法規(guī)制度作為開展工作的根本依據(jù)，做到統(tǒng)籌謀劃循法、研究決策依法、推動(dòng)工作用法、檢查督導(dǎo)靠法。每年對(duì)大項(xiàng)會(huì)議、重要文電、下派工作組、檢查評(píng)比、上層活動(dòng)的數(shù)量規(guī)模、審批權(quán)限等作出硬性規(guī)定，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的彈性空間扎進(jìn)制度的籠子里。三要知行合一守住職權(quán)界限。黨委要依法決策，堅(jiān)決落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，避免個(gè)人說了算、拍腦袋決策；機(jī)關(guān)要依法指導(dǎo)，認(rèn)真杜絕安排過滿、要求過急、節(jié)奏過快的問題，避免忙了自身、亂了基層；部隊(duì)要依法行動(dòng)，依據(jù)大綱抓教育訓(xùn)練、按照條令抓日常管理、落實(shí)《綱要》抓基層建設(shè)、堅(jiān)持制度抓后裝保障，避免法規(guī)不懂決心大；官兵要依法履職，熟悉崗位職責(zé)、熟知崗位要求，避免越權(quán)越位、吃力不討好。

三、緊盯監(jiān)督制約缺失的矛盾困惑，健全完善剛性機(jī)制防范“五多”

“五多”問題是困擾部隊(duì)建設(shè)的“老大難”問題，分析其原因，主要是缺乏解決“五多”問題的監(jiān)督制約機(jī)制。①缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)?！拔宥唷眴栴}本身缺乏“多”與“不多”的準(zhǔn)確界定，往往憑著承辦部門的主觀臆斷確定是否辦理。遇到具體工作時(shí)，承辦部門通常不會(huì)考慮“多”與“不多”，只會(huì)考慮該與不該。為了工作而“多”，頂多挨批評(píng)；如果少了，一旦發(fā)生問題，必須負(fù)責(zé)任，甚至掉“烏紗帽”。②缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。檢驗(yàn)部隊(duì)工作和建設(shè)的成效主要是看戰(zhàn)斗力建設(shè)水平，和平時(shí)期很難作出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)過多地把開會(huì)發(fā)文、檢查評(píng)比、組織活動(dòng)等作為工作成績來考查，認(rèn)為會(huì)議規(guī)格開得高就表明思想重視、被轉(zhuǎn)發(fā)的文電多就說明工作有亮點(diǎn)、組織活動(dòng)有聲勢就體現(xiàn)工作能力強(qiáng)等，致使部隊(duì)陷入“五多”的怪圈。③缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既是“五多”的制造者，也是“五多”的受害者，各級(jí)都很反感，但真正因制造“五多”而受到懲罰的幾乎沒有，致使糾治“五多”雷聲大，實(shí)質(zhì)性措施雨點(diǎn)小。

長效之策，糾治“五多”必須建立切實(shí)管用的剛性機(jī)制，把監(jiān)督制約的措施定到實(shí)處、板子打到痛處。一是定性定量嚴(yán)控指標(biāo)。各級(jí)要制定糾治“五多”的具體規(guī)定，健全計(jì)劃控制、限額定量、審核把關(guān)等制度，明確“會(huì)議限次、文電限字、講話限時(shí)、活動(dòng)限密、檢查限頻”要求，確保在“量”上減少、在“質(zhì)”上控住。二是樹立導(dǎo)向嚴(yán)格考評(píng)。構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，把幫助部隊(duì)解決突出矛盾、提升戰(zhàn)斗力水平、提高官兵滿意程度等作為機(jī)關(guān)工作的正向激勵(lì)，在考評(píng)內(nèi)容上注重導(dǎo)向性、考評(píng)方法上注重科學(xué)性、考評(píng)結(jié)果上注重權(quán)威性，堅(jiān)決克服單純把“會(huì)議次數(shù)、材料份數(shù)、文章篇數(shù)、活動(dòng)人數(shù)”等作為評(píng)估機(jī)關(guān)工作的導(dǎo)向。三是完善機(jī)制嚴(yán)肅問責(zé)。建立批評(píng)機(jī)制，把“五多”與單位評(píng)先進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”、機(jī)關(guān)干部的“位子”掛鉤，嚴(yán)格追查制造“五多”問題相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入整風(fēng)肅紀(jì)內(nèi)容警示機(jī)關(guān)、通報(bào)部隊(duì)。