【摘要】在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的道路上，財(cái)政金融制度與精準(zhǔn)扶貧密不可分，其中，以財(cái)政制度為向?qū)А⒔鹑谥贫葹楦M(jìn)，提高財(cái)政扶持的精準(zhǔn)性，可以在一定程度上消除貧困、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以財(cái)政金融制度為切入點(diǎn)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)內(nèi)容，分析了財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，探討基于財(cái)政金融制度的精準(zhǔn)扶貧策略，旨在說明財(cái)政金融制度與精準(zhǔn)扶貧的重要性，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政金融制度 精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 策略

一、財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

當(dāng)前，財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.項(xiàng)目資金落實(shí)狀況不佳

項(xiàng)目資金落實(shí)狀況不佳是財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧存在的問題之一。精準(zhǔn)扶貧確保扶貧到村到戶，在具體的實(shí)施過程中，雖然國家制定了相關(guān)的財(cái)政金融制度，但由于扶貧項(xiàng)目程序多、審批周期長，項(xiàng)目資金落實(shí)狀況不佳，一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶，扶貧的“精準(zhǔn)度”不夠，財(cái)政預(yù)算支撐不足現(xiàn)象仍然存在。

2.配套資金分配不到位

配套資金分配不到位制約著財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧過程中，由于財(cái)政收入單一，從單一公平視角增加貧困戶收入，精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)不到位，精準(zhǔn)扶貧相關(guān)配套資金發(fā)放不及時(shí)，有少數(shù)扶貧資金在立項(xiàng)、分配、管理中使用不當(dāng)，并且部分地區(qū)的收入甚微，財(cái)政扶貧資金分配和使用效率有待提高，嚴(yán)重阻礙了脫貧工作的開展。

3.資金挪用、擠占狀況頻發(fā)

資金挪用、擠占狀況頻發(fā)使得財(cái)政金融政策助力精準(zhǔn)扶貧陷入困境。在精準(zhǔn)扶貧過程中，財(cái)政投入資金也在逐年增加，但在項(xiàng)目執(zhí)行中存在缺陷問題，扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀等狀況頻發(fā)，導(dǎo)致后續(xù)“報(bào)賬制度”執(zhí)行中存在隱患，扶貧資金成效降低。其原因主要是缺乏對扶貧資金財(cái)政金融制度的規(guī)范，資金使用效果評估機(jī)制不完善，因此，探索基于財(cái)政金融制度的精準(zhǔn)扶貧策略勢在必行。

二、基于財(cái)政金融制度的精準(zhǔn)扶貧策略

為進(jìn)一步提高財(cái)政金融制度的精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位，在了解財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.建檔立卡，準(zhǔn)確識別貧困戶

精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)大扶貧格局下的認(rèn)知提升，建檔立卡，準(zhǔn)確識別貧困戶，是基于財(cái)政金融制度精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。為確保扶貧的“精準(zhǔn)性”，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，相關(guān)財(cái)政金融政策實(shí)施之前，采取對貧困戶建檔立卡的形式，為準(zhǔn)確識別貧困戶，建議借助多維貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)，把非貧困戶剔除出去。與此同時(shí)，加大對精準(zhǔn)扶貧和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，把工作做實(shí)做細(xì)， 保證精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到實(shí)在位置。

2.合理分配，提高資金利用率

減貧脫貧工作已步入攻堅(jiān)期，合理分配，提高資金利用率，是財(cái)政金融制度精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)。為有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)財(cái)政政策，在精準(zhǔn)扶貧過程中集中有限資金進(jìn)行合理分配，應(yīng)以財(cái)政政策為先導(dǎo)、金融政策為跟進(jìn)， 提高資金利用率。在具體做法上，制定統(tǒng)籌、整合措施，優(yōu)化資源配置和收入分配，做好財(cái)政資金的分配和使用機(jī)制建設(shè)，保證零錢轉(zhuǎn)化為整錢，使合理分配資金對扶貧政策的落實(shí)起到保障性功效。如結(jié)合新時(shí)期資金分配模式、工作考核要求、績效評估要求等進(jìn)行處理，結(jié)合扶貧目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)模、當(dāng)?shù)靥厥庑缘冗M(jìn)行資金的合理分配。

3.提高實(shí)效，完善制度化保障

提高實(shí)效，完善制度化保障，是基于財(cái)政金融制度精準(zhǔn)扶貧的有效舉措。在財(cái)政金融制度助力精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，還要筑牢精準(zhǔn)對接的制度之堤，通過完善制度化保障，對非法挪用、貪污腐敗等行為嚴(yán)厲問責(zé)，彰顯扶貧開發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)與權(quán)益保障，確保財(cái)政資金落到實(shí)處。在具體做法上，一是加強(qiáng)上下級間金融政策的協(xié)調(diào)配合，使財(cái)政金融政策之間相互銜接，例如，扶貧再貸款、金融監(jiān)管容忍度等沒有出臺實(shí)施細(xì)則等應(yīng)盡快完善。二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部扶貧組織體系尚待加強(qiáng)和完善，在精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融制度中，要突出金融扶貧的專業(yè)性，加強(qiáng)金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配合。三是加強(qiáng)金融制度與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，打破財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策各自為政的局面，形成有機(jī)融合發(fā)展的整體。四是加強(qiáng)銀、 證、保間金融制度的協(xié)調(diào)配合，可以綜合運(yùn)用利率、財(cái)政、稅收、資本、期貨等政策工具分散風(fēng)險(xiǎn)， 保障扶貧開發(fā)工作主體各司其職。

結(jié)語

總之，財(cái)政制度與金融制度推動(dòng)下的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性，要想使財(cái)政金融制度更好地助力精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)建檔立卡，準(zhǔn)確識別貧困戶;合理分配，提高資金利用率;提高實(shí)效，完善制度化保障，構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新型財(cái)政制度，積極探索基于財(cái)政金融制度的精準(zhǔn)扶貧策略，只有這樣，才能不斷提高財(cái)政扶持的精準(zhǔn)性，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的成效。

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作者簡介：袁金萍（1982.01-），女，碩士，安徽合肥人，講師，從事教育教學(xué)工作。