【摘要】推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)領(lǐng)域等各項改革和制度建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)政府、市場和社會多元治理主體之間的關(guān)系。實現(xiàn)“中國之治”，應(yīng)以滿足人們美好生活需要為出發(fā)點，打造社會化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局。

【關(guān)鍵詞】治理邏輯 實踐創(chuàng)新 國家治理 【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)；黨的十九屆四中全會提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。由此，我們有必要對中國的治理邏輯與治理模式進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

我國治理實踐遵循在變化中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新的原則

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的研究，為下一步發(fā)展開辟新境界、注入新動力。

梳理國家治理與政府治理、社會治理、文化治理、執(zhí)政黨治理等方面的關(guān)系。國家治理包含治國與理政兩個方面，即規(guī)范公共權(quán)力以及處理好政府、市場、社會與公眾的關(guān)系。文化治理依據(jù)文化發(fā)展規(guī)律，對文化資源、文化權(quán)力等進(jìn)行配置，是國家治理的重要內(nèi)容，也是更基礎(chǔ)、更廣泛的治理。文化治理屬于“軟”治理，與其他治理相互影響、相互制約，能夠有效推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。執(zhí)政黨治理依據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各種社會政治力量，使各種積極力量各歸其位。能否堅持全面從嚴(yán)治黨并促使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為當(dāng)代國家治理的鮮明底色，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢能否得到體現(xiàn)，關(guān)系到中國特色社會主義制度能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。由此可知，國家治理現(xiàn)代化依賴于各項治理的高效應(yīng)用，需要厘清政府、市場與社會三者的邊界，實現(xiàn)權(quán)力、法律與服務(wù)三者間“邊緣—中心”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，探索國家、社會與市場治理“權(quán)力—權(quán)利”的演進(jìn)方式。

系統(tǒng)總結(jié)我國治理實踐的相關(guān)經(jīng)驗。我國國家治理經(jīng)歷了物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會“四位一體”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”等幾個階段；政府治理由強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“單腿走路”，到致力于經(jīng)濟(jì)和社會的“雙腿走路”，再到優(yōu)化服務(wù)，治理內(nèi)容不斷擴(kuò)張，治理方式不斷完善?？梢哉f，我國70年的治理實踐經(jīng)歷了從“一盤散沙”“一窮二白”到“北京共識”“中國模式”的發(fā)展，遵循在變化中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新的原則，開啟了“中國治理”“中國服務(wù)”的成功密碼。

堅持以人民為中心，切實提高治理能力，探索新時代治理創(chuàng)新的操作標(biāo)準(zhǔn)與實踐路徑。自中華人民共和國成立至今，治理要解決的就是“挨打”“挨餓”“挨罵”問題。隨著我國社會主要矛盾的不斷變化，人們經(jīng)歷了“求生存”“求生活”“求生態(tài)”的不同階段。只有不斷創(chuàng)新與變革組織，均衡國家治理與商業(yè)倫理，更新資本配置與商業(yè)模式，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會政策配套。我國70年的基層治理由行政化、衙門化、原則化到扁平化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，治理主體由“政府獨唱”到“多元合奏”，治理工具從“經(jīng)濟(jì)+”“權(quán)力+”“法律+”到“權(quán)利+”“智慧+”“信任+”“服務(wù)+”，治理能力大幅度提高。

“中國之治”的五重治理成就及內(nèi)在邏輯

中國共產(chǎn)黨自成立以來就注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)“三大法寶”以及理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評“三大作風(fēng)”的功能，自覺肩負(fù)起實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的歷史使命，成為我國改革創(chuàng)新的堅強領(lǐng)導(dǎo)者和堅定踐行者。在建設(shè)和創(chuàng)新社會治理共同體的過程中，政治認(rèn)同、文化自信、以民為本、協(xié)同共治、生態(tài)文明建設(shè)，成為“中國之治”最為亮眼的五大成就，形成了其內(nèi)在邏輯。

形成政治認(rèn)同的理論邏輯。中國共產(chǎn)黨曾以組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、調(diào)查研究等優(yōu)勢而擊跨國民黨，以“三大紀(jì)律”“八項注意”贏得民心，領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想一脈相承，為形成政治認(rèn)同和理論認(rèn)同奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨圍繞“實事求是—主要矛盾—根本問題”認(rèn)識世界，基于“關(guān)鍵少數(shù)—人民中心—國家治理”改造世界。當(dāng)前，在改革攻堅期、矛盾凸顯期，治理領(lǐng)域聚集了各種現(xiàn)實矛盾和利益關(guān)系，我們黨面臨“利益天平如何擺”“權(quán)力邊界如何劃”“制度籠子如何建”“改革步子如何邁”等挑戰(zhàn)，既要解決金融風(fēng)險難題、發(fā)展不平衡難題、反腐敗難題，也要消除可能存在的“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”等威脅。因此，必須要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，樹立“我將無我，不負(fù)人民”的大境界和大格局，持續(xù)推進(jìn)我國治理的實踐創(chuàng)新。

促進(jìn)文化自信的歷史邏輯。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就組織人民、依靠人民，為實現(xiàn)救國、興國、富國的目標(biāo)而努力奮斗。改革開放以來，我國致力于健全現(xiàn)代化文化市場體系、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，不斷增強文化軟實力和文化自信心，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。新時代，我們正向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進(jìn)，必須要發(fā)展繼往開來的革命文化以及引領(lǐng)前進(jìn)方向的社會主義先進(jìn)文化，廣泛凝聚人民的精神力量，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，不斷增強文化自信。

堅持以人民為中心的發(fā)展邏輯。從中華人民共和國成立到改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力低下、貧困人口眾多。為了解決貧困難題，我國政府治理貧困經(jīng)歷了制度性變革推進(jìn)扶貧（1978—1985年）、政府主導(dǎo)型大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986—1993年）、“八七扶貧攻堅”（1994—1999年）、全面建設(shè)小康社會時期扶貧開發(fā)（2000年至今）四個階段。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國扶貧開發(fā)的主要任務(wù)已經(jīng)由解決溫飽問題發(fā)展為到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

推進(jìn)“黨委—政府—社會—公眾”合作的制度邏輯。70年來，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了治理理念、制度體系、方式手段、社會結(jié)構(gòu)、運行狀態(tài)、社會景象、社會體制七個方面的轉(zhuǎn)變。新時代的“中國之治”，只有不斷健全社會治理制度、提高國家治理能力，才能使社會穩(wěn)定、國家安全、人民幸福。而“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分發(fā)揮各方利益主體的合力，建設(shè)和創(chuàng)新社會治理共同體。

遵循新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的生態(tài)邏輯。70年來，中國共產(chǎn)黨人一以貫之地堅持馬克思主義生態(tài)文明思想，提出各時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。比如，習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。生態(tài)治理強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要追求平等、幸福、綠色、健康，而鄉(xiāng)村振興強調(diào)要著力解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，嚴(yán)格遵循生態(tài)邏輯，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。新時代推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌目標(biāo)、責(zé)任和利益，建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路。

打造社會化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局

新時代推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要以滿足人們美好生活需要為出發(fā)點，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持五大發(fā)展理念，通過全面深化“放管服”改革，激發(fā)多方利益主體的活力，加快打造社會化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局。

堅持五大發(fā)展理念，把準(zhǔn)治理實踐創(chuàng)新的重點。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要結(jié)合不同利益主體的實際需求，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、不同領(lǐng)域治理的協(xié)調(diào)均衡。要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的相融性和協(xié)調(diào)性，健全完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)揮制度合力，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利、管理者與被管理者、服務(wù)供需之間的對稱平衡。要完善黨和國家治理的監(jiān)督體系，利用高科技手段不斷創(chuàng)新治理方式；要推進(jìn)自我革命與社會革命，確保公共權(quán)力執(zhí)掌者自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

激發(fā)多方利益主體的活力，突破治理實踐創(chuàng)新的難點。要協(xié)調(diào)國家治理與各領(lǐng)域治理之間的關(guān)系，并實現(xiàn)跨界融合，發(fā)揮各自影響力，形成多方合力。要全面深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能既有“活力和動力”，也有“公平和秩序”，還有“便利和品質(zhì)”。要筑牢不敢腐不想腐不能腐的執(zhí)政黨治理體系，健全包含政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理在內(nèi)的國家治理體系。要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善共建共治共享的社會治理體系。要健全容錯糾錯機制，實現(xiàn)治理理念、制度、政策與需求的無縫鏈接，不斷提高治理能力。要提高公共治理理論的實踐轉(zhuǎn)化能力，拓展治理的制度力、組織力、創(chuàng)新力、服務(wù)力、發(fā)展力。

不斷完善治理結(jié)構(gòu)，拓展治理實踐創(chuàng)新模式。首先，應(yīng)遵循治理邏輯，優(yōu)化政府服務(wù)，更好地保障和改善民生。要健全社會信用體系和民主協(xié)商機制，增強政府與社會、企業(yè)、公眾之間的信任，更好地發(fā)揮社會主義制度的顯著優(yōu)勢。其次，要不斷推進(jìn)源頭治理、綜合治理、科學(xué)治理和系統(tǒng)治理，通過技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新促進(jìn)“融合發(fā)展”，激勵更多利益主體開發(fā)利用“四新”（即新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能）參與治理，提高治理效率。比如，可以把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，引導(dǎo)和規(guī)范其在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共服務(wù)水平和社會治理效率。再次，應(yīng)完善就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、精準(zhǔn)脫貧等各領(lǐng)域的制度，推進(jìn)治理體制與機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治，不斷滿足人們對美好生活的需要。此外，應(yīng)增強黨和政府治理的透明度和開放性，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后，應(yīng)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等各領(lǐng)域的創(chuàng)新力和競爭力，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，書寫新時代國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的新篇章。

（作者為中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）馬克思主義學(xué)院副院長、教授，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家）

【注：本文系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）2019年度校院科研課題“新中國成立以來的治理邏輯與實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：TJDXKYZD1902）和全國地方黨校（行政學(xué)院）重點調(diào)研課題“京津冀深化‘放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能的路徑研究”（項目編號：2019DFDXKT007）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲