王晗旖

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，應(yīng)立足于政府購買力的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)之上。因此，以河南省為例，依托新體制機制，注重社會工作專業(yè)理論與實踐的有效聯(lián)系，大力宣傳社會保障工作，進而引進更多的青少年從事社會工作。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?青少年社會工作;人才隊伍建設(shè);現(xiàn)實路徑

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0250-02

社會工作順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與人才結(jié)構(gòu)改革的社會發(fā)展趨勢，要大力建設(shè)青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。對此，應(yīng)基于社會服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，關(guān)愛青少年社會工作群體。依據(jù)不同時期、環(huán)境的社會發(fā)展環(huán)境，切實加強青少年的社會角色轉(zhuǎn)化功能。

一、社會工作及社會工作者相關(guān)概念

（一）社會工作及社會工作者

國內(nèi)外研究學(xué)者對社會的界定側(cè)重點有所差異，大多數(shù)專家學(xué)者、社會工作者對社會工作性質(zhì)、方法、知識與功能上有不同的定義范圍。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者定義社會工作內(nèi)涵，即建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，以非利己為導(dǎo)向，采用專業(yè)化方式服務(wù)于社會助人服務(wù)建設(shè)中。其重點強調(diào)社會工作的“以人為本”，將社會工作看作是社會發(fā)展、現(xiàn)代精神或物質(zhì)文明的產(chǎn)物，通過自我輸出實現(xiàn)近似“助人為樂”的服務(wù)效果。

社會工作者簡稱為“社工”?？蓪⑸鐣ぷ骺醋饕环N社會職業(yè)，即從事專門社會工作的主體為社會工作者。其主要包括兩層含義：第一層含義，社會工作的內(nèi)容范疇;第二層含義，具備社會專門知識且從事相關(guān)工作的主體。相關(guān)研究學(xué)者認(rèn)為，社會工作者應(yīng)切實遵循社會經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)價值，將所需社會工作的專業(yè)知識及技能付諸實際行動。通過個體或群體之間的有效互動，為他人提供所需資源，促使社會秩序的有效進行。

（二）社會工作人才隊伍

社會工作人才從屬于社會公眾參與、協(xié)同管理范疇，積極配合政府及相關(guān)組織部門，與其共同改善民生、社會建設(shè)、健全基礎(chǔ)性體系、減少社會矛盾的組織管理人才。而社會工作人才隊伍是社會工作人才聚集的一種組織形式，社會工作人才隊伍建設(shè)的必然性主要體現(xiàn)在以下三點：一是促進社會主義和諧發(fā)展的歷史必要性;二是深入貫徹人才強國戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的必要途徑;三是全面推進中國特色社會主義理論建設(shè)工作的必要內(nèi)容。

二、河南省青少年社會專業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

2018年3月，河南青少年事務(wù)的社會工作宣傳服務(wù)月正式啟動，其主要參會方有共青團鄭州市委、共青團河南省委等。就青年社會工作志愿者與廣大有志青年就社會工作一題，圍繞青少年社會工作系列實體、綠色低碳、糊口方法等內(nèi)容，從青少年實際需求出發(fā)，尤其是針對理論過渡到實踐的實踐發(fā)展步驟，從增強其社會管理系統(tǒng)功能角度，應(yīng)切實加強安全化社會環(huán)境的改革力度。

隨著河南省社會工作思想的宣傳，青少年從事社會工作人員的專業(yè)人才隊伍建設(shè)已步入快速發(fā)展的步調(diào)中。青少年事務(wù)點的復(fù)雜性、廣面性等特點，要求進一步強化青少年社會工作專業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)與整體素質(zhì)水平。青少年社會工作專業(yè)人才服務(wù)建設(shè)，應(yīng)堅持“發(fā)展青少年社會專業(yè)視野、服務(wù)于青少年健康，切實貫徹中國特色社會主義發(fā)展”。從整體上講，我國青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作正處于初級發(fā)展階段，仍存在一定的弊端，具體如下。

（一）人才隊伍缺口大，整體素質(zhì)受限

青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，首要解決的問題是青少年社會實踐困惑、行動難題、專業(yè)化工作技能的有序展開等，且要求形成自身特有工作風(fēng)格、實踐方法與專業(yè)技能，并隨工作復(fù)雜程度的提高，應(yīng)切實補充自身的社會工作理論知識體系。另外，根據(jù)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我國具有專業(yè)社會人才從業(yè)證書者，僅占人口基數(shù)的2‰，人才隊伍缺口較大。將其擴展到社會工作實踐項目中，從事青少年社會工作的專業(yè)人才更是少之又少。除此之外，我國青少年社會工作專業(yè)人才的工作方法較為傳統(tǒng)，手段方式單一，不能為社會發(fā)展提供全面的個性化服務(wù)。

（二）缺少社會知名度

大多數(shù)公眾對社會工作不是很了解，以為社會工作就是社會性的群眾性思想宣傳工作，或者將具有社會工作屬性的志愿者或義工混為一談。雖然有些人對社會工作范疇有所了解，但是卻對其工作性質(zhì)存在較大誤解，認(rèn)為只有發(fā)達(dá)國家社會生活才需求社會工作者和社會服務(wù)。因此，就目前社會工作者的影響力來說，大多數(shù)人對社會工作者的認(rèn)識態(tài)度較低，缺少一定的社會認(rèn)同及理解，缺少公眾信任與支持，青少年社會工作可持續(xù)發(fā)展格局尚未充分建立起來。對此，全面提升社會工作參與人員整體素質(zhì)，對促進社會、國家發(fā)展具有重要的意義，應(yīng)給予充分重視。

（三）尚未建立健全的相關(guān)體制

目前，各城市均依據(jù)國家相關(guān)文件指示精神，針對地域性社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)作了指導(dǎo)性建設(shè)方案。但是從體制規(guī)范性上看，仍然存在界定范圍不一致的問題，缺少明確統(tǒng)一的政策制度與長效約束機制。尤其是在體制機制的管理運行層面上，青少年社會工作專業(yè)人才引進政策、崗位培訓(xùn)機制、績效考核評級機制以及這些機制之間建立的過渡性管理辦法等，尚未建立健全。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)屬于社會范疇，同時也是一項專業(yè)化的社會執(zhí)行內(nèi)容，其有效開展運行應(yīng)有相關(guān)法律法規(guī)的支持與保障。按照河南省社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，切實遵循國家社會人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則法規(guī)。對此，建立健全政策法規(guī)、體制機制等，給予充足的資金保障，完善組織機構(gòu)非常有必要。

三、影響河南省青少年社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展的因素

通過對河南省部分地區(qū)開展社會調(diào)查，其結(jié)果顯示：青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)有明顯的制約性，具體內(nèi)容有以下幾點。

（一）理論指導(dǎo)與應(yīng)用實踐之間的矛盾

青少年社會工作專業(yè)人才應(yīng)具有較高的理論基礎(chǔ)知識受教育背景。經(jīng)過相關(guān)社會調(diào)查顯示，青少年專業(yè)社會工作者，其中約有47%的青少年具有社會工作專業(yè)知識背景，約95%的青少年社會工作者具有大專以上的受教育經(jīng)歷。受教育層次越高，其社會工作專業(yè)知識儲備與理論指導(dǎo)能力就越高。但是，與之相反的是，社會工作專業(yè)設(shè)計、課程內(nèi)容與應(yīng)用實踐的培訓(xùn)等存在很大的師資不足問題，教學(xué)方式也相對落后，導(dǎo)致社會工作專業(yè)與社會發(fā)展相脫節(jié)。社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)在進入社會后，因其理論知識與實踐不協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致難以適應(yīng)社會工作環(huán)境，更不能熟練運用理論知識解決實際問題，從而引發(fā)公眾對社會工作的質(zhì)疑和偏見。青少年在社會工作實踐中如果沒有通過專門、規(guī)范、系統(tǒng)的作業(yè)指導(dǎo)，在一定程度上對社會工作的理解產(chǎn)生偏頗，甚至?xí)蚰芰ο拗茻o法立足于社會工作崗位。

（二）現(xiàn)實與理想之間的矛盾

經(jīng)過相關(guān)社會調(diào)查顯示，社會工作專業(yè)從業(yè)人員，有近87%的青少年認(rèn)為社會工作是一件值得驕傲的內(nèi)容，同時也有約77%的青少年在社會工作實踐過程中可以實現(xiàn)自身價值。但是，與前兩者相反的是，有約67%的青少年認(rèn)為社會工作屬于高壓力工種。除工作任務(wù)量、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜性、季節(jié)性工作任務(wù)，青少年在社會工作中產(chǎn)生的職業(yè)壓力，主要來源于經(jīng)濟收入水平與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致無法支持基本生活來源。結(jié)果顯示，有約26.5%的青少年社會工作者認(rèn)為工資較低。也正因如此，青少年在工作性質(zhì)選擇上一般更趨向于穩(wěn)定、薪資水平與工作量掛鉤的工作崗位或行業(yè)。另外，社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化尚未解決，其薪酬福利待遇制度尚未建立健全，也會影響從事社會工作的專業(yè)人才數(shù)量。

（三）從業(yè)經(jīng)驗與年齡之間的矛盾

我國社會工作發(fā)展起步較晚，社會工作從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化。在青少年社會工作總量中，26歲以下社會工作從業(yè)人員占總數(shù)約54%左右。社會工作從業(yè)人員隊伍的年輕化優(yōu)勢體現(xiàn)在，他們能夠有效利用計算機技術(shù)展開工作，工作氛圍充滿生機活力，吸收力較高，有很大的工作熱情與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從社會發(fā)展總體角度來說，社會工作形式、受教育背景和個性不同的青少年群體從事社會工作具有明顯的差異性。青少年社會工作者肩負(fù)著推動社會工作向前發(fā)展及服務(wù)于社會的重任，年輕化的社會工作群體表現(xiàn)出缺乏從業(yè)經(jīng)驗，往往在遇到挫折或高壓環(huán)境下容易出現(xiàn)逆反心理。如果不重視這類問題，沒有充分疏導(dǎo)他們內(nèi)心情緒或給予關(guān)心，會嚴(yán)重打擊青少年社會工作從業(yè)者的自信心，進而會出現(xiàn)離職、跳槽或疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)。

四、青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）基于政策導(dǎo)向，建立健全體制機制

根據(jù)國務(wù)院、省政府相繼出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見），應(yīng)切實推動政府對社會力量的購買服務(wù)能力，高質(zhì)量完成政府職能轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新社會工作管理職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為進一步升級轉(zhuǎn)型社會工作結(jié)構(gòu)，提供全面的機制保障。并且，要求充分調(diào)動社會發(fā)展力量為公共事業(yè)服務(wù)，從社會治理、社會活力和社會發(fā)展創(chuàng)造力等方面，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量與社會工作影響力。另外，根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈共青團中央改革方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好政府購買青少年社會工作服務(wù)〉的意見》等國家政策導(dǎo)向作用，要全力推動青少年社會工作服務(wù)將納入政府購買其服務(wù)支持范圍的相關(guān)工作。對河南省青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)及其服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展具有深刻的指導(dǎo)作用。對于全面落實公共財政體制的改革發(fā)展要求，促進社會公共事業(yè)的健康有序發(fā)展也有深刻的意義。

（二）搭建青少年社會工作服務(wù)平臺，構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)格局

社會工作基本落腳點重在專業(yè)化服務(wù)上，河南省應(yīng)切實開展社會工作服務(wù)計劃，派遣青少年社會工作從業(yè)人員進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵支持參加全國社會工作者努力提升自己的專業(yè)水平，全面提升從業(yè)人員的實踐能力。并以省市為中心，通過媒體、報刊、網(wǎng)站等途徑實時進行社會工作的動態(tài)報道，進而吸引更多青少年參與到社會工作中。

青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，需要面向社會發(fā)展需求、基于政策導(dǎo)向，充分展現(xiàn)社會工作的實效性，進而全面提升社會工作的專業(yè)價值功能。對此，從社會工作的專業(yè)化、社會服務(wù)的高效、柔性化人才管理等角度，切實保障河南省社會工作人才隊伍建設(shè)質(zhì)量。

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編輯 司 楠