楊月萍

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)等基層黨組織建設成發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的關鍵因素。

一、加強黨務工作者隊伍建設

1.對黨務工作者隊伍建設的管理，是落實新時代黨的最低綱領的迫切要求，中國共產(chǎn)黨的最終奮斗目標，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高目標（理想）是一個漫長的歷史過程。

2.實現(xiàn)黨組織建設全覆蓋需要加強黨務工作者隊伍建設。推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，擴大黨的組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點任務。全面推進這一工作，關鍵要建設一支政治合格的黨務工作者隊伍。進一步健全完善基層組織體系，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，使基層工作組織體系更加嚴密，基層黨員干部擔當有為，基層黨組織堅強有力，基層各類組織作用充分發(fā)揮。

3.加強黨務工作者隊伍建設，是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的迫切要求?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨支部堅強有力，戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，為了更好地完成這一時代課題，對于黨員干部而言，新時代要求具有新?lián)敽托伦鳛?。需要培養(yǎng)千千萬萬個先進分子帶領全國各族人民去奮斗才能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這個任務過程中，黨務工作者的作用是一支重要力量。

4.加強黨務工作者隊伍建設，是進一步彰顯中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要彰顯中國特色社會主義最本質(zhì)特征和中國社會主義最大優(yōu)勢，必須建設一支高質(zhì)量的黨務工作者隊伍建設，才能進一步增強黨的組織力和號召力，彰顯共產(chǎn)黨的先進性和純潔性。

二、基層黨務工作者隊伍建設的調(diào)查現(xiàn)狀

1.調(diào)查情況

為全面掌握基層黨務隊伍現(xiàn)狀，對無錫市政公用產(chǎn)業(yè)集團及其下屬10多家國有企業(yè)進行了走訪，獲取了大量的一手材料。結(jié)合走訪、座談、調(diào)研獲得的資料，發(fā)現(xiàn)，基層單位黨務工作者隊伍建設工作中成績較為顯著。當然，在隊伍建設中由于一些在客觀原因的限制，也還存在著一些問題。從數(shù)量結(jié)構看，數(shù)量呈逐年上升趨勢，行政或其他崗位代管的較多，有些同志常將黨務和業(yè)務工作混淆。新《條例》出臺要求“黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人”的新規(guī)定后，許多國企原來較大的支部進行了重新劃分，有些國企一下子多出幾乎一倍支部，于是就出現(xiàn)了黨務工作者崗位大約存在40%左右的缺口問題。從行業(yè)結(jié)構看，基層黨務工作者分布大多不夠均衡，以無錫市公用水務投資有限公司等為例，絕大多數(shù)國企由行政干部兼任書記等職務，年齡上看，45歲以下只占總數(shù)的25%，45歲以上占總數(shù)的75%，出現(xiàn)老齡化趨勢。

2.基層黨務工作者隊伍建設取得的成績

無錫市政公用產(chǎn)業(yè)集團自上而下各級黨組織根據(jù)黨中央的要求，著眼于抓基層、強基礎，多措并舉，加強基層黨務干部隊伍建設，不斷提升基層黨建工作科學化和規(guī)范化水平，在基層黨務工作隊伍建設方面取得了較好的成績。

（1）基層黨務工作隊伍宣傳了黨的路線方針政策，促進了黨建工作的制度化、規(guī)范化。大多數(shù)基層黨務工作者具有較豐富的工作經(jīng)驗，能使廣大員工心齊氣順，企業(yè)的政策法規(guī)意識增強。同時，有些基層單位存在著黨建制度不健全。

（2）專職黨務工作者隊伍知識結(jié)構、年齡流動機制初步形成，得到改善和優(yōu)化。近年來，部分優(yōu)秀青年黨員充實到黨務工作部門，促進了隊伍的知識化、年輕化;健全培養(yǎng)教育機制，提升履職盡責能力。注重加強教育培訓，一些基層黨組織對黨務工作者開展正常的黨務知識培訓班并進行業(yè)務知識測試，開闊視野、提升能力。

（3）各級黨組織積極探索途徑，創(chuàng)新有效方法，使黨務工作者方式方法不斷創(chuàng)新，隊伍素質(zhì)能力得到提高。使黨務工作者的勝任能力不斷提高。在黨務干部輪訓制度，制定詳細輪訓計劃，合理安排輪訓人員和時間。在實際工作中考察黨務干部的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，進一步強化職責意識，提升文字理論功底，錘煉嚴謹工作作風。

（4）發(fā)展壯大了黨員隊伍，培養(yǎng)鍛煉了干部，“復合型”黨支部書記成為主流。有些黨務工作者，一方面通過實踐活動，豐富了閱歷，增長了才干，提高了綜合素質(zhì)。近年來，隨著黨建工作的不斷深入，根據(jù)各單位發(fā)展的實際情況和黨建創(chuàng)新工作的需要，對黨支部進行及時的調(diào)整優(yōu)化，黨支部書記隊伍的構成越來越趨向復合型。

3.基層黨務工作者隊伍建設存在的問題

在調(diào)研過程中較詳細地了解了基層黨務工作者的具體工作情況，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的不足.

（1）基層黨務工作隊伍專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。首先，黨性修養(yǎng)和理想信念有待進一步強化。目前，不少基層黨務工作者比較年輕，缺乏嚴格的黨內(nèi)政治生活和組織生活的培養(yǎng)，缺乏在艱苦環(huán)境工作和生活的鍛煉;有的表示從事黨務工作的前途一般;還有的覺得自己所處的部門是單位的邊緣部門，沒有被認可;有的不了解黨務工作根本上講是深入細致做群眾的工作，需要付出比別人更多的辛苦和汗水，需要有更高的政治素養(yǎng)，要樂于奉獻、吃苦耐勞。

其次，責任意識淡薄，奉獻精神欠缺，工作能力不足。有的基層黨務工作者被動地接收上級部門任務，盲目的聽從上級指示安排;日常工作不能進行準確切入，不善于主動出擊，部分書記和委員也承擔著其他工作任務。有些黨務工作者存在理論知識不系統(tǒng)、工作方法不明確、工作技巧欠缺、實踐經(jīng)驗不夠等問題，現(xiàn)有的工作能力無法適應新形勢下黨建工作的需要，工作中出現(xiàn)畏難情緒。

第三，個人綜合素質(zhì)有待提高。部分基層黨務工作干部滿足現(xiàn)狀、忙于日常事務，忽視自身政治理論修養(yǎng)，特別是有的年輕干部，缺乏磨煉和生活的熏陶，具體表現(xiàn)，有的黨務工作者業(yè)務不精，甚至不熟;有的部分基層黨務工作干部對待新問題、新情況，不能提出新思路、新對策，工作處于徘徊狀態(tài)，工作進展幅度不大，黨務工作創(chuàng)新能力有待提高。

（2）黨務工作者的管理體制有待進一步完善。加強黨務工作者隊伍建設，規(guī)范的管理體制是必不可少的。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理體制不夠健全，極大地限制了黨建工作顯著效果的發(fā)揮。

一是編制、體制結(jié)構，基本上不適應全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作需要。主要表現(xiàn)：基層黨務工作者的職責與權力不對稱，缺乏有效的機制約束，沒有給廣大的基層黨務工作者一個正式的工作崗位和響亮的“身份”，影響了相應工作的順利開展。

二是行政兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人精力不夠，動手、動筆能力正在逐步退化。在基層工作開展中，頭緒非常多，以無錫市公用水務投資有限公司為例，往往個人要承擔著黨建、工會、人事等多項工作。在這種背景下，基層黨務的工作人員往往身兼數(shù)職，專職的黨組織副書記也往往要肩負多職;黨政工團往人員遠遠不足，制約了基層黨務工作的正常開展。

三是黨務工作隊伍建設職業(yè)上升和競爭激勵機制不健全。職業(yè)發(fā)展渠道較少，不順暢。一些年輕、表現(xiàn)優(yōu)秀的沒能及時進入隊伍，充實隊伍;已經(jīng)進入隊伍的，即使工作成績不突出，也能長期在崗、在編。黨建工作因成效難以短期體現(xiàn)而難以獲得較高的評價。這也是導致基層黨務工作者隊伍積極性不高、難以投入更多精力用于黨建品牌創(chuàng)新的重要原因。

（3）黨務工作成效與作風有待提高。部分基層黨務工作干部工作作風浮跨，經(jīng)常搞形式主義、官僚主義。主要表現(xiàn)在一些基層黨務工作者工作懶散，甚至在崗位上找不到人，制度也不健全，一年也難得開一次會，黨務工作基本上被邊緣化;在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近10%左右的人明確表示不愿意繼續(xù)從事黨務工作。

一些單位與部門，對基層黨務工作者選配不嚴格，致使基層黨務工作處于被動應付狀態(tài)，很難正常順利開展工作。從隊伍的年齡結(jié)構看， 45歲以上的基層黨務工作干部比例穩(wěn)步增長，老齡化現(xiàn)象十分嚴重，制約了先進理念的傳播，也在很大程度上影響了基層黨建工作的有序推進。

三、全面提升基層黨務工作者隊伍素質(zhì)與能力的建設途徑

1.加強隊伍建設，努力建設一支作風優(yōu)良、敢打敢拼、奮勇直前的基層黨務工作者隊伍

（1）提高政治意識，認真落實黨務工作隊伍建設要求。在基層黨務工作隊伍建設過程中，將基層黨務建設工作放入健全黨組織體系的大局中去規(guī)劃設計，要充分貫徹實施黨的十九大、十九屆一中、二中全會精神;

（2）合理地設計隊伍建設藍圖。要組建一支合格的基層黨務工作者隊伍，不是一朝一夕就能夠完成的。為此，要幫助這些基層黨務工作者做出改進，讓他們腳踏實地、實事求是，才能更好地保證基層黨務工作者隊伍建設的質(zhì)量。

（3）把好基層支部書記的選配關。要嚴格按照標準和程序，配備有較強的業(yè)務能力和有民主作風的支部書記。同時，為解決現(xiàn)有黨務人才供給不足，人才既缺乏的問題。還應該拓寬視野積極謀劃，啟用富于創(chuàng)新開拓的黨務人才，不斷充實到基層黨務工作隊伍中，為培養(yǎng)專業(yè)黨務人才儲備力量。

2.構建完善的基層黨務工作組織體系，形成常態(tài)化領導機制

（1）要根據(jù)單位實際情況，逐步建立專職的黨務干部隊伍。在確保整個黨務工作隊伍結(jié)構逐漸完善的基礎上不斷補充新鮮血液，逐步形成黨務干部隊伍年齡結(jié)構、學歷層次、組織體系日趨合理，同時黨務工作人員在職務晉升、交流有暢通渠道，免除黨務人員后顧之憂。

（2）完善基層黨務工作者隊伍的管理體制。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有部分基層黨務工作者還處在慣性思維，認為搞黨務工作都是老一套，這種情況的存在于新時期黨務要求南轅北轍極度有害，完善基層黨務工作者隊伍的管理體制，建立公平公正而且嚴格的考核機制，將基層黨務工作者日常工作表現(xiàn)納入考核范圍，全面保證基層黨務工作者隊伍的優(yōu)良作風。

（3）明確職責，構建全面的考核評價制度。在基層黨務工作開中，首先要對所有人員實行量化考核，細化管理。要將單位主要負責人作為黨第一責任人，營造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。同時，要筑建完善的考核評價制度，并根據(jù)考核結(jié)果，對工作隊伍中那些不積極、不主動，難以勝任相關職能的干部進行適當?shù)恼{(diào)整，以此提高工作隊伍專業(yè)能力。

（4）要構建完善的激勵互助和關愛機制。組織上要對他們給予關心愛護和充分的信任尊重，以調(diào)動和充分發(fā)揮他們的主觀能動性。日常工作中，要選擇合理的目標，明確激勵標準，獎懲措施。要為他們成長、成才搭建平臺;從青年黨員中選拔出優(yōu)秀的人，輸送到關鍵崗位后并委以重任。從根本上解決黨務工作者“不好找”和“沒出路”的問題。

3.強化學習機制，不斷提高黨務工作隊伍思想政治業(yè)務素質(zhì)與能力水平

（1）縝密規(guī)劃，落實學習內(nèi)容與步驟?；鶎狱h務工作者要認真學習黨的方針政策，從而提高自身的工作能力和水平。黨的理論知識能夠給基層黨務工作者的行為提供準則，同時也可以約束他們的行為，保證基層黨務工作者隊伍的純潔性以及先進性。

（2）搭建平臺，激發(fā)學習興趣。積極運用現(xiàn)代教育手段，通過廣播、圖書館、宣傳櫥窗、局域網(wǎng)、微博、微信，打造良好的馬克思主義輿論氛圍，自覺抵制腐朽墮落思想的侵蝕。堅持邀請先進模范人物作報告，滲透思想，落實行動，確保學習榜樣的質(zhì)量。

（3）構建多渠道、多方位的學習機制。加強崗位培訓，培養(yǎng)黨務工作者履職能力。采取鼓勵進修深造的辦法，激發(fā)黨務工作者的工作熱情。大力推行實崗、掛職鍛煉，增強黨務工作者應對實際工作中復雜事情的處理能力。要進行輪崗交流，培養(yǎng)復合型黨務干部。從內(nèi)到外接受黨的思想教育的全面洗禮。

（4）學以致用，力求轉(zhuǎn)化，確保成果。黨務干部在學習黨的理論之后，要做到真學善用，在實踐中解決發(fā)展中的突出問題，培養(yǎng)發(fā)展意識，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮自身特長，提高善謀實干的工作能力，為和諧與發(fā)展提供強有力的保障。

四、加強黨務工作者隊伍建設的幾點建議

1.要把加強黨務工作者隊伍建設放到十分重要的位置，作為一項長期的任務來抓。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展和制度的日益完善，黨組織會不斷面臨許多新問題，面對許多新的考驗。根據(jù)工作中的實際情況，要不斷探索創(chuàng)新隊伍建設由不適應到適應的方法途徑，作為基層黨組織的一項長期而艱巨的任務來落實。

2.健全組織設置，為黨建工作保障充足的人員力量。一方面，是要根據(jù)基層黨建工作的實際情況適當增強人員編制。以無錫市水務集團有限公司及其下屬單位為例，有的配備工作人員3名，而有的卻僅配備1名工作人員，這些人員力量的不均衡，也是制約部分區(qū)域基層黨建工作健康發(fā)展的關鍵因素。另一方面，還要開拓思路，充分發(fā)揮出非公企業(yè)、社會組織的重要作用，鼓勵和引導非公企業(yè)、社會組織中的黨組織負責人多參與到黨建工作中來，從而進一步提升黨組織活力。

3.加強業(yè)務培訓，提高黨務工作者隊伍的專業(yè)技能。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，黨務工作者隊伍建設尤其要重視專業(yè)技能的提升。例如，可以采用組織經(jīng)驗交流會、座談會、培訓會等方式，大力宣傳黨建品牌創(chuàng)建經(jīng)驗、黨員活動開展典型案例，讓廣大的基層黨務工作者的業(yè)務技能有一個較大的提升。

4.精干高效是黨務工作者隊伍建設的必然要求。檢驗一個黨務工作者隊伍建設的成效，要始終堅持黨務工作者隊伍體現(xiàn)出精干高效，就要堅持選強人，要把業(yè)務精干、熱愛工作的同志放到重要的黨務工作崗位上來;通過建立各種創(chuàng)新激勵機制、完善各類制度措施，充分激發(fā)黨務工作者的主觀能動性，使他們的潛能最大化釋放。

5.完善管理體制，依托獎懲制度激發(fā)隊伍內(nèi)生動力。實踐證明，管理體制的完善，是我國基層黨務工作者隊伍建設的一個重要保障。今后，組織部門要高度重視黨務工作者的管理和考核，要通過制定周密的管理和獎懲機制，對基層黨務工作者工作情況、成績進行客觀的考核，并依托獎懲機制的建立激發(fā)出黨務工作者隊伍的內(nèi)生動力，確?；鶎狱h建工作取得成效。

6.強化監(jiān)替考核，提升黨務工作者隊伍的主觀意識。一方面，要加強責任分工。通過印發(fā)文件的方式，對基層黨務工作者的工作職責進行明確的分工，引導黨務工作者明確自身定位，確保守土有責。另一方面，要加強督導檢查。通過定期調(diào)度、排名的方式，對各基層黨組織負責人抓黨建工作進行監(jiān)督考核，對抓黨建工作不力的黨務工作者要進行批評懲戒。要通過樹立正反面的黨務工作者典型，充分激發(fā)出我國基層黨務工作者隊伍的內(nèi)生動力。

中國特色社會主義進入新時代這個背景，對我國基層黨建工作產(chǎn)生了深遠的影響。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視黨務工作者的隊伍建設，要求基層黨建工作要堅持和加強黨的全面領導，更要增強黨建工作的專業(yè)性，進一步提高黨建質(zhì)量，努力開創(chuàng)新形勢下黨建工作的新局面。