張璐

【摘要】強(qiáng)化舉報(bào)線索管理就必須根據(jù)舉報(bào)線索管理流程的特點(diǎn)，緊緊扭住“歸口管理、審查分流、線索存查、跟蹤督查”四個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、把握特點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、盯住熱點(diǎn)，從完善相關(guān)制度入手，抓規(guī)范強(qiáng)基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新促深入，全面深入地履行線索管理職能，才能為提高案件質(zhì)量和辦案效率打下牢固的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】歸口管理?線索管理?審查分流

近年來，檢察機(jī)關(guān)通過認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、鼓勵(lì)干警積極收集線索，為查處職務(wù)犯罪提供了充足的案源，使查處職務(wù)犯罪工作取得了較好的成績(jī)。但同時(shí)也存在線索管理較為混亂的問題，統(tǒng)一管理沒有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致不同程度地存在著線索散失遺漏、初查隨意性大、成案率低的現(xiàn)象，影響了查處職務(wù)犯罪工作的深入發(fā)展。強(qiáng)化舉報(bào)線索管理就必須根據(jù)舉報(bào)線索管理流程的特點(diǎn)，緊緊扭住“歸口管理、審查分流、線索存查、跟蹤督察”四個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、把握特點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、盯住熱點(diǎn)，從完善相關(guān)制度入手，抓規(guī)范強(qiáng)基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新促深入，全面深入地履行線索管理職能，才能為提高案件質(zhì)量和辦案效率打下牢固的基礎(chǔ)。

一、歸口管理突出重點(diǎn)，規(guī)范線索管理行為

歸口管理是線索管理工作的基礎(chǔ)，這一步工作如沒有作到位，線索管理的其他工作也就無從談起。但實(shí)踐中，除舉報(bào)中心直接受理的線索外，對(duì)于業(yè)務(wù)部門直接受理的線索、辦案中發(fā)現(xiàn)的線索以及需二次分流的線索這三類線索的管理，由于沒有明確具體的操作規(guī)范，一直是歸口管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如果不把這三類線索有效地納入管理范圍內(nèi)，舉報(bào)中心對(duì)線索的歸口管理就可能成為空談。不但會(huì)使這一部分線索失去有效監(jiān)管，同時(shí)也會(huì)有礙于檢察職能履行中的統(tǒng)一和規(guī)范。就部分基層檢察院而言，一半左右的職務(wù)犯罪線索是業(yè)務(wù)部門直接受理或干警在辦案中發(fā)現(xiàn)的。因而，真正落實(shí)這三類線索的歸口管理尤其重要。為此，必須通過完善舉報(bào)線索管理辦法，重點(diǎn)規(guī)范這三類線索的歸口管理工作。

一是規(guī)范移送登記程序。對(duì)業(yè)務(wù)部門直接受理、干警辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，相關(guān)業(yè)務(wù)部門或承辦人員必須填寫《舉報(bào)線索移送登記表》，在2個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)中心移送登記，最長(zhǎng)不得超過5個(gè)工作日，如果涉及正在偵查的案件或者偵查過程中的保密問題，暫時(shí)不宜移送登記的，必須由該部門分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方可暫時(shí)不移送登記，但必須同時(shí)就線索數(shù)量、性質(zhì)向舉報(bào)中心書面?zhèn)浒福灰艘扑偷那樾蜗Ш?，再及時(shí)移送。未經(jīng)登記或備案的線索，一律不得進(jìn)入初查程序。

二是規(guī)范二次分流行為。對(duì)于舉報(bào)中心分流來的線索，接收部門在審查后如果認(rèn)為不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)在本部門分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，書面說明不予受理的理由，在接收后5個(gè)工作日內(nèi)，退回舉報(bào)中心作二次分流，嚴(yán)禁擅自移交其它部門或置之不理。三是強(qiáng)化監(jiān)督。舉報(bào)中心每月或每季度按照自己的受理和備案登記，與業(yè)務(wù)部門的報(bào)表逐一檢查核對(duì)，看是否做到了“一個(gè)統(tǒng)一”、“一個(gè)一致”，即：初查案件數(shù)必須與舉報(bào)中心線索登記數(shù)相統(tǒng)一、初查部門必須與接收分流線索的部門相一致。發(fā)現(xiàn)有線索未經(jīng)登記或備案而進(jìn)入初查程序以及擅自移交分流線索的等情形的，舉報(bào)中心應(yīng)有權(quán)向責(zé)任部門發(fā)出整改通知，同時(shí)抄報(bào)檢察長(zhǎng)及相關(guān)分管檢察長(zhǎng)，并納入該部門年終考核。

二、審查分流把握特點(diǎn)，提高移送線索質(zhì)量

從檢察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)線索來看，內(nèi)容或詳細(xì)、或模糊，有的甚至只是只言片語，有的可查性強(qiáng)，有的根本就不具可查性，因而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。如果按照一般的操作程序，將所有線索不加區(qū)別地一律分流到業(yè)務(wù)部門，由于警力的原因，將使業(yè)務(wù)部門不堪重負(fù)，結(jié)果只能是窮于應(yīng)付，難以取得令人滿意的效果。查處職務(wù)犯罪的工作就象一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)流水線，線索就是原料，沒有合格的原料，是很難有合格的產(chǎn)品的。如果事先能夠?qū)€索進(jìn)行初步的排隊(duì)篩選，將那些質(zhì)量不高的線索暫時(shí)排除在初查程序之外，將會(huì)極大地提高初查的成案率，法律效果和社會(huì)效果也許要好過百倍、千倍?；谶@樣的考量，可以考慮將這個(gè)排隊(duì)篩選工作放在審查分流環(huán)節(jié)來作，也可以進(jìn)一步深化舉報(bào)中心線索管理職能。

一是對(duì)舉報(bào)線索逐件進(jìn)行審查。舉報(bào)中心受理線索后，應(yīng)根據(jù)線索的來源途徑、舉報(bào)方式、舉報(bào)心態(tài)、舉報(bào)內(nèi)容以及被舉報(bào)人情況等具體特點(diǎn)，建立一個(gè)以涉案人為中心，以“單位信息檔案”為紐帶，分為一般線索庫(kù)和要案線索庫(kù)，集情報(bào)信息檔案、線索管理檔案、案件卷宗檔案于一體，實(shí)現(xiàn)信息與線索存儲(chǔ)管理的有機(jī)融合的“舉報(bào)信息庫(kù)管理系統(tǒng)”，對(duì)線索進(jìn)行逐件審查。在審查中要自覺站在業(yè)務(wù)部門的角度，用辦案人員的思維和眼光，全方位地評(píng)析、審查舉報(bào)材料，對(duì)是否具有可查性，先得出一個(gè)初步的結(jié)論。遇有情況不明的，及時(shí)通知舉報(bào)人補(bǔ)充，必要的時(shí)候邀請(qǐng)自偵部門提前派員參加，盡可能多地掌握涉案情報(bào)信息。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的舉報(bào)線索，舉報(bào)中心審查過后，再由分管檢察長(zhǎng)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同審查。

二是對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行分類管理。舉報(bào)中心在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)線索不同特點(diǎn)以及輕重緩急，按照成案型、半成案型、不成案型三個(gè)等級(jí)可將線索分類：實(shí)名舉報(bào)且內(nèi)容具體、可查性較強(qiáng)的，及上級(jí)機(jī)關(guān)、黨委或人大交辦線索，性質(zhì)明確，成案可能性較大的，均作為成案型線索，匿名舉報(bào)，性質(zhì)不明，問題不具體，可查性不強(qiáng)的，情況緊急需及時(shí)處理、多次舉報(bào)未查處及檢察長(zhǎng)交辦的，屬于半成案型線索，問題已查清，無新情況、新問題等不具可查性的，及其他不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的線索，屬于不成案型線索。然后在此基礎(chǔ)上分類進(jìn)行管理：各類線索在三日內(nèi)分流，分別由檢察長(zhǎng)和主管檢察長(zhǎng)簽批，成案型線索收到后立即分流到偵查部門，由辦案組簽收開展初查。半成案型線索由承辦人員對(duì)核線索進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，擴(kuò)大信息量，并將搜集的情況一起移送偵查部門或移送有關(guān)政法機(jī)關(guān)、有關(guān)單位紀(jì)檢部門處理。不成案型線索將其歸入“舉報(bào)信息庫(kù)”存查，等待能與其相印證的新線索。舉報(bào)線索經(jīng)過這樣的審查和篩選過后，可以有效提高分流的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使線索在移送時(shí)就有了個(gè)基本的輪廓和框架，提高了線索的質(zhì)量，為自偵部門縮減立案前的初查時(shí)間和范圍、為提高初查成案率創(chuàng)造了條件。

三、存查線索管理攻難點(diǎn)，整合線索利用價(jià)值

眾所周知，案源不足是制約查處職務(wù)犯罪工作深入開展的一個(gè)重要因素，在基層院更是如此?？梢赃@樣說，尋找線索、尋找案源已經(jīng)牽制了干警相當(dāng)一部分時(shí)間和精力。為了解決這個(gè)問題，眼睛向外發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)固然重要，但用心經(jīng)營(yíng)存查線索、深入挖掘存查線索中隱含的信息也不失為一條解決之道。

事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)受理或掌握的的舉報(bào)線索中，相當(dāng)一部分是暫時(shí)不具可查性或可查性不大而歸入存查的線索。但并不是說這部分線索就不具有利用價(jià)值。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，力求在存查線索的管理利用上有所突破：

一是擴(kuò)大存查線索范圍。存查線索不僅包括分類管理中的不成案類線索，而且還應(yīng)將初查部門初查未成案的線索也歸入其中。二是明確管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。存查線索統(tǒng)一由舉報(bào)中心建立存查線索庫(kù)，分門別類專門登記存檔，確定專人管理。專管人員負(fù)責(zé)跟蹤收集涉案信息，并保持和加強(qiáng)與舉報(bào)人或有關(guān)方面的聯(lián)系，一旦有新的舉報(bào)或者具備初查條件時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)審查評(píng)估。三是規(guī)范線索存查程序。線索存查必須先由舉報(bào)中心提出存查意見，院舉報(bào)線索審查評(píng)估小組評(píng)審后才能入庫(kù)，嚴(yán)禁擅自存查，初查部門未成案線索，在反饋時(shí)自動(dòng)入庫(kù)。

四、跟蹤督察盯住熱點(diǎn)，及時(shí)答復(fù)，減少重復(fù)舉報(bào)

熱情接待舉報(bào)是前提，而及時(shí)妥善回復(fù)是群眾衡量我們工作誠(chéng)意的最為直觀的尺度。舉報(bào)人積極向檢察院提供有關(guān)線索，其內(nèi)心更注重的是處理結(jié)果。故無論查處結(jié)果如何，都要對(duì)舉報(bào)人有個(gè)交待。尤其是舉報(bào)有出入或失實(shí)的也不能忽略，有的還要在答復(fù)的同時(shí)，做好耐心細(xì)致的解釋工作。寓宣傳、教育、引導(dǎo)于答復(fù)之中，從而減少重復(fù)舉報(bào)的。以誠(chéng)感人，消除誤解，使舉報(bào)人日后成為我們工作的義務(wù)宣傳員，使舉報(bào)工作得到人們更多的理解和支持。一是嚴(yán)格按照控告申訴首辦責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真做好跟蹤、督辦、催辦工作，要求承辦部門按時(shí)反饋查處結(jié)果。二是由舉報(bào)中心從程序上、實(shí)體上對(duì)反饋的結(jié)果逐案進(jìn)行復(fù)審，并提出復(fù)審意見報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由舉報(bào)中心入卷歸檔。三是由院紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合相關(guān)部門組成考察小組，隨機(jī)抽選案件，對(duì)自偵案件進(jìn)行回訪考察監(jiān)督。四是強(qiáng)化控告申訴部門對(duì)自偵工作的監(jiān)督職能，凡當(dāng)事人對(duì)自偵部門的偵查行為、處理結(jié)果不服的，一律由控申部門復(fù)查、答復(fù)，不得再轉(zhuǎn)給自偵部門自己處理，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。五是控申部門結(jié)合移交線索查處情況，與刑事偵查監(jiān)督部門配合開展對(duì)自偵案件的立案監(jiān)督，看有無該立不立、辦人情案、受利益驅(qū)動(dòng)辦案的現(xiàn)象，并根據(jù)情況移送政工紀(jì)檢部門查處，以保證對(duì)這兩類線索查處活動(dòng)的監(jiān)督效果。