王月生

摘要 ? ?本文闡述了國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目在歙縣桂林國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施的現(xiàn)狀、主要做法，分析了項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展提出了切合林場(chǎng)實(shí)際的對(duì)策，以期為今后國(guó)有林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?扶貧項(xiàng)目;實(shí)施現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策;安徽歙縣

中圖分類號(hào) ? ?F326.25 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）20-0150-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

自國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目在歙縣實(shí)施以來(lái)，通過(guò)上下統(tǒng)一、齊抓共管，歙縣國(guó)有林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建成實(shí)效成績(jī)斐然，多次受到安徽省林業(yè)局（原省林業(yè)廳）等上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的充分肯定。為共同交流探討實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在此主要就“十二五”以來(lái)國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目在歙縣桂林國(guó)有林場(chǎng)（原桂林、水竹坑和許村3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)）的實(shí)施概況和取得經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行闡述，對(duì)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出建議和創(chuàng)新對(duì)策，以期為今后更好地實(shí)施項(xiàng)目提供參考。

1 ? ?扶貧項(xiàng)目實(shí)施概況

歙縣桂林國(guó)有林場(chǎng)為省級(jí)貧困林場(chǎng)，“十二五”以來(lái)陸續(xù)實(shí)施了“山核桃基地改造項(xiàng)目”“楊梅示范林項(xiàng)目”“雷竹培育項(xiàng)目”“綠梅培育項(xiàng)目”等造林工程，目前建設(shè)總面積達(dá)116 hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原來(lái)都是荒山荒地、低產(chǎn)低效林地等，通過(guò)扶貧項(xiàng)目營(yíng)造了特色高效經(jīng)濟(jì)林，顯著擴(kuò)大了森林面積，有效提高了森林覆蓋率，取得了明顯的生態(tài)效益。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，通過(guò)持續(xù)管理必將發(fā)揮出實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

2 ? ?項(xiàng)目實(shí)施做法

2.1 ? ?科學(xué)規(guī)劃，符合實(shí)際需要

要從開(kāi)拓林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道、有效增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力方面考慮，兼顧資金投入、生長(zhǎng)周期和效益產(chǎn)出等因素，優(yōu)選既適應(yīng)林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要又切實(shí)可行的好項(xiàng)目。

2.2 ? ?加強(qiáng)監(jiān)管，提供支持保障

成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各方責(zé)任。深入發(fā)現(xiàn)和檢查存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出合理化整改意見(jiàn)。及時(shí)準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告實(shí)施進(jìn)度，申請(qǐng)分批撥付工程款，在資金保障上提供必要的支持。

2.3 ? ?公開(kāi)公正，提高透明度

充分利用公共資源管理中心等政府監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目施工實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，提高透明度。委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位提供專業(yè)化的第三方監(jiān)理服務(wù)，杜絕人情化和隨意性管理，做好項(xiàng)目資金審計(jì)工作。

2.4 ? ?積極參與，促進(jìn)技能提升

可組織現(xiàn)有的技術(shù)人員直接參與項(xiàng)目的施工和管理，在提高施工質(zhì)量和保證項(xiàng)目順利實(shí)施上提供有力支持。高參與度也能促進(jìn)林場(chǎng)林技人員的管理能力和實(shí)踐技能，為項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展提供必要的支撐。

2.5 ? ?合法規(guī)范，提高資金效用

扶貧項(xiàng)目資金有針對(duì)性地對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展中存在的困難提供幫扶，一定要在資金使用上做到合法、規(guī)范。可在賬務(wù)管理、成本核算和工程決算等方面下功夫，在各環(huán)節(jié)的資金投入和保障上精打細(xì)算，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的有效性[1]。

2.6 ? ?注重積累，做好檔案管理

做好項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)文字、圖片等資料的收集工作，為建立扶貧項(xiàng)目技術(shù)檔案打好基礎(chǔ)?？⒐ず笠龊庙?xiàng)目實(shí)施總結(jié)，并將項(xiàng)目實(shí)施全部資料整理裝訂成冊(cè)后，做好向省、市等上級(jí)主管部門(mén)的報(bào)送工作。

3 ? ?存在的問(wèn)題

3.1 ? ?后續(xù)管理資金短缺制約項(xiàng)目發(fā)展

當(dāng)前存在的突出問(wèn)題之一就是項(xiàng)目的后續(xù)管理和發(fā)展缺乏必要的資金保障。如項(xiàng)目完工后的3～5年每年還需進(jìn)行2～3次幼林撫育，含施肥和病蟲(chóng)害防治等，這方面的資金靠林場(chǎng)自身無(wú)力籌措;另外，作業(yè)道、步道等基礎(chǔ)設(shè)施也需持續(xù)進(jìn)行維護(hù)。因此，持續(xù)投入資金做好項(xiàng)目后續(xù)管理工作顯得尤為重要。

3.2 ? ?技術(shù)管理水平與項(xiàng)目要求存在差距

自20世紀(jì)90年代中期到2016年國(guó)有林場(chǎng)改革前近20年都沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，技術(shù)力量日益不足，原先管理措施手段也相對(duì)簡(jiǎn)單粗放。因此，有待加強(qiáng)技術(shù)更新和培訓(xùn)，以適應(yīng)今后項(xiàng)目規(guī)范化管理的需要。

3.3 ? ?產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不明確

扶貧項(xiàng)目安排實(shí)施的目的是發(fā)揮“扶貧”實(shí)效，提高國(guó)有林場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)增加林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入，使其徹底甩掉“貧困林場(chǎng)”的帽子。項(xiàng)目今后還需進(jìn)一步發(fā)展和壯大。當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展前瞻性不足，在進(jìn)一步打造精品和亮點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合制定長(zhǎng)期規(guī)劃方面思路也尚不清晰。

3.4 ? ?社會(huì)參與度有待提高

當(dāng)今是信息化開(kāi)放時(shí)代，當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)應(yīng)做好創(chuàng)新性工作。廣泛吸引林業(yè)積極人士采取創(chuàng)新模式，積極發(fā)揮扶貧項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)作用，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)更好地發(fā)展。

4 ? ?發(fā)展對(duì)策

4.1 ? ?依托造林和森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目促進(jìn)后續(xù)發(fā)展

林場(chǎng)要制定持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)前常規(guī)項(xiàng)目造林的政策支持，持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)面積，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，徹底擺脫林場(chǎng)貧困局面，使林場(chǎng)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)[2]。

當(dāng)前國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)林業(yè)增綠增效工作十分重視，生態(tài)建設(shè)等形勢(shì)發(fā)展對(duì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)有利。如近些年來(lái)對(duì)現(xiàn)有中幼林撫育等項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，資金投入持續(xù)穩(wěn)定，尤其對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施營(yíng)造林項(xiàng)目提高了政策傾斜。林場(chǎng)可以此為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育、省級(jí)森林撫育和現(xiàn)有林培育等森林經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金來(lái)促進(jìn)扶貧項(xiàng)目后續(xù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，解決項(xiàng)目持續(xù)管理資金方面的難題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 ? ?通過(guò)引進(jìn)人才和加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理水平

針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)人才短缺的問(wèn)題，可以向當(dāng)?shù)卣松绮块T(mén)申請(qǐng)人才招聘，利用國(guó)有林場(chǎng)改革后的人才管理體制，吸引林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生加入到林場(chǎng)建設(shè)隊(duì)伍中，充實(shí)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。林場(chǎng)也可組織現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)人員自身管理水平和技術(shù)工人管理技能[3]?？膳c相關(guān)高等院校、農(nóng)林科研單位等開(kāi)展技術(shù)交流，邀請(qǐng)營(yíng)造林、經(jīng)果林管理等方面的專家深入扶貧項(xiàng)目實(shí)施基地，針對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)際需要，現(xiàn)場(chǎng)講解管理技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決項(xiàng)目發(fā)展中存在的技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，開(kāi)拓視野、更新觀念。根據(jù)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目的需要，培養(yǎng)更多的技術(shù)和技能雙強(qiáng)的新型復(fù)合型人才，以適應(yīng)新時(shí)代項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3 ? ?通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策扶持和合理規(guī)劃走出發(fā)展瓶頸

充分利用國(guó)家層面的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)當(dāng)前扶貧項(xiàng)目現(xiàn)狀，制定出符合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如利用國(guó)家林草局等部委聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》有關(guān)扶持名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的政策，爭(zhēng)取把特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的基石。

利用基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在做好現(xiàn)有特色產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)向產(chǎn)品的深入開(kāi)發(fā)方面發(fā)展。如做好綠梅深加工提高產(chǎn)品附加值;做好雷竹系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;根據(jù)市場(chǎng)需求做好山核桃深加工，滿足不同人群的需求，提高產(chǎn)品的親和力等。依靠科學(xué)技術(shù)的支撐，提高林產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4]。

同時(shí)要注重品牌規(guī)劃，如借鑒當(dāng)?shù)亍盎障恪鲍J猴桃、“山里貨”山核桃、“富岱楊梅”等林業(yè)品牌的成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有林場(chǎng)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品楊梅、綠梅和雷竹筍等創(chuàng)立品牌，利用品牌效應(yīng)逐漸形成區(qū)域影響，逐步提高特色產(chǎn)品的知名度，從而促進(jìn)扶貧項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.4 ? ?通過(guò)引入創(chuàng)新理念拓寬發(fā)展前景

可引入網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等創(chuàng)新方式，吸引社會(huì)有識(shí)之士積極參與到基地建設(shè)中來(lái)，采用林木“認(rèn)養(yǎng)”、合作共養(yǎng)等靈活多樣的方式，讓社會(huì)大眾體現(xiàn)自身價(jià)值，提高參與者的獲得感。同時(shí)也會(huì)促進(jìn)全民辦林業(yè)氛圍的形成，加大扶貧項(xiàng)目影響的深度和廣度，使扶貧項(xiàng)目能更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，促進(jìn)人與自然更加和諧。

大力構(gòu)建“林業(yè)+”的創(chuàng)新模式，在林區(qū)道路合理開(kāi)設(shè)布局、坡地改造規(guī)劃實(shí)施和排水溝渠等配套建設(shè)上下功夫，為項(xiàng)目的日常管理提供服務(wù)。可采用林下種植覆盆子、黃桅子等名貴中藥材，發(fā)展新興林下經(jīng)濟(jì);林間套種當(dāng)?shù)匾?jiàn)效快、周期短的黃桃和白花枇杷等特色水果，進(jìn)一步拓寬立體種植和多元化發(fā)展之路。將來(lái)還可依托基地的綠色和生態(tài)功能定位，充分發(fā)揮溧黃、杭徽高速公路和合福、黃杭等高鐵的便利交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)思路，修建休閑步道、休憩觀景亭、景觀池塘等基礎(chǔ)設(shè)施，加種彩葉樹(shù)種和觀花樹(shù)種等，加快項(xiàng)目基地向景區(qū)化發(fā)展，吸引“長(zhǎng)三角”地區(qū)旅游觀光人士前來(lái)休閑體驗(yàn)，發(fā)展“楊梅采摘”“綠梅生態(tài)觀光”“雷竹采挖和干筍制作休閑體驗(yàn)”和“森林康養(yǎng)”等森林休閑旅游活動(dòng)，做好扶貧項(xiàng)目基地綜合利用工作，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的最大效益，樹(shù)立扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效的標(biāo)桿和旗幟，在地區(qū)形成一定的示范和引領(lǐng)作用。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 汪曉晗.歙縣桂林林場(chǎng)楊梅兩用林示范園建設(shè)成效與措施[J].中國(guó)林副特產(chǎn)，2016（6）：67-69.

[2] 許忠文，劉峰，蔡劍鋒，等.廣西國(guó)有貧困林場(chǎng)現(xiàn)狀及扶貧對(duì)策[J].廣西林業(yè)科學(xué)，2018，47（3）：377-380.

[3] 易愛(ài)軍.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)貧困問(wèn)題的理論分析與實(shí)證研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2011.

[4] 王自力.新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.