曹露

【摘 要】 本文基于農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的戰(zhàn)略關(guān)系，從組織耦合發(fā)展、責(zé)任落實(shí)、資源整合和雙向融合四個(gè)層面提出了深度融合的策略，以期促進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;深度融合

黨的十八大以來(lái)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，擺在了解決“三農(nóng)”問(wèn)題最突出的位置。經(jīng)歷了改革開(kāi)放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)期三農(nóng)“造血”能力建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中圍繞“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”做出了重要部署，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，以新時(shí)代“三農(nóng)”工作為總抓手，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序?qū)嵤?。[1]農(nóng)村基層黨建是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體工作落實(shí)的載體和先鋒堡壘。[2]以鄉(xiāng)村振興工作為中心，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建與大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容與工作方向。從辯證的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提升到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度。充分發(fā)揮基層組織先鋒模范作用是基層組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果是檢驗(yàn)基層組織建設(shè)、組織作用發(fā)揮的標(biāo)尺，直觀(guān)地體現(xiàn)了基層黨建工作的實(shí)效。同時(shí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，是基層黨建工作重心轉(zhuǎn)移的方向。因此，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合是基礎(chǔ)與導(dǎo)向、作用與反作用的關(guān)系，在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互襯托。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展

從農(nóng)村發(fā)展的歷史階段來(lái)看，“組織力量”不足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的重要影響因素。從我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制以來(lái)，堅(jiān)持村民委員會(huì)自治是農(nóng)村基層組織保障的重要舉措。然而缺少統(tǒng)一的組織保障、經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源整合的乏力，會(huì)令原始的貧困群體無(wú)法自主打破貧困的限制，極容易陷入“貧困陷井”長(zhǎng)期惡性循環(huán)中。黨的十九大以來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路有了新的導(dǎo)向，“基層組織+群眾”的鄉(xiāng)村發(fā)展路線(xiàn)成為新時(shí)期組織保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興成為基層治理中的重要因素，互相推動(dòng)、相互促進(jìn)。以新時(shí)期大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要工作目標(biāo)。將基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目標(biāo)，發(fā)揮基層組織前沿陣地作用是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興組織保障、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村脫貧目標(biāo)的重要體現(xiàn)。

重視新時(shí)期鄉(xiāng)村振興與基層黨建耦合發(fā)展，以“基層組織+群眾”為治理基礎(chǔ)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為根本導(dǎo)向，明確基層組織與鄉(xiāng)村振興融合的基礎(chǔ)，厘清融合思想與方向，重視行為組織與目標(biāo)組織協(xié)同發(fā)展。[3]因此，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合進(jìn)程中，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本導(dǎo)向，強(qiáng)化理念認(rèn)知，堅(jiān)持組織原則，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施在基層組織建設(shè)中落地生根。

二、強(qiáng)化組織責(zé)任，提升工作效率

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施精準(zhǔn)落實(shí)的根本保障，夯實(shí)工作舉措的根本在于落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作效率。以壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)的工作責(zé)任模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施精準(zhǔn)落實(shí)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、以黨員責(zé)任劃分形式細(xì)化責(zé)任

促發(fā)展就要抓黨員，基層黨員是鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)的先鋒隊(duì)，是各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)的踐行者。以基層黨員為抓手，落實(shí)責(zé)任，形成黨員負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。借助黨員干部深入到工作一線(xiàn)，將新時(shí)期國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、政策等內(nèi)容，用老百姓聽(tīng)得懂、聽(tīng)得明白的話(huà)語(yǔ)宣傳、講解到位，幫助基層群眾樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

2、重視基層支部組織陣地建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任落實(shí)深度融合

陣地建設(shè)是基層組織建設(shè)重要的內(nèi)容，組織陣地是確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)的重要保障，是基層組織發(fā)揮作用的陣地保障。不斷增強(qiáng)基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、激發(fā)黨員活力，提升工作效率

保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，必須不斷激發(fā)組織內(nèi)部活力，不斷提升黨員思想政治覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)自主性與外界政策統(tǒng)籌推進(jìn)的目的。不斷強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。推動(dòng)黨員干部工作服務(wù)下沉，搭建服務(wù)組織陣地，將政策宣傳、工作落實(shí)、組織動(dòng)員等工作統(tǒng)籌起來(lái)，共同促進(jìn)組織工作的發(fā)展。激發(fā)組織活力，以組織引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，以組織建設(shè)引領(lǐng)不斷增強(qiáng)地方村民自治、村民制度建設(shè)等基層自治制度建設(shè)，將黨和國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方針嵌入基層自治發(fā)展中，激發(fā)村民活力。重視組織人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興基層人才保障。注重第一書(shū)記、大學(xué)生村官的積極性與作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)新開(kāi)展提供必要的人才隊(duì)伍保障。[4]

三、黨支部+產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源整合

“農(nóng)村富不富、關(guān)鍵在支部”是我國(guó)基層實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興征程中必須強(qiáng)化基層支部的作用，將黨支部嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，探索出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黨支部+產(chǎn)業(yè)”模式，將黨支部與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、探索支部促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

黨支部是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部組織，將黨支部幫扶與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社等統(tǒng)籌起來(lái)，將國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、政策落實(shí)等整合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民的根本收益。雖然黨支部與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分屬于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是發(fā)展的目標(biāo)是一致的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，基層黨組織促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯?；鶎狱h組織應(yīng)該充分利用自身掌握的政策資源與政策導(dǎo)向，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，整合社會(huì)發(fā)展資源。幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求合作企業(yè)、社會(huì)資金和政策資金等，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、搭建“合作社建支部”的新型融合模式

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過(guò)合作社模式實(shí)現(xiàn)，在合作社或者企業(yè)內(nèi)部成立基層支部的模式，能夠充分發(fā)揮合作社內(nèi)部黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的示范職能。將黨組織活動(dòng)的內(nèi)容、形式輻射到合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中，形成支部指導(dǎo)合作社經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。把支部建在合作社中，是農(nóng)村基層黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新理論與形式，直接帶動(dòng)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，將黨組織的政策優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)整合到合作社的發(fā)展中，不斷創(chuàng)新合作社的發(fā)展方向與路徑。

3、強(qiáng)化“支部監(jiān)督”作用發(fā)揮

以基層支部監(jiān)督的形式促進(jìn)合作社、企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。利用組織監(jiān)督確保農(nóng)民參與的收益保證，防止合作社或者企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步監(jiān)督雙方權(quán)責(zé)，確保農(nóng)民的根本利益?？陀^(guān)上來(lái)講，農(nóng)村基層組織是合作社與農(nóng)民之間的紐帶，強(qiáng)化組織監(jiān)督是確保農(nóng)村基層組織根本經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措，是保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)的重要途徑。

四、創(chuàng)新融合方式，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展

將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨建作為基層發(fā)展和治理的主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩條主線(xiàn)交叉融合，推動(dòng)“鄉(xiāng)村發(fā)展有組織，組織發(fā)展有目標(biāo)”的格局。[5]以二者相互促進(jìn)、互相發(fā)展的模式推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興落實(shí)措施助推基層黨建工作革新，同時(shí)增強(qiáng)黨組織與人民群眾密切關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合發(fā)展層面的政治性、引領(lǐng)性。實(shí)現(xiàn)雙向融合、嵌套發(fā)展，共創(chuàng)雙向融合發(fā)展機(jī)制。

1、創(chuàng)新組織建設(shè)，激發(fā)基層民眾發(fā)展動(dòng)力

以組織陣地建設(shè)為載體，重視農(nóng)民發(fā)展理念、發(fā)展意識(shí)導(dǎo)向，借助基層組織中優(yōu)秀人才，強(qiáng)化自我發(fā)展能力宣傳，注重區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自我發(fā)展三者統(tǒng)一。以基層黨組織為中心，搭建鄉(xiāng)村振興智囊團(tuán)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合發(fā)力，幫助地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展找思路、求辦法。

2、以鄉(xiāng)村振興助推組織建設(shè)

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以階段性實(shí)施結(jié)果為考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)。將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與組織建設(shè)目標(biāo)結(jié)合，動(dòng)態(tài)化更新組織發(fā)展目標(biāo)，時(shí)刻保持基層組織的先進(jìn)性。以鄉(xiāng)村振興結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，將組織目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段深度融合起來(lái)，促進(jìn)組織自身建設(shè)，永葆組織活力。創(chuàng)新融合方式需要基層組織重視鄉(xiāng)村振興中區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性地調(diào)整組織建設(shè)與組織發(fā)展目標(biāo)，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，共同促進(jìn)組織建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。重視基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，不僅是組織先鋒模范帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是基層組織與鄉(xiāng)村振興措施、目標(biāo)融合發(fā)展的過(guò)程。因此，農(nóng)村基層黨組織必須不斷重視組織建設(shè)與組織作用發(fā)揮，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展與進(jìn)步。

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【作者簡(jiǎn)介】

曹 露（1978—）女，山東濟(jì)南人，任職于中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院），副教授，研究方向：黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興.