杜丕信

【摘要】“三供一業(yè)”分離移交從根本上剝離了企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并使其能夠集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，有利于資源整合與基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，對(duì)企業(yè)職工居住環(huán)境改善意義重大。可由于“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)于地方政府、企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有開展過(guò)相關(guān)工作及可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。B企業(yè)積極探索精細(xì)化管理在“三供一業(yè)”分離移交工作中的應(yīng)用和實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了“三供一業(yè)”分離移交工作的規(guī)范化、精細(xì)化和目標(biāo)化。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理?三供一業(yè)分離移交?應(yīng)用

一、“三供一業(yè)”分離移交的意義

2016年，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交的相關(guān)文件，對(duì)分離移交工作提出了總體要求。隨后，財(cái)政部發(fā)文明確補(bǔ)助資金的安排，在全國(guó)范圍內(nèi)“三供一業(yè)”分離移交成為了“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注”的重要任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”分離移交作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)職工的切身利益，分離移交工作完成后，企業(yè)不再為職工生活區(qū)承擔(dān)“三供一業(yè)”費(fèi)用。對(duì)于企業(yè)而言，“三供一業(yè)”分離移交將從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能后，有利于資源整合，并使其能夠集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，“三供一業(yè)”分離移交有利于基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造，也將對(duì)企業(yè)職工居住環(huán)境改善有重大意義。

二、存在的困難和問(wèn)題

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交的安排部署，A行業(yè)高度重視，相繼制定了《行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。“三供一業(yè)”分離移交作為一項(xiàng)新的工作，對(duì)于地方政府，還是A行業(yè)企業(yè)而言，以前都沒(méi)有開展過(guò)，都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、涉及人員多、工作量大，不僅要面對(duì)企業(yè)后勤保障復(fù)雜的歷史情況，此外，A行業(yè)企業(yè)還將面對(duì)以下主要問(wèn)題：一是前期文件中未明確分離移交、改造順序，供水、供電及物業(yè)管理資產(chǎn)移交的范圍，框架協(xié)議簽訂的要求等。二是地方政府尚未同步出臺(tái)相關(guān)的文件要求及政策支持，存在接收主體不明確的情況。三是前期上級(jí)部門對(duì)預(yù)算資金的申報(bào)、使用，項(xiàng)目采購(gòu)方式、運(yùn)行方式及項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容未細(xì)化規(guī)范要求。四是分離移交涉及供水、供電、物業(yè)管理多個(gè)接收方，牽扯面廣，扯皮問(wèn)題多，情況復(fù)雜。五是分離移交造將會(huì)影響到小區(qū)住戶的正常生活，面對(duì)點(diǎn)多面廣，工期緊、任務(wù)重等問(wèn)題，如何按規(guī)范要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成“三供一業(yè)”分離移交工作，成為了擺在A行業(yè)企業(yè)面前的一道難題。

A行業(yè)B企業(yè)不畏艱難，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院、行業(yè)及上級(jí)主管部門的要求，在上級(jí)部門和地方政府的大力支持下，積極探索精細(xì)化管理在“三供一業(yè)”分離移交工作中的應(yīng)用和實(shí)施，有力推進(jìn)了B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)工作的開展。

三、精細(xì)化管理在“三供一業(yè)”改造中的應(yīng)用

精細(xì)化管理是一種系統(tǒng)的管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化、細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)組織管理單元精準(zhǔn)、高效和協(xié)同運(yùn)行，并能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重具體、重落實(shí)，講究專注的做好事情，其本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，是讓戰(zhàn)略目標(biāo)能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程，也是提升整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。對(duì)于B企業(yè)而言，精細(xì)化管理在該企業(yè)具有成熟的的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。

精細(xì)化管理在B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的應(yīng)用，要求企業(yè)在分離移交中觀念要得到創(chuàng)新，要有精細(xì)化的管理意識(shí);要求企業(yè)在分離移交中將工作視為一個(gè)整體，從全局的角度來(lái)思考問(wèn)題，尋找解決辦法;要求企業(yè)在分離移交中從憑經(jīng)驗(yàn)做管理，轉(zhuǎn)變到具有較強(qiáng)專業(yè)能力、能以系統(tǒng)的管理方法與管理工具來(lái)處理問(wèn)題;要求企業(yè)在分離移交中以工作任務(wù)、修補(bǔ)問(wèn)題為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ鞒晒?、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)為導(dǎo)向;要求企業(yè)在分離移交中始終都以持續(xù)地“精準(zhǔn)目標(biāo)”、“做準(zhǔn)方案”、“執(zhí)行細(xì)化”、“嚴(yán)格要求”、“落實(shí)執(zhí)行”為重點(diǎn)來(lái)展開。

（一）政策引領(lǐng)，明確目標(biāo)

一是以政策為引領(lǐng)，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門把吃透摸清政策作為開展“三供一業(yè)”分離移交工作的首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，熟悉該項(xiàng)工作的相關(guān)要求。二是精準(zhǔn)目標(biāo)，明確“全面推進(jìn)職工生活區(qū)‘三供一業(yè)分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)供電、供水分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，到2018年12月31日前基本完成，從2019年起企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，也不再在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼”的工作目標(biāo);三是成立分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由辦公室完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項(xiàng)，負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交的日常工作、維修改造工作的具體實(shí)施。

（二）摸底調(diào)查，做準(zhǔn)方案

一是系統(tǒng)摸底調(diào)查，通過(guò)開展職工生活區(qū)基本情況的清查核實(shí)工作，按戶建立了明晰的水電分離移交臺(tái)賬、相關(guān)資產(chǎn)清查臺(tái)賬，并摸清物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)的成立情況，對(duì)職工生活區(qū)水電分離改造成本及物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目進(jìn)行初步估算，為項(xiàng)目立項(xiàng)篩選、資金預(yù)算申報(bào)和框架協(xié)議的簽訂打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是主動(dòng)作為，及時(shí)向上級(jí)單位和地方政府匯報(bào)分離移交工作開展情況，協(xié)商解決分離移交中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾，落實(shí)分離移交相關(guān)政策、規(guī)定，明確接收機(jī)構(gòu)。按照“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓┧?、供電及物業(yè)接收單位的溝通協(xié)調(diào)。三是早部署、早謀劃，為制訂完善可行的實(shí)施方案，到正在進(jìn)行該項(xiàng)工作的試點(diǎn)企業(yè)“取經(jīng)”，吸收借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合企業(yè)“三供一業(yè)”實(shí)際情況，明確職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)等內(nèi)容，制定《“三供一業(yè)”分離移交工作方案》。

（三）過(guò)程合規(guī)，精細(xì)管理

1.過(guò)程合規(guī)，管理工作定量化

（1）規(guī)范“三供一業(yè)”分離移交預(yù)算資金的使用，不得超預(yù)算執(zhí)行，不得用于非“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目。改造標(biāo)準(zhǔn)和改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)丶耙陨先嗣裾雠_(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

（2）采購(gòu)工作公平公正公開，維修改造過(guò)程中涉及的采購(gòu)事項(xiàng)嚴(yán)格按照采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行，

（3）嚴(yán)格框架協(xié)議的合同審批流程，明確各方權(quán)利義務(wù)、移交設(shè)施設(shè)備及維修改造標(biāo)準(zhǔn)、維修改造的組織實(shí)施方、費(fèi)用支付等。

2.程序合理，管理工作流程化

（1）根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，與供水、供電部門共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理測(cè)算分離移交費(fèi)用，協(xié)商一致簽訂分離移交協(xié)議和改造協(xié)議，完善移交手續(xù)，確保工作有序銜接。

（2）認(rèn)真對(duì)照梳理，結(jié)合職工生活區(qū)現(xiàn)狀及接收單位維修改造意見(jiàn)建議，并參照本省部分城市分離移交標(biāo)準(zhǔn)和維修改造內(nèi)容范圍，合理上報(bào)“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)，編制“三供一業(yè)”專項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，履行預(yù)算報(bào)批程序。

（3）盤點(diǎn)“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)，合理界定移交范圍。與當(dāng)?shù)毓╇?、供水接受單位溝通協(xié)調(diào)，按要求作必要的維修改造，實(shí)現(xiàn)公私分離，供電、供水分戶設(shè)表、計(jì)量出戶。資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)貙I(yè)部門，由當(dāng)?shù)貙I(yè)部門管理，實(shí)現(xiàn)按戶收費(fèi)。

3.執(zhí)行細(xì)化，管理工作精細(xì)化

（1）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，制定“三供一業(yè)”實(shí)施項(xiàng)目細(xì)則，內(nèi)容包含總體目標(biāo)、工作月報(bào)、進(jìn)度控制、質(zhì)量安全、費(fèi)用控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、項(xiàng)目結(jié)算決算管理、資料存檔等內(nèi)容。

（2）及時(shí)將“三供一業(yè)”分離移交文件精神向企業(yè)職工進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大在崗職工、離退休職工知悉政策，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，從思想和行動(dòng)上積極支持此項(xiàng)工作。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)對(duì)接，做好意見(jiàn)建議收集，及時(shí)化解矛盾。

（3）要求企業(yè)各部門高度重視、積極配合“三供一業(yè)”分離移交工作，認(rèn)真按照分離移交辦公室的具體安排，按時(shí)間進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（4）精心組織項(xiàng)目施工，確保安全施工，不斷提高施工方案的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)施工方案的優(yōu)化，在確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的前提下，有效控制成本、縮短工期，保障分離移交工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（5）協(xié)助供水、供電及物業(yè)接收單位做好分離移交維修改造設(shè)施設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題的整改和完善，做好移交資產(chǎn)的報(bào)批事宜、產(chǎn)權(quán)變更、登記及辦理資產(chǎn)分離移交手續(xù)等工作。

（四）嚴(yán)格要求，規(guī)范運(yùn)行

（1）強(qiáng)調(diào)政治意識(shí)，要求企業(yè)干部職工要牢固樹立大局意識(shí)，高度重視職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、行業(yè)及上級(jí)部門的決策部署，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，給予積極支持和配合。

（2）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)作為“三供一業(yè)”分離移交工作的移交主體、責(zé)任主體，將該項(xiàng)工作納入年度的重點(diǎn)工作目標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)督查督辦，并抽調(diào)相關(guān)部門精干力量參與項(xiàng)目組。

（3）增強(qiáng)主動(dòng)自查意識(shí)，項(xiàng)目組按照“三供一業(yè)”實(shí)施項(xiàng)目細(xì)則，層層細(xì)化分解，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有人負(fù)責(zé)，并與考核掛鉤。按照項(xiàng)目的實(shí)施情況深入開展自查自糾工作，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行立行立改，既保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，又保障項(xiàng)目實(shí)施的效率。

（4）強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，成立“三供一業(yè)”分離移交工作督導(dǎo)組，對(duì)分離移交工作施工、質(zhì)量、招投標(biāo)、資金支付、廉潔自律等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，委托第三方審計(jì)單位對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，同時(shí)將企業(yè)構(gòu)建“職能管控、整頓規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢再監(jiān)督”四個(gè)層次的大監(jiān)督體系與“三供一業(yè)”分離移交工作規(guī)范工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全方位管理和控制，保障分離移交工作的合規(guī)合法。

（五）執(zhí)行有力，強(qiáng)調(diào)落實(shí)

（1）每月按時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送“三供一業(yè)”工作月報(bào)，包含工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃，通過(guò)過(guò)程識(shí)別、計(jì)劃制定、實(shí)施、檢查以及最終結(jié)果的處置，將每個(gè)環(huán)節(jié)都做到“精細(xì)”，環(huán)環(huán)相扣、道道把關(guān)，按質(zhì)按量、持續(xù)改進(jìn)。

（2）按照“三供一業(yè)”分離移交工作目標(biāo)，簽訂《“三供一業(yè)”目標(biāo)責(zé)任書》，并明確工作目標(biāo)和保障措施，每周按時(shí)報(bào)送“三供一業(yè)”工作總結(jié)及計(jì)劃，檢查目標(biāo)的完成情況。通過(guò)召開專題工作會(huì)，就工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行討論，提供解決辦法，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策。

（3）通過(guò)對(duì)“三供一業(yè)”分離移交工作推進(jìn)情況、月度監(jiān)理例會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)履行情況的分析和評(píng)審，識(shí)別需要改進(jìn)的工作，制定改進(jìn)計(jì)劃并組織實(shí)施，通過(guò)事前控制、事中控制，糾正偏差，對(duì)分離移交進(jìn)行全過(guò)程管控。

四、結(jié)語(yǔ)

2018年12月，B企業(yè)按要求如期完成了職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，實(shí)現(xiàn)了供電、供水分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，并交由社會(huì)化管理。分離移交后職工生活區(qū)運(yùn)行狀況良好，小區(qū)居住環(huán)境明顯改善，住戶思想穩(wěn)定，廣大住戶對(duì)小區(qū)整體環(huán)境較為滿意，企業(yè)進(jìn)一步減輕了負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)工作能夠順利實(shí)施推進(jìn)，得益于精細(xì)化管理在“三供一業(yè)”改造中的具體應(yīng)用，“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”體現(xiàn)在B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)了分離移交工作的規(guī)范化、精細(xì)化和目標(biāo)化。B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作得到了地方政府和上級(jí)部門的肯定，也得到了A行業(yè)政策法規(guī)及體制改革司領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，更為全行業(yè)提供了一份可供學(xué)習(xí)、借鑒的樣本。

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