馬鍇

【摘 要】 本文分析了西寧民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并對此提出了若干建議：強(qiáng)化組織保障，著力強(qiáng)化政策的引領(lǐng);突出民生民本，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向扶強(qiáng)，著力加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;強(qiáng)化政策扶持，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保民族工作順利推進(jìn);“一帶一路”創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】 西寧市;民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展;現(xiàn)狀;問題;建議

一、西寧民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

截止到2018年，全市有常住人口為235.50萬人，增長率0.91%。城鎮(zhèn)人口數(shù)為167.53萬人，占到常住人口的71.1%;鄉(xiāng)村人口數(shù)為67.97萬人，占到常住人口的28.9%。同時(shí)，全市少數(shù)民族人口數(shù)為62.30萬人，占到常住人口的26.5%。其中：回族人口數(shù)37.68萬人，占到16.2%;藏族人口數(shù)為12.76萬人，占到5.5%;土族人口數(shù)5.98萬人，占到2.6%。

加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在黨的英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海各族人民的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持要以保持增長、保護(hù)民生、保持穩(wěn)定為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策和積極部署，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效有力推動(dòng)好民族地區(qū)各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。生產(chǎn)總值完成43.41億元，同比增長5.5%。分不同產(chǎn)業(yè)來看，一產(chǎn)增長5.4%;二產(chǎn)增長10.5%;三產(chǎn)增長18.9%。民族鄉(xiāng)、村通了公路。全市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展呈現(xiàn)出了特點(diǎn)：各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的措施舉措落實(shí)有力到位，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)出現(xiàn)好的勢頭;工業(yè)回升不斷向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效;固定資產(chǎn)的投資實(shí)現(xiàn)高速增長，拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展;城鄉(xiāng)性消費(fèi)繁榮，消費(fèi)價(jià)格實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)回落;各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)，公共服務(wù)的能力不斷提高;有效解決群眾民生問題，改善人民生活;各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，改革行政管理體制。

二、西寧市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中面臨的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

長期受自然條件等多種因素制約，一是交通條件不便利。由于投入資金不足，村村通公路路況比較差，路窄、坡陡、彎急、存在通路不通車，晴通雨阻等現(xiàn)象。二是有些電力供應(yīng)不充分。經(jīng)過多次農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，電力設(shè)施不能滿足當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要。三是農(nóng)田水利設(shè)施不完善。受自然條件限制，只能維持相對簡單的生產(chǎn)，存在廣種薄收、粗放經(jīng)營、靠天吃飯現(xiàn)象。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出務(wù)工或在附近城市打工，家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和民族地區(qū)特色，除了擁有得天獨(dú)厚的自然資源還要具備一定人文資源，要適合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。但市委政府對人文景觀和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的挖掘不夠，使得民族旅游業(yè)等地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得不到有效充分的發(fā)展。

3、社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較緩慢

一是教育水平落后偏低。教育硬件設(shè)施不是十分完善、不配套，師資的力量薄弱，民族地區(qū)教育教學(xué)水平嚴(yán)重滯后。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。在民族鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)，職工人數(shù)不足，配備的部分常規(guī)醫(yī)療設(shè)備也因缺乏專業(yè)人才而閑置，無法滿足民族地區(qū)群眾的基本醫(yī)療需求。三是文化生活單一。部分村無專門文化活動(dòng)室、圖書（閱覽）室，各民族群眾文化的生活方式枯燥單一。民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)、傳承以及利用力度不夠，部分優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承面臨危機(jī)。四是人口科學(xué)文化素質(zhì)不高。少數(shù)民族地區(qū)群眾由于經(jīng)濟(jì)滯后、文化落后、技能不高等因素影響，學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)困難;同時(shí)，觀念陳舊、思想僵化，多子多福以及等、靠、要思想較為突出。

4、少數(shù)民族干部人才不足

在黨和國家貫徹一些有關(guān)培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才的政策，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各類人才不斷增多。但是，擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類人才總量還是偏小，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各類人才短缺的供需矛盾成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頸瓶，解決好我市民族地區(qū)人才的數(shù)量質(zhì)量問題成為各級(jí)政府極為緊迫的重要任務(wù)。

三、西寧市促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

1、強(qiáng)化組織保障，著力強(qiáng)化政策的引領(lǐng)

國家出臺(tái)了民族經(jīng)濟(jì)的一系列發(fā)展政策，為了發(fā)展西寧市的產(chǎn)業(yè)集群，要配套做優(yōu)做大一些優(yōu)勢民族產(chǎn)業(yè)，開展集群式招商、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、獵頭式各項(xiàng)招商。開展精準(zhǔn)招商緊盯西寧重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥、鋰電、光伏等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，目標(biāo)是引進(jìn)來一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力促青洽會(huì)上青海發(fā)酵冬蟲夏草綜合冬蟲夏草工程技術(shù)利用珠峰研究有限公司研發(fā)中心項(xiàng)目、青海晶煜晶藍(lán)寶石晶體的技術(shù)研發(fā)體科技有限公司中心等優(yōu)勢企業(yè)的簽約。

2、突出民生民本，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)有關(guān)部門了解，西寧市的少數(shù)民族發(fā)展有關(guān)資金項(xiàng)目很多。涵蓋水利建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村環(huán)境、村社道路改建硬化、沼氣池及改廁、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)等工程，與基層各族群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系緊密。通過下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金，有力改善了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，提高少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活條件，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。資金直接撥到市屬各縣區(qū)，要用于規(guī)劃民族聚居村建設(shè)任務(wù)。

3、突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向扶強(qiáng)，著力加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施突出頂層設(shè)計(jì)，多措并舉實(shí)施助推民族工業(yè)發(fā)展。政府管理部門應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計(jì)者，找到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“突破口”，繪好規(guī)劃新藍(lán)圖，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠配套政策，助推城市發(fā)展。給城市產(chǎn)業(yè)方面更多發(fā)展活力底氣，提供新城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。同時(shí)加強(qiáng)民族企業(yè)發(fā)展的活力，真抓實(shí)干力促完善好配套政策，健全好政策法規(guī)。設(shè)立光伏光熱、藏毯絨紡、生物制品新材料鋰電、及電子健康商務(wù)產(chǎn)業(yè)等6大支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。持續(xù)優(yōu)化好工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。有效降低了民族貿(mào)易和民族特需商品企業(yè)成本，極大促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)、增收等工作提供支持，進(jìn)一步推動(dòng)地方民族特色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4、強(qiáng)化政策扶持，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

打造特色亮點(diǎn)示范帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。根據(jù)市委對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的總體計(jì)劃安排和有效部署，針對開展工作的總體問題特點(diǎn)，采取了“創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)，‘三基建設(shè)支撐，宗教管理助力，服務(wù)扶持推動(dòng)”的好的方式措施，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。不斷緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行好中央省市委民族工作會(huì)議和全省全市委會(huì)議精神，明確好重點(diǎn)工作，強(qiáng)化好工作方法措施，突出好創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)的特色，落實(shí)好工作，不斷穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的建設(shè)工作。使示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)、輻射推廣的作用得到進(jìn)一步進(jìn)步加強(qiáng)。城市文化得到進(jìn)一步豐富發(fā)展，以交往交流交融促進(jìn)生活交融。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保民族工作順利推進(jìn)

一是要注重培養(yǎng)和教育。使少數(shù)民族的干部辦事能力水平得到提升。對少數(shù)民族干部和各類民族專業(yè)人才的培養(yǎng)，作為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步偉大事業(yè)不斷健康發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。通過一系列干部交流實(shí)踐鍛煉、干部培訓(xùn)、到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、著力有效提高少數(shù)民族干部的科學(xué)文化素質(zhì)和政策理論水平，帶動(dòng)民族地區(qū)不斷培養(yǎng)技術(shù)方面人才，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要大力地培養(yǎng)好各類少數(shù)民族干部，采取組織集中輪訓(xùn)民族干部和赴省外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)出境出國考察等多種方式形式學(xué)習(xí)交流，提高培訓(xùn)教育水平，創(chuàng)造條件不斷使少數(shù)民族干部開闊眼界、增長才干見識(shí)。同時(shí)還要選派一些縣級(jí)少數(shù)民族黨政方面領(lǐng)導(dǎo)干部到國家機(jī)關(guān)、省外經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)和省屬部門來掛職鍛煉，還有市直機(jī)關(guān)和區(qū)縣也要選派一定數(shù)量民族干部進(jìn)行市縣雙向掛職鍛煉。民族干部的培養(yǎng)和任用選拔工作，保證為民族地區(qū)的發(fā)展提供了有利的人才支撐。

6、“一帶一路”創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

“一帶一路”倡議是國家順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，應(yīng)運(yùn)而生的彰顯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略大宏圖， 帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 全面實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族開放地區(qū)， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面均衡的發(fā)展。融入“一帶一路”，搭建文化交流的新平臺(tái)。在西寧，各國客商與西寧本地的環(huán)境文化、相互融合，扎根發(fā)展，成為與“一帶一路”沿線國家友好交流交往的歷史文化方面基因。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李俊杰.民族經(jīng)濟(jì)學(xué)叢書 民族地區(qū)三農(nóng)問題研究[M].民族出版社，2014-11-1.

【作者簡介】

馬 鍇（1983.8—）漢族，河南安陽人，碩士研究生，中共西寧市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室高級(jí)講師，研究方向：民族經(jīng)濟(jì).