呂興 陳晨

隨著信息時代飛速發(fā)展，智能手機已成為當下社會個人生活中不可或缺的物品，軍營作為社會的組成部分，官兵不可避免地也要接觸智能手機。作為一個特殊群體，如何使用、怎么管理成為部隊必須直面的一個新問題。加之近年因智能手機使用管理不當，接連引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)不安全問題，對部隊建設(shè)發(fā)展造成了巨大的沖擊，倒逼各級把智能手機使用管理問題上升到很高的層面來抓。近期，我們針對智能手機使用管理情況進行調(diào)研，現(xiàn)將四類需要關(guān)注的現(xiàn)實問題梳理出來，供大家研究思考。

第一類，思想認識方面

（一）問題。1.糾結(jié)能不能用，還是關(guān)注怎么用好？部分同志認為，智能手機問題是智能手機本身帶來的，片面地強調(diào)不用或者少用就好了，尤其是少數(shù)管理者在這種思想的驅(qū)使下，還在采用簡單“堵”的方法，很少在承認大趨勢、硬需求的基礎(chǔ)上，在“什么時間用”“在哪用”“用來干什么”上做創(chuàng)新“管”的思考。2.防范全體官兵，還是針對少數(shù)人員？在問題導向和問責機制的促動下，部分單位談智能手機色變，管理者感覺誰用都不讓人放心，官兵覺得咋用都可能被懷疑違規(guī)，一些正常的交友、購物、娛樂也偷偷摸摸地進行。在沒有甄別度的氛圍中，管理者逐漸和大多數(shù)官兵站在了對立面上。3.核查所有信息，還是掌握思想動態(tài)？有的單位由于怕發(fā)生問題，把核查官兵交友賬戶、銀行流水、個人征信等信息作為一個預防手段和檢查重點，導致部分單位簡單地以掌握信息代替掌握思想、以信息上沒有疑點代替思想上沒有問題，出現(xiàn)了本末倒置的情況。

（二）建議。過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)。智能手機的普及和放開是時代趨勢、社會需求、軍營態(tài)度，“堵”不光解決不了問題，可能還會引發(fā)新的問題。要客觀看待官兵正常使用智能手機，多在規(guī)范引導、有效管控上下功夫，善在使用時間、使用地點、使用內(nèi)容上定規(guī)矩。違規(guī)使用智能手機的始終是少數(shù)人員，如果不能抓住主要矛盾、團結(jié)多數(shù)督促少數(shù)，管理工作必然會陷入無力無為的境地。要全力引導絕大多數(shù)官兵建立“正常使用沒有問題，違規(guī)使用妨礙你我”的觀念，形成抓管理最大合力。核查官兵個人信息只是一種手段，而不是最終目的，最終目的是通過信息了解情況，通過情況掌握思想。因此主要精力還要放在掌握官兵思想上，主要時間還要用在經(jīng)常談心談話、一人一事工作中，核查個人信息更多是起到輔助、約束和查證作用，切不可舍本求末。

第二類，制度機制方面

（一）問題。1.上下不配套、左右不一致。對于智能手機使用管理，《內(nèi)務(wù)條令》《保密條例》《移動電話使用管理規(guī)定》中都有方向性要求，具體的使用時機和管理辦法，明確由旅（團）級以上單位結(jié)合實際制定。但在理解、細化、執(zhí)行過程中，存在著上下級對接不夠、內(nèi)容有沖突、相鄰的標準不一、執(zhí)行有偏差的問題，給部隊造成很多困惑。2.越來越細化、越來越復雜。在層層抓落實中，雖然工作越來越細，但是也出現(xiàn)了文件越來越厚、內(nèi)容越來越多、重點要害越來越模糊、官兵掌握越來越困難的情況，很多核心內(nèi)容反而被淡化了。尤其是對普通士兵，缺少類似“三大紀律八項注意”那樣，簡明扼要、深入人心的規(guī)范要求。3.問題倒抓多、宣貫強化少。目前，不少單位智能手機管理從嚴從緊，主要還是因為問題頻出或者說就是案后治理推動，導致大家都揪著問題不放，帶著一種不太正常的心態(tài)在抓工作、抓落實，預見性的宣教、經(jīng)常性的引導、規(guī)范性的管理反而放在一邊，出現(xiàn)了“亡羊補牢”多過“未雨綢繆”的怪象。

（二）建議。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。條令條例是擬制管理辦法的根本依據(jù)，單位特點是制定管理辦法的主要考慮。隨意加碼、不貼實際、上下矛盾只會損害管理辦法的執(zhí)行力，只有在吃透條規(guī)要點、找準自身差異、堅持客觀公正的基礎(chǔ)上，拿出的管理辦法才能落地見效。細化的初衷是為了解決條令條例覆蓋不到、模棱兩可的地方，而不是一味追求更細更多，而且越到基層末端官兵層次差異越大，管理辦法就應(yīng)該兼顧便于執(zhí)行和易于理解兩個方面，只有官兵都能熟記易懂好做，管理辦法才是好辦法。就像教育孩子，應(yīng)該先講對的事情，再舉錯的例子。抓智能手機使用管理也要以正面引導為主、反面警示為輔，不要讓大家過早產(chǎn)生消極情緒。要加強日常工作生活中管理辦法的剛性執(zhí)行，促使絕大多數(shù)官兵養(yǎng)成行為自覺，慎重運用處罰和問責，一旦運用才能產(chǎn)生極大震懾。

第三類，技術(shù)應(yīng)用方面

（一）問題。1.手機、APP與財、密關(guān)聯(lián)不很明朗。隨著智能手機不斷更新?lián)Q代，各種交友、購物、娛樂APP花樣層出，具備什么新功能、要求哪些新關(guān)聯(lián)、衍生多少新漏洞，不光很多管理者沒有及時跟進，部分使用者可能也一知半解，這就在有意無意中導致了很多新的問題。2.分系統(tǒng)、雙賬號不很掌握。在各級都嚴查機外機、卡外卡問題以后，部分官兵為了規(guī)避檢查或者為了減少麻煩，有的在手機中設(shè)置兩個系統(tǒng)，有的用自己身份證開一個微信和支付寶、用家人的身份證再開一個，有的用手機時裝上應(yīng)用軟件、不用時就都卸載掉，具有很強的隱蔽性。3.管控軟件、檢測設(shè)備不很系統(tǒng)。為了提升技防管理效能，一些單位與地方通訊運營商、信息防護公司合作，在官兵手機上安裝管控軟件或為機關(guān)購置檢測篩查設(shè)備。想法雖是好的，但由于缺乏統(tǒng)籌、沒有標準，出現(xiàn)了不少來回反復、虎頭蛇尾、名不副實的問題，耗費了官兵的精力和情緒。

（二）建議。發(fā)展中的問題還要靠發(fā)展來解決。外行很難管理內(nèi)行，對最新的智能手機、應(yīng)用APP等要保持敏感性和好奇心，通過上網(wǎng)上搜、找達人問、去店里看、訂《電腦報》學等，搞清主流的手機功能、應(yīng)用權(quán)限哪些與官兵的財和密相關(guān)聯(lián)，可能會引發(fā)哪些問題，從而有的放矢地引導管理。知道才有可能做到，對于類似分系統(tǒng)、雙賬號、卸載應(yīng)用等問題要心中有數(shù)，一方面要引導大家正常的事情正常辦，不要搞“小動作”“背后動作”，另一方面要注重觀察、善于學習，有現(xiàn)實針對、有技術(shù)應(yīng)對地進行檢查、管理。技防是最有力也最有效的管控方式，是今后落實智能手機使用管理的一個重要依托，但是在引入、推廣上還要注重多考察、多驗證，有牽頭、有統(tǒng)籌，先試點、再推開，不能各自為戰(zhàn)、盲目實施。

第四類，其他方面

（一）問題。1.文書、司機、外出人員使用的問題。隨著智能手機普及、放開，現(xiàn)在“老年機”“磚頭機”在市面上已基本消失，文書辦公、司機出車、人員外出為了方便聯(lián)系，就得隨時隨地攜帶智能手機，這幾類人員需要關(guān)注。2.年齡、銜級、身份特點的問題。通過摸底了解和問題梳理，用智能手機單純娛樂、過度消費、隨意交往甚至發(fā)生問題的，主要集中在30歲以下、上士（副營）以下、沒有結(jié)婚（沒有孩子）、缺乏愛好的年輕群體，這個現(xiàn)象值得注意。

（二）建議。發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題，始終是有力的工作方式。再大的問題都是在官兵身邊發(fā)生的，要多到基層去、多到官兵中，謹記沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，善于以微觀視角從平常處看到端倪，能夠以宏觀思維在緊要處預防問題。再新的問題也能找到以前熟悉的教訓，要注重搜集、分析、總結(jié)各級通報的問題、案件，在瑣碎凌亂的現(xiàn)象、過程中尋找相同相似的特征、規(guī)律，用以指導我們盡量少走彎路、避免重蹈覆轍。