李松林 董文柱 鄒 晶

內(nèi)容提要：軍隊(duì)資產(chǎn)，是保障軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平與形勢(shì)任務(wù)要求還有較大差距，存在資產(chǎn)管理法規(guī)體系不完善，內(nèi)部控制制度體系不健全，管理效益不高，管理力量薄弱等問(wèn)題。應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體制機(jī)制、運(yùn)行方式和法規(guī)制度，穩(wěn)步提升軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平。

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍事政策制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)政策制度改革還有一個(gè)重要方面，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理、提高保障效能，是深入貫徹落實(shí)習(xí)主席強(qiáng)軍思想的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要舉措，是節(jié)約資源、緩解供需矛盾的有效途徑，具有重要的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)意義。

軍隊(duì)資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

軍隊(duì)資產(chǎn)，包括土地、建筑物、裝備、設(shè)備器材、庫(kù)存物資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，是保障軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著軍費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)積累，我軍資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大。近年來(lái)，按照中央軍委統(tǒng)一部署，全軍以貫徹落實(shí)軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》和全軍資產(chǎn)管理工作會(huì)議精神為主線，推行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、核算動(dòng)態(tài)化、處置規(guī)范化、統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配與預(yù)算安排的“三化一統(tǒng)籌”管理改革。通過(guò)幾年來(lái)的管理改革實(shí)踐，不斷規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，在健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)劑利用閑置資產(chǎn)和壓減不合理資產(chǎn)購(gòu)建需求等方面取得了初步成效。但是，軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平與形勢(shì)任務(wù)要求還有較大差距，在資產(chǎn)管理實(shí)踐中，重錢輕物、重建輕管的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理法規(guī)不完善、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不全面、資產(chǎn)調(diào)劑使用難、資產(chǎn)處置較隨意的現(xiàn)象還不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

資產(chǎn)管理法規(guī)體系不完善。近年來(lái)，軍委機(jī)關(guān)相繼頒發(fā)了《軍隊(duì)資產(chǎn)管理規(guī)定》《軍隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法》等文件，對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)任務(wù)、產(chǎn)權(quán)管理、價(jià)值管理及計(jì)價(jià)核算、資預(yù)結(jié)合等方面進(jìn)行了明確。但隨著全面停止有償服務(wù)、全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，迫切需要從更高層面出臺(tái)軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例來(lái)進(jìn)一步規(guī)范明確。同時(shí)，各大單位在資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立過(guò)程中，還存在覆蓋面不全、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要素不全、審批程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，有的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)僅局限于設(shè)備器材、辦公用品等，占比較大的事業(yè)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全；有的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在相同類型單位之間的差異過(guò)大，不夠統(tǒng)一；有的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)與部隊(duì)任務(wù)實(shí)際不符，相關(guān)編配標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)；有的通用與專用資產(chǎn)界定不清晰。

內(nèi)部控制制度體系不健全?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”近年來(lái)，財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系建設(shè)高度重視，先后出臺(tái)了一系列文件法規(guī)，就如何做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)、如何展開基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了明確和規(guī)范。但就軍隊(duì)而言，內(nèi)部控制建設(shè)層面仍存在法規(guī)制度不夠完善、缺乏可操作性依據(jù)等問(wèn)題，還未就資產(chǎn)管理制定專門的內(nèi)部控制法規(guī)，距離形成完善的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系還有很大差距。

資產(chǎn)管理效益不高。資產(chǎn)處置工作是部隊(duì)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，處置操作不當(dāng)，將直接造成部隊(duì)存量資產(chǎn)虛增或流失。一方面，資產(chǎn)處置程序不規(guī)范。有些單位不嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，不按權(quán)限辦理資產(chǎn)處置，不按規(guī)定組織鑒定評(píng)估，存在化整為零，分多批次、小金額處置資產(chǎn)的現(xiàn)象；有些單位不管處置資產(chǎn)的數(shù)量有多少、價(jià)值有多大，基本都由資產(chǎn)使用部門單獨(dú)承辦，部門領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后就直接處置，處置收益暗箱操作，搞“體外循環(huán)”，避開了財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門的監(jiān)管。另一方面，資產(chǎn)調(diào)劑難以發(fā)揮效益。有些單位經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累購(gòu)建，囤積了大量的超標(biāo)準(zhǔn)、閑置、積壓資產(chǎn)。特別是在體制編制調(diào)整期間，本應(yīng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑，互通有無(wú)，但由于部門間狹隘利益的束縛及資產(chǎn)行政隸屬的分隔限制，資產(chǎn)調(diào)劑無(wú)法在更大范圍內(nèi)順暢實(shí)施，各單位各部門獨(dú)立分散處置資產(chǎn)的狀況難以扭轉(zhuǎn)，資源配置也難以得到整合優(yōu)化，存在重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。

資產(chǎn)管理力量薄弱。當(dāng)前，國(guó)家部委、院校醫(yī)院等行政事業(yè)單位均單獨(dú)設(shè)有資產(chǎn)管理部門來(lái)統(tǒng)一實(shí)施資產(chǎn)管理。而在軍隊(duì)層面，除軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局設(shè)有軍產(chǎn)工程財(cái)務(wù)處統(tǒng)籌管理全軍資產(chǎn)工作外，全軍各大單位均未設(shè)立相應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)來(lái)管理資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，絕大多數(shù)屬于兼職人員，對(duì)資產(chǎn)管理規(guī)定制度了解不深。這與當(dāng)前管理要求、形勢(shì)任務(wù)嚴(yán)重不符，小馬拉大車問(wèn)題突出。部分單位對(duì)資產(chǎn)清查工作不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員普遍存在多一事不如少一事的心態(tài)，認(rèn)為實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行階段性的清查核對(duì)和后續(xù)處置并不重要，缺乏主動(dòng)開展工作的責(zé)任感和使命感，沒(méi)有很好地落實(shí)軍委關(guān)于定期組織資產(chǎn)清查的要求，甚至多年未組織資產(chǎn)清查。資產(chǎn)管理員交接也是走過(guò)場(chǎng)，缺少現(xiàn)地查驗(yàn)等過(guò)程，久而久之，單位資產(chǎn)管理就成了糊涂賬，存量資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題十分突出。

加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，更好地保障各單位和部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，必須積極適應(yīng)當(dāng)前軍事政策制度改革要求，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體制機(jī)制、運(yùn)行方式和法規(guī)制度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，著力在提升、執(zhí)行、監(jiān)督上下功夫，穩(wěn)步提升軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平。

抓緊出臺(tái)軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)配置、使用、管控資產(chǎn)，按照錢物并重、管錢與管物相結(jié)合、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)相結(jié)合的原則，出臺(tái)軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)軍事資源統(tǒng)籌安排，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化，形成全面規(guī)范、剛性約束、精準(zhǔn)高效的軍隊(duì)資產(chǎn)管理政策制度，提升軍隊(duì)資產(chǎn)管理運(yùn)行效能。

建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。參照財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，開展資產(chǎn)管理內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，在此基礎(chǔ)上，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。為防范資產(chǎn)流失、防止貪污浪費(fèi)、提升管理效能，本著“合理調(diào)劑、整合利用”的原則，深挖存量資產(chǎn)保障潛力，逐步改變傳統(tǒng)的“誰(shuí)買誰(shuí)使用、誰(shuí)建誰(shuí)擁有”管理模式，著重解決資產(chǎn)閑置和利用率不高的問(wèn)題，切實(shí)讓沉睡的資產(chǎn)“活”起來(lái)。建立定期資產(chǎn)清查制度，實(shí)行年終抽查和使用部門盤點(diǎn)相結(jié)合，摸清家底，并對(duì)盤盈盤虧、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況進(jìn)行分析、報(bào)告。建立重點(diǎn)抽查制度，實(shí)行重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)清查核對(duì)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)閑置、流失。建立資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度，使各部門對(duì)資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。規(guī)范賬目控制制度，從健全、規(guī)范、便于監(jiān)控的原則出發(fā)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)購(gòu)置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。

探索建立資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制。要強(qiáng)化資產(chǎn)配置與使用、處置的統(tǒng)籌管理，可按照軍級(jí)以下單位內(nèi)部、各戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位內(nèi)部、跨戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位的順序和程序，探索建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)及閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制。各單位應(yīng)創(chuàng)造條件，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理統(tǒng)籌委員會(huì)，推動(dòng)不同主管部門之間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑，切實(shí)盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。要堅(jiān)決杜絕既有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，又另行租用或購(gòu)置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象。

完善全軍資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)。突出標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)相統(tǒng)一，充分考慮任務(wù)需求，確保資產(chǎn)配備與部隊(duì)任務(wù)需求相一致。突出標(biāo)準(zhǔn)與編制相統(tǒng)一，充分考慮部隊(duì)編制，按各級(jí)編制和人員數(shù)量對(duì)資產(chǎn)配備的種類、數(shù)量等進(jìn)行明確界定。突出標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)相統(tǒng)一，把單位財(cái)力可能作為考慮的關(guān)鍵性因素之一，并在單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn)，確保資產(chǎn)構(gòu)建與財(cái)力可能相適應(yīng)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，綜合考慮職務(wù)需求、工作需求、專業(yè)需求，合理制定不同級(jí)別、不同任務(wù)、不同專業(yè)人員配備資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，既滿足實(shí)用又避免功能閑置。

規(guī)范資產(chǎn)處置管理。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，按照使用部門申請(qǐng)、相關(guān)部門技術(shù)鑒定、公示、按程序權(quán)限批準(zhǔn)后處置。特別是在改革期間，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處置積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)，避免形成新的資產(chǎn)損失，資產(chǎn)處置事項(xiàng)要按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序，遵循公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)選擇的原則，處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符。在報(bào)廢資產(chǎn)的處置上，對(duì)有保存價(jià)值的資產(chǎn)選擇收藏，尚可利用的進(jìn)行調(diào)劑，確無(wú)利用價(jià)值的再予以處置。與此同時(shí)，應(yīng)細(xì)化完善資產(chǎn)處置條件，需要明確的是，在確定正常報(bào)廢年限時(shí)，必須考慮全生命周期內(nèi)各種資產(chǎn)的自然壽命與技術(shù)壽命，綜合平衡技術(shù)性能和使用壽命等因素。

軍隊(duì)資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)抓住當(dāng)前政策制度改革全面展開的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理，落實(shí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理力量，明確資產(chǎn)管理各崗位的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，將部門和單位切實(shí)承擔(dān)資產(chǎn)管理的主體責(zé)任落到實(shí)處，不斷提升軍隊(duì)資產(chǎn)管理質(zhì)量效益。