方壽祥

內(nèi)容提要：加強(qiáng)新時(shí)代民兵情報(bào)工作，必須著眼現(xiàn)實(shí)條件下開(kāi)展民兵情報(bào)偵察工作的現(xiàn)狀需求，研究規(guī)范建立軍地情偵機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮地方黨委政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)群眾的聯(lián)偵群偵作用，通過(guò)強(qiáng)化民兵情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，拓展延伸職能任務(wù)，深化業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練和意識(shí)培養(yǎng)，豐富完善相關(guān)激勵(lì)保障制度，探索推開(kāi)“陸上＋海上”“民兵＋民間”的新型全域情報(bào)模式。

民兵情報(bào)工作，是軍地聯(lián)合“大情報(bào)”體系的重要一環(huán)，是打造平戰(zhàn)一體、軍民一體、聯(lián)防管控的信息“基石”，必須以“看緊盯死當(dāng)面?？铡⒓皶r(shí)掌控轄區(qū)動(dòng)態(tài)、高效處置情報(bào)信息”為目標(biāo)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、軍民融合、固強(qiáng)補(bǔ)弱、提質(zhì)增效，精海上、拓遠(yuǎn)洋、強(qiáng)陸上、聯(lián)軍地，狠抓“建、訓(xùn)、管、保、戰(zhàn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索構(gòu)建“海上＋陸上”“民兵＋民間”的“雙＋”全域情報(bào)新模式，為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、海防安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的情報(bào)信息支援。

一、聚焦任務(wù)，在情報(bào)搜集上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”

結(jié)合駐地社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和人文地理實(shí)際，海上重點(diǎn)做好捍衛(wèi)領(lǐng)海安全、海岸（島礁）防衛(wèi)、維護(hù)海洋權(quán)益、處置海上突發(fā)事件，兼顧做好打擊海上偷渡走私犯罪等信息搜集上報(bào)工作；陸上突出做好境內(nèi)外恐怖勢(shì)力策劃實(shí)施暴恐行動(dòng)，規(guī)模性鬧訪、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)公共衛(wèi)生和安全事件等預(yù)警性、線索性信息搜集上報(bào)工作。

一是由保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)軍事需求為主，向多源綜合性信息拓展延伸。實(shí)踐探索“一點(diǎn)多報(bào)，互查共證”的情報(bào)協(xié)作模式，與涉海涉穩(wěn)涉恐涉軍等多部門強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制、打通信息鏈路，實(shí)現(xiàn)信息搜集上報(bào)由原先的群體性事件、民族宗教糾紛、海上漁事糾紛、近岸?？諔B(tài)勢(shì)為主，向維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全、打擊海上走私偷渡等多維多源信息拓展，確保既能看住東海、又能盯緊臺(tái)海，既能服務(wù)平時(shí)、又能保障作戰(zhàn)。

二是由保障重點(diǎn)地區(qū)為主，向全域覆蓋延伸。除上級(jí)明確的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)海域外，要結(jié)合本地實(shí)際突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域信息員力量布建，以點(diǎn)帶面、全域統(tǒng)籌，進(jìn)一步壓縮偵察盲區(qū)和死角。海上方向，要發(fā)揮好伏休期護(hù)漁信息隊(duì)作用，填補(bǔ)偵察空檔期；陸上方向，要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情、社會(huì)熱點(diǎn)、涉軍維權(quán)等領(lǐng)域的工作力量。

三是由保障一般性情報(bào)為主，向獲取預(yù)警性情報(bào)延伸。緊密結(jié)合遠(yuǎn)洋航運(yùn)、跨境貿(mào)易、金融物流、國(guó)際合作、文化交流等有利機(jī)遇，遴選發(fā)展部分政治覺(jué)悟高、能力素質(zhì)強(qiáng)的人員兼負(fù)遠(yuǎn)海、海外搜情報(bào)情工作，力爭(zhēng)掌握情報(bào)更有預(yù)警性。

二、結(jié)合整組，在力量編配上建強(qiáng)“四員”

結(jié)合年度民兵隊(duì)伍整組，優(yōu)化人員編配，梳理登記信息員背景情況，逐人建立信息檔案和工作聯(lián)系臺(tái)賬，加強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)末位淘汰機(jī)制，確保組織成分放心托底。

一是情報(bào)工作專職人員。堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，充分發(fā)揮好編制內(nèi)現(xiàn)役軍官、文職人員的作用，軍分區(qū)有專（兼）職參謀、人武部有專職人員專司民兵情報(bào)信息工作，確保工作有人管、任務(wù)能落實(shí)。

二是骨干信息員（船）。結(jié)合人員職業(yè)崗位特點(diǎn)，發(fā)展街鎮(zhèn)治安站、社工、社區(qū)網(wǎng)格員等基層一線人員進(jìn)入骨干隊(duì)伍；將重點(diǎn)敏感海域高頻次作業(yè)漁船、不受伏休期限制的特種作業(yè)船編入骨干信息船隊(duì)伍；加強(qiáng)船只動(dòng)態(tài)信息掌控，在抓好隨遇報(bào)情的同時(shí)，做好聽(tīng)令協(xié)查準(zhǔn)備。

三是軍地情報(bào)專員。根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，在駐地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)職能部門聘請(qǐng)業(yè)務(wù)對(duì)口人員擔(dān)任情報(bào)專員，發(fā)揮橋梁紐帶作用，延伸情報(bào)觸角，共享情報(bào)信息。

四是普通情報(bào)員。堅(jiān)持“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大情報(bào)工作影響力，進(jìn)而發(fā)動(dòng)普通民眾、漁民參與報(bào)情，積極營(yíng)造全民參與的氛圍，打好新時(shí)代人民情報(bào)戰(zhàn)。

三、著眼能力，在綜合施訓(xùn)上抓好“三類培訓(xùn)”

要綜合采取“訓(xùn)、育、教、管、宣”等手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高信息員隊(duì)伍獲情報(bào)知能力，提升情報(bào)工作質(zhì)量效益。

一是集中統(tǒng)訓(xùn)。定期組織民兵情報(bào)信息工作業(yè)務(wù)集訓(xùn)，著力提高分管參謀和專職人員組織領(lǐng)導(dǎo)、組織偵搜和情報(bào)處理能力，培養(yǎng)一批“會(huì)組織、能管理、善搜情”的業(yè)務(wù)骨干。

二是基地輪訓(xùn)。采取民兵隊(duì)伍“小專業(yè)大集中”、區(qū)域協(xié)作聯(lián)訓(xùn)的辦法，集約使用訓(xùn)練資源，分期分批組織民兵基層信息員開(kāi)展基地化輪訓(xùn)，突出目標(biāo)識(shí)別、偵照取證、手段運(yùn)用、情報(bào)報(bào)告等課目訓(xùn)練。

三是上門送訓(xùn)。結(jié)合地方行業(yè)部門組織開(kāi)展的法制宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，派遣教學(xué)骨干上門培訓(xùn)，培養(yǎng)安全防范意識(shí)和察覺(jué)甄別可疑苗頭動(dòng)向的能力。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建平安社區(qū)、基層摸底調(diào)研、節(jié)日走訪慰問(wèn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等時(shí)機(jī)組織形勢(shì)宣講，利用宣傳冊(cè)、撲克牌、微視頻等輔助工具，在潛移默化中提高群眾報(bào)情意識(shí)。

四、完善制度，在保障支撐上落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”

要抓住制約民兵情報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在聯(lián)情支援保障、信息報(bào)送渠道、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面，建章立制形成規(guī)范。

一是支援協(xié)作機(jī)制。要建立完善軍地情報(bào)常態(tài)化、規(guī)范化支援協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓展情報(bào)信息來(lái)源。會(huì)同軍地有關(guān)部門定期或在遂行重大保障任務(wù)期間，召開(kāi)軍地情報(bào)支援協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)聯(lián)系溝通、完善工作機(jī)制，做到定期會(huì)商、平臺(tái)互通、情報(bào)共享。

二是信息處理機(jī)制。要規(guī)范固化報(bào)情的流轉(zhuǎn)鏈路，確保流程精簡(jiǎn)、指揮高效。每日獲情落實(shí)按級(jí)報(bào)告，海上獲情、重大社會(huì)動(dòng)態(tài)尤其是群體性事件落實(shí)“即獲即報(bào)”，緊急情況越級(jí)上報(bào)。

三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要把民兵情報(bào)信息工作列入各級(jí)黨委議訓(xùn)的重要議題常議常抓，每年至少組織一次民兵情報(bào)信息工作業(yè)務(wù)講評(píng)。設(shè)立報(bào)情獎(jiǎng)勵(lì)基金，堅(jiān)持要情重獎(jiǎng)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，讓民兵信息員切實(shí)感受到工作的價(jià)值和榮譽(yù)。

四是綜合保障機(jī)制。要從民兵事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，留出一定比例專項(xiàng)保障民兵情報(bào)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，加強(qiáng)信息化裝備的配置和保障。同時(shí)要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜力度。