謝瑋

黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

此次中央全會首次系統(tǒng)而清晰地描繪出中國特色社會主義制度“圖譜”，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)。

值得注意的是，全會對基本經(jīng)濟(jì)制度做了新的部署。全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項制度，都是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在新聞發(fā)布會上說。

“這一重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。”韓文秀表示。

首次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度圖譜

11月1日，中宣部舉行新聞發(fā)布會，邀請六部門負(fù)責(zé)人介紹全會有關(guān)情況，并回答了記者提問。

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次?！敝行扛辈块L、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會的重大意義時指出。

王曉暉表示，全會最重要的成果就是審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

“黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。隨著全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！蓖鯐詴熣f。

中央政策研究室副主任江金權(quán)表示，全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。

江金權(quán)介紹，全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

視覺中國

制度“圖譜”中其他12個方面的制度，包括人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等。

本次中央全會對堅持和完善這些制度均提出明確要求。例如，圍繞“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，也有重要部署，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。

全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度?！表n文秀說，這三項制度都是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型。

韓文秀介紹，這次全會對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作了重要部署。

第一，要堅持“兩個毫不動搖”，就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地壯大，目前在我國經(jīng)濟(jì)中占有一半以上的份額，而且還在上升，全會提出要完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

第二，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。

“要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)?！表n文秀表示。

第三，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的應(yīng)然之舉，也是我們過去長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度變革的實踐和總結(jié)。

“隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！蓖粲駝P表示，從分配制度講，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財富的分配方式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢。強(qiáng)調(diào)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，有利于縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)四大差距。

把“土地”“數(shù)據(jù)”納入生產(chǎn)要素參與分配

圍繞“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，這次全會作出了更具體的部署。

“我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)?！表n文秀介紹。

黨的十八屆三中全會提出：著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時提出，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場決定的報酬機(jī)制。相比而言，十九屆四中全會新納入“土地”“數(shù)據(jù)”兩項生產(chǎn)要素參與分配。

汪玉凱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，土地要素方面，近年來一直在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地的同價同權(quán)。十九屆四中全會召開之前，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，破除了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。這使得農(nóng)民可通過土地獲得部分財產(chǎn)性收入，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

今年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。新修改的土地管理法刪除了原土地管理法第43條，即任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。

這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

“這樣的政策落實后，對廣大農(nóng)民群眾是一個極大的利好，有更多的農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)等方式，參與到分配中來，獲得實際的利益?！?汪玉凱表示。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其作用愈發(fā)為社會各界所重視?！皵?shù)據(jù)已經(jīng)成為一種資產(chǎn)。現(xiàn)在有說法是，平臺是經(jīng)濟(jì)增長的新物種，數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長的新能源?！?汪玉凱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，將數(shù)據(jù)作為參與分配的要素之一，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。近年來信息技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)要素逐漸成為像水、電一樣重要的能源。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)將能夠成為資產(chǎn)，甚至可以在市場中交易。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%。數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中越來越重要，其本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源。

“將數(shù)據(jù)要素納入分配機(jī)制，有利于培育代表未來發(fā)展方向的新經(jīng)濟(jì)增長點。”汪玉凱表示。

西安市委黨校副教授吳正海在接受媒體采訪時表示，“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘?dāng)?shù)據(jù)參與收入分配機(jī)制、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面，將會有進(jìn)一步的政策設(shè)計?！?/p>

責(zé)編：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn

編審： 張偉

美編：孟凡婷