白志華
就業(yè)是民生之本,穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)民心。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,著力破解社會(huì)主要矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè),滿足人民美好生活需要,是黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體實(shí)踐,更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯。
一、影響困難家庭就業(yè)的主要因素
(一)就業(yè)能力不足
一是年齡普遍沒(méi)有就業(yè)優(yōu)勢(shì);二是受教育程度普遍較低;三是身體健康狀況普遍不佳,慢性病和大病患病率較高。上述問(wèn)題降低了困難家庭成員的就業(yè)能力,使其無(wú)法在社會(huì)勞動(dòng)分工中占據(jù)有利地位,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不具優(yōu)勢(shì)。
(二)就業(yè)負(fù)擔(dān)偏重
一是家庭負(fù)擔(dān)重。表現(xiàn)在家人疾病負(fù)擔(dān)重、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重等方面?!拜斞毙枨蟠笥凇霸煅币庠?。二是心理負(fù)擔(dān)重。部分困難家庭成員與他人交往時(shí)會(huì)有自卑、情緒沮喪、心情焦慮等負(fù)面情緒,影響了他們的就業(yè)積極性。
(三)就業(yè)支持缺乏
困難家庭社會(huì)關(guān)系種類(lèi)單一,社會(huì)資源相對(duì)匱乏,支持就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)普遍脆弱。同時(shí),社會(huì)組織發(fā)育不充分、專業(yè)能力欠缺等原因使社會(huì)力量難以給予困難家庭強(qiáng)有力的就業(yè)支持。
二、困難家庭就業(yè)幫扶中存在的問(wèn)題
(一)前端服務(wù)對(duì)接不準(zhǔn),沒(méi)有觸及“痛點(diǎn)”
需求把握不精導(dǎo)致就業(yè)幫扶服務(wù)同質(zhì)化,對(duì)癥下藥無(wú)從談起?!靶畔⒊嘧帧笔拐嚓P(guān)部門(mén)不能有效抓取和篩選出被幫扶對(duì)象的核心訴求,進(jìn)而可能導(dǎo)致崗位供給、技能培訓(xùn)不能與需求精準(zhǔn)耦合。
(二)中端信息傳遞梗阻,沒(méi)有打通“堵點(diǎn)”
政府層級(jí)與部門(mén)間的信息壁壘導(dǎo)致的信息孤島與信息碎片化現(xiàn)象使各類(lèi)資源無(wú)法統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)困難家庭在信息獲取方面存在梗阻,就業(yè)扶持信息如不能被及時(shí)精準(zhǔn)有效地對(duì)接到目標(biāo)群體,就業(yè)幫扶質(zhì)量就難以保證。
(三)末端多元幫扶乏力,沒(méi)有突破“難點(diǎn)”
政府與社會(huì)力量在城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)領(lǐng)域的合作尚有較大提升空間,兩者可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、抵用券等方式拓展合作深度。當(dāng)下,政社合作供給公共服務(wù)已在各地開(kāi)展,但進(jìn)度不一,如何培育社會(huì)組織、完善合作模式、加強(qiáng)合同監(jiān)管、保障服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。
三、推進(jìn)困難家庭就業(yè)的對(duì)策建議
(一)以“精準(zhǔn)”為立基革新就業(yè)幫扶理念
“精準(zhǔn)”要求因地制宜,因人、因戶施策。要求在服務(wù)對(duì)象摸查、需求信息定位、服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接方面求精求準(zhǔn)。一是服務(wù)對(duì)象摸查要精準(zhǔn)。要通過(guò)建立臺(tái)賬,開(kāi)展系統(tǒng)分類(lèi),建立準(zhǔn)確的勞動(dòng)力檔案。二是需求信息定位要精準(zhǔn)。要弄清楚被幫扶對(duì)象的就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地域和就業(yè)待遇要求等方面的偏好,確保穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)。三是服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接精準(zhǔn)。要因地制宜,因戶施策,因人施策,在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上,采取職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持結(jié)合、靈活就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合的方式,構(gòu)建多層次就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
(二)以“智慧”為抓手升級(jí)就業(yè)支持技術(shù)
智慧政府的核心是智慧民生。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)嵌入就業(yè)幫扶領(lǐng)域,能夠有效提升就業(yè)幫扶的效能。一是建立就業(yè)服務(wù)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)。整合就業(yè)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)資源,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求與就業(yè)信息的精確比對(duì),為困難家庭成員及時(shí)提供就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)資訊。二是建立就業(yè)監(jiān)督征信數(shù)據(jù)庫(kù)。就業(yè)幫扶,需要扶“智”,更需要扶“志”。要嚴(yán)格區(qū)別“主動(dòng)失業(yè)”與正常失業(yè),對(duì)有勞動(dòng)能力卻拒絕參加就職登記、不接受就業(yè)培訓(xùn)、也不愿從事公益性崗位等懶惰散漫群體,要納入征信數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)以“多元”為框架重構(gòu)就業(yè)幫扶運(yùn)作機(jī)制
通過(guò)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作構(gòu)建多層次、多維度的社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò),在此框架下構(gòu)筑全新的運(yùn)作機(jī)制。一是促進(jìn)政府與市場(chǎng)主體合作??赏ㄟ^(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)吸納困難群體就業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)興辦各種類(lèi)型的公益性技能培訓(xùn)班,推動(dòng)企業(yè)充分參與困難家庭就業(yè)幫扶事業(yè)。二是加強(qiáng)政府與社會(huì)組織合作。一方面,在著力培育社會(huì)組織的同時(shí),可圍繞就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)等業(yè)務(wù)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。另一方面,可探索政社合作就業(yè)培訓(xùn)新形式,由社會(huì)力量興辦就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu),通過(guò)地方政府專項(xiàng)資助推進(jìn)該類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù),鼓勵(lì)困難家庭待就業(yè)人員進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)興辦社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)通過(guò)資源整合、投入和運(yùn)作,在廣度和深度上,大大拓寬、加深了幫扶對(duì)象進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的渠道,為社會(huì)邊緣和弱勢(shì)群體提供了解決就業(yè)問(wèn)題的新路徑。
新時(shí)代應(yīng)有新作為。在推進(jìn)困難群體就業(yè)的過(guò)程中,多元主體各具優(yōu)勢(shì),政府、市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)理清角色、精準(zhǔn)對(duì)接,把就業(yè)幫扶的網(wǎng)絡(luò)織密、織緊、織牢。
【本文系2019年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)政社關(guān)系的重塑研究”(SKL-2019-735)的階段性成果】
(作者單位:中共河南省委黨校)