高冠鵬

公交優(yōu)先關(guān)鍵還要“路權(quán)優(yōu)先”

澳門由於本身城市的特點，比如地方小，人口密集，道路窄，因此在歷史的發(fā)展中，逐漸形成了比較獨特的城市交通體系，這個體系主要可以分為三部分，即：公交系統(tǒng)，私人運具交通系統(tǒng)，和即將到來的軌道運輸。這三大交通系統(tǒng)之中，又以巴士運作的公交系統(tǒng)處理最大部份的出行需求。崔世安就任第三屆行政長官時，從《道路集體客運公共服務(wù)批給合同》過渡到新巴士模式，並於2010年公佈為期十年的《澳門陸路整體交通運輸政策》，以“公交優(yōu)先”為核心，構(gòu)建以輕軌為主幹、巴士及的士為基礎(chǔ)、步行系統(tǒng)為輔助的綠色交通系統(tǒng)。將近十年過去了，在“公交優(yōu)先”政策下，為了促進公交系統(tǒng)的發(fā)展，特區(qū)政府在經(jīng)濟上對公交事業(yè)採取了扶植的政策，使澳門巴士服務(wù)得到了很大的改善。從數(shù)字來看，公交路線從2009年以前的四五十條，日運輸量只有三十多萬，到2019年，公交路線已經(jīng)增至八十五條，班次更是倍增，日運輸量近八十萬人次，無論是運載量，還是服務(wù)水準(zhǔn)都已經(jīng)有大幅提升。

十年來，雖然公交巴士系統(tǒng)進步明顯，但市民對此是否就滿意了呢？其實不然，現(xiàn)時公交系統(tǒng)仍經(jīng)常被投訴，存在上下班高峰時段“搭車難”、候車時間長、站點配置不合理等問題，與社會要求仍有落差，這主要是因為市民對公交服務(wù)質(zhì)素要求與日俱增。以前大家可能上得了車，到達目的地就滿足了。隨著社會發(fā)展，現(xiàn)在市民對公交除了擺渡的需求之外，還追求乘車便捷、準(zhǔn)確、舒適，這些訴求都崔促著公交服務(wù)要不斷升級，讓市民得到到更滿意的服務(wù)。

現(xiàn)在對公交最大的制約是路權(quán)的問題。早年在城市交通運輸規(guī)劃裏，輕軌被寄託了很大期望，但原來預(yù)期輕軌2014年能夠投入服務(wù)，一直拖到今天才有曙光，在這樣的現(xiàn)實面前，輕軌原先被賦予的任務(wù)只能全由巴士承擔(dān)，這其實是發(fā)展過程中比較被動的措施。大家都知道，巴士和輕軌是兩種完全不同的模式，輕軌有專門的路權(quán)、路網(wǎng)，跟地面沒有直接接觸;而巴士不一樣，巴士要佔用地面路網(wǎng)，所以巴士的發(fā)展及服務(wù)就無可避免會受到很大制約。

因此，只有通過對路權(quán)的重新規(guī)劃，才能從根源上回應(yīng)市民對巴士服務(wù)的訴求，提升巴士服務(wù)品質(zhì)。在交通系統(tǒng)裏，巴士始終有廣泛的需求，而通過調(diào)查，亦有超過一半的市民是非常願意乘坐巴士出行的。所以，政策上真真正正實行公交優(yōu)先，首先要對路權(quán)問題進行檢討，不是簡單劃一條路給巴士通行，要視乎實際通行的百分比來規(guī)劃，明確巴士在道路交通上的行駛權(quán)、通行權(quán)、先行權(quán)、佔用權(quán)，真正把路權(quán)交給最大需求的使用者，這樣才能拉近公交服務(wù)與市民的期望差距，否則難以徹底解決現(xiàn)實問題。

回顧過去十年，在公交優(yōu)先的政策下，除了大量投入巴士、劃分路線之外，其實還開設(shè)了公交專道，比如嘉樂庇大橋、新馬路、下環(huán)街等幾個區(qū)分都試點公交專道。這些其實都是對公交路權(quán)的保障，從社會的反應(yīng)來看是達到了比較理想的效果。那麼是否可以在更多區(qū)域劃分公交專道？這是從服務(wù)廣泛公交使用者的角度、切實解決交通問題所必須要正視的問題。當(dāng)然，重新規(guī)劃路權(quán)的同時，肯定有既得利益者會受到侵犯，比如車位減少、私人交通用路的空間減少。這要讓不同訴求的群體之間互相溝通，此外，面對即將運行的輕軌，要怎麼樣和巴士達到無縫對接，讓地面和輕軌的交通可以很暢順地運作。這都是在檢討和完善交通路網(wǎng)所要思考的問題。

在平衡路權(quán)的同時，也要讓巴士有更高的運載量，讓快速巴士與一般巴士的運營速度有更進一步的差異化提升，加速乘客上下車的效率，降低巴士停站的時間，提高巴士的運轉(zhuǎn)速度，及對道路的影響等。另外，提升公交專道的運作，進一步解除其在道路上所受的各種限制，除上述的路權(quán)優(yōu)先外，也可以透過智能交通技術(shù)的研發(fā)與實施，讓巴士在公交專道的運作，更接近巴士捷運系統(tǒng)的模式，提供更高的運量及服務(wù)水平，長遠也可以進一步考慮升級成輕軌系統(tǒng)的可能性。無論從站點與路線的配合，交通資訊的提供，公交車資的支付等，都需要各方面的無縫配合，才能相得益彰，為居民與乘客提供無縫的公交服務(wù)。

輕軌：總結(jié)經(jīng)驗，先易後難

輕軌從一開始規(guī)劃就備受爭議，直到現(xiàn)在仍然有不少市民懷疑：澳門這麼小，是否真的需要輕軌呢？回顧輕軌的建設(shè)過程，的確遇到很多問題。比如諮詢技巧上，很多市民對輕軌有很大意見，擔(dān)心噪音、消防、安全等等，整個諮詢溝通的確有很多障礙，一路過來也給政府積累了很多經(jīng)驗，而這個過程對於市民其實也是值得總結(jié)的經(jīng)驗，大家要共同思考我們的社會應(yīng)該如何迎接新的事物。還有就是工程技術(shù)上的經(jīng)驗，比如石屎處理、路線的規(guī)劃、工程推進、輕軌車廠建設(shè)等問題，雖然這些問題都讓澳門付出了昂貴代價，但隨著十幾年時間過去，終於迎來一段輕軌即將投入使用，這個漫長的過程也為政府未來推進輕軌發(fā)展積累了經(jīng)驗。包括現(xiàn)時對石排灣段的建設(shè)，我們看到政府的操作是比較暢順了，從諮詢、興建規(guī)劃、遷移管線，都比較暢順，比過去犯的錯誤相對少了，這說明過去的經(jīng)驗得到了很好運用。同時通過過去的經(jīng)驗，從簡單到複雜規(guī)劃和推進輕軌，比如東線民居少，市民受到的影響更少些，從那裏規(guī)劃進而將線路延伸到澳門半島，整體工程耗時會更加短。

新的輕軌即將投入使用的時候，應(yīng)該讓市民感受到過去對輕軌的憂慮是否真的很嚴重，比如噪音、光污染是否會出現(xiàn)呢？還是根本沒有影響呢？這些都可以讓市民更多親身體驗，加大社會的認受性。及至未來實現(xiàn)輕軌進入社區(qū)，相信只要運作暢順了，也可以讓市民接受和歡迎的。比如下了車站，只需要步行幾分鐘到目的地，這樣大家何樂而不為呢？

其次，目前氹仔線即將投入使用，而坊間到現(xiàn)在還沒有看到輕軌是如何運作的，包括如何買票、入閘、搭車、去月臺等整套服務(wù)流程都未夠明確，也沒有看到相關(guān)的宣傳。對於這樣一個耗資巨大、時間跨度久的工程投入使用，應(yīng)該提前做好各方面的測驗，避免到正式開放的時候出現(xiàn)各種狀況，再失民心。

近日，有報道指橫琴口岸將有新規(guī)劃。當(dāng)中包括有澳門輕軌延申至橫琴的部份，以配合蓮花口岸遷移至新橫琴口岸，和創(chuàng)新通關(guān)模式的。而由於同內(nèi)地城軌與高鐵的對接，也應(yīng)考慮橫琴口岸分流部分關(guān)閘客流的可能性，讓以路氹為目的地的客流，直接透過內(nèi)地鐵路網(wǎng)引導(dǎo)到橫琴口岸方向，再透過輕軌氹仔線分流到路氹，這將可以大大的減緩關(guān)閘以致澳門半島所受的交通壓力，也對提升澳門旅遊承載力的提升有一定的助益?？偫ǘ裕@對於實現(xiàn)澳門軌道交通和內(nèi)地高鐡的無縫對接提供了積極的條件。

另外，運建辦已經(jīng)於10月1日終止了，但對於有些權(quán)責(zé)的釐定、工作承接等未盡清晰。因為包括未來做諮詢、規(guī)劃等都需要明確的權(quán)責(zé)。希望政府儘快從輕軌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，運營及監(jiān)管能有所分工，一體化地作出考慮，從而制定出相關(guān)的權(quán)責(zé)，對於輕軌公司是怎麼樣運作、政府是怎麼履行監(jiān)管的，以及落實好整個服務(wù)的，將來才更有底氣做好這方面的事情。

的士：研判供需，

牌照去投資化

的士是交通系統(tǒng)的組成要素。長期以來，市民對的士訴求在於如何提高服務(wù)質(zhì)素，解決濫收車資、拒載等服務(wù)問題。在《輕型出租汽車客運法律制度》（俗稱新的士法）生效後，雖然未有官方數(shù)字，但市民的回應(yīng)都是趨於正面的?？梢娦路▽毒S護服務(wù)質(zhì)素、遏止的士違規(guī)亂象起到一定成效，令違法行為有所收斂，提升了的士服務(wù)的素質(zhì)。同時的士司機在特殊情況下亦得到了自身權(quán)利的保障，比如遇到醉酒的人，司機有權(quán)不提供服務(wù)。雖然的士業(yè)界對新法仍存在一些意見，並需要經(jīng)過時間磨合，但總體來說，新的士法對行業(yè)和對市民都起到了比較積極的影響。

另一個是的士存量的問題。早幾年，政府做過市場調(diào)查，研究澳門需要多少的士運營，為的士投放量做了比較科學(xué)的研判。但過去了幾年，社會向前發(fā)展，需求狀態(tài)又有了新的變化，應(yīng)該重新去作出檢討：現(xiàn)時的士存量是否足夠？是否應(yīng)該完善的士運作的模式？現(xiàn)行的電召模式是否可行，市民對電召的士的使用情況如何等等。應(yīng)該在短期內(nèi)對的士服務(wù)做調(diào)查，採集市民和業(yè)界的意見。

除了的士法對行業(yè)的規(guī)範(fàn)之外，政府應(yīng)該更加積極鼓勵服務(wù)水準(zhǔn)好的的士司機參與的士運作。學(xué)界有一個觀點是，應(yīng)該將的士的牌照去投資化。現(xiàn)時澳門投一個八年期的士牌照，動輒上百萬，把的士看作一種長線投資工具。這是非常不理智的現(xiàn)象。高企的牌照成本，最終還是轉(zhuǎn)移到市民搭車成本上。目前這種投牌模式，需要政府作出必要的檢討和改變。比如對於服務(wù)質(zhì)素好又沒有什麼不良記錄的的士司機，他們參與投牌的時候是否可以享受優(yōu)先權(quán)？甚至兩、三個司機合夥投牌，可以更加保障的士運作效率的情況下，是否也可獲得優(yōu)先權(quán)？其實政府在保證行政成本的前提下，推動低價發(fā)牌並且優(yōu)先傾向於優(yōu)秀從業(yè)者，可以既保障市民就業(yè)，又降低的士服務(wù)成本，達到比較良性的狀態(tài)。此外，節(jié)假日期間，的士始終都是供不應(yīng)求的，未來可否因應(yīng)這個情況，考慮一些車牌專門投放在節(jié)假日的額？比如在藍牌、黑牌的士的基礎(chǔ)上，提供僅限於節(jié)假日運營的黃色或綠色牌的士來滿足社會的需求呢？

以點帶面，完善綜合交通體系

發(fā)財巴是澳門交通系統(tǒng)裏獨居特色的元素。在開放賭權(quán)初期，各博企為了創(chuàng)造更多誘因引導(dǎo)旅客進入娛樂場，而使用發(fā)財巴接客人，當(dāng)時來說起到了非常積極的作用。但現(xiàn)在路面資源越來越有限，社會對於發(fā)財巴的運作也提出了不同的聲音，比如經(jīng)常可以看到一臺中大型發(fā)財巴只搭載了幾個旅客，造成非常大的路面資源浪費。檢視當(dāng)前的情況，是否每個賭場都配置發(fā)財巴？是否可以通過設(shè)置不同的站點來聯(lián)合運作公共發(fā)財巴？及至未來我們應(yīng)該如何利用發(fā)財巴來發(fā)揮其他口岸的功能，避免關(guān)閘口岸持續(xù)暴增的局面，比如讓發(fā)財巴資源向橫琴口岸、新客運碼頭等傾斜，調(diào)動旅客分流，減少旅客大軍對市民生活的影響。政府在未來重新進行賭權(quán)投放的時候，對於發(fā)財巴的運營亦應(yīng)該做出必要的協(xié)調(diào)，使發(fā)財巴使用更加規(guī)範(fàn)、運作效率更加高，減少二氧化碳排放。同時，應(yīng)考慮輕軌氹仔線開通的契機，考慮引導(dǎo)部分的旅客使用輕軌，進一步減少發(fā)財巴的數(shù)量，及在道路交通裡的份額，譬如：利用氹仔客運碼頭的空間，作為發(fā)財巴、旅遊巴的集散樞紐，澳門氹仔的發(fā)財巴，可透過氹仔線在北安碼頭的站點換乘，直接連通路氹的個主要口岸及旅遊設(shè)施，減輕道路的壓力，但需要有關(guān)當(dāng)局在政策上的制定與管理，方能成事。

粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展越來越趨於成熟，尤其去年10月港珠澳大橋通車，對於澳門探索新的經(jīng)濟增長點是非常有意義的。首先，我們對於港珠澳大橋的定位，現(xiàn)時社會上有不少聲音質(zhì)疑港珠澳大橋流量遠沒有達到設(shè)計的預(yù)期值，是否應(yīng)該通過政策開放，讓更多車輛上橋通行？甚至有人認為花了那麼多錢建設(shè)大橋，是不是浪費了？這忽視了港珠澳大橋?qū)Π拈T更深遠的戰(zhàn)略意義。目前，包括鮮活海產(chǎn)和高價值等貨物都是通過空運運輸?shù)桨拈T，成本比較高。而香港作為國際繁忙的空港，有著比澳門更具優(yōu)勢的國際貨運條件。因此可以實現(xiàn)鮮活海產(chǎn)之類的貨物經(jīng)香港後，通過港珠澳大橋運輸?shù)桨拈T，可以大大降低成本。而澳門的機場功能也可以發(fā)展成為高端貨物的集散中心，同樣通過大橋散到香港、內(nèi)地其他城市。

其次是海上運輸。現(xiàn)在港珠澳大橋通車了，但並不代表海上客運式微。由於粵港澳大灣區(qū)覆蓋著珠三角沿海城市，是全球港口最密集、航運最繁忙的區(qū)域。因而，市民對於不同的目的地，可以選擇不同的出行方式，其中海上班輪也是一個非常高效的方式。目前，澳門已經(jīng)可以直接通航到香港、珠海，以及10月11日開通由澳門到東莞虎門的水上客運航線，大幅減少了市民和旅客的出行時間，可見船運也是未來發(fā)展的方向，通過粵港澳三地政府的合作溝通，加速推進大灣區(qū)“一小時交通圈”發(fā)展。

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，還將推進粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬頻擴容、加強粵港澳智慧城市合作。其中，發(fā)展智慧交通系統(tǒng)，是建成智慧城市群的重要範(fàn)疇，其內(nèi)涵在於充分運用物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、人工智慧、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子資訊技術(shù)，充分完善粵港澳大灣區(qū)城市間的交通運輸服務(wù)系統(tǒng)。澳門作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，不斷完善自身道路、港口、軌道等綜合交通體系，切實解決交通痛點、滿足市民和旅客需求，提升澳門城市發(fā)展和競爭力，推動澳門與其他城市間的交通運輸達成更安全、更高效、更便捷、更經(jīng)濟、更環(huán)保、更舒適的互聯(lián)，發(fā)揮澳門獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。