9 月11 日， 國務院新聞辦公室舉行穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、 保障市場供應有關情況發(fā)布會。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等方面答記者問。

于康震：9 月10 日，國務院辦公廳印發(fā)了 《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱 “意見”），《意見》 以保障豬肉基本自給為目標，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局， 為今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。

《意見》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標。 第一次提出省負總責的總要求， 強調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、 保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。

《意見》既立足當前，圍繞穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)，著力保障市場供應，提出了六方面具體政策措施； 又著眼長遠， 圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、 完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、 強化法治保障三個方面提供政策保障。

問：據(jù)了解，本次豬肉價格的大幅上漲和非洲的豬瘟疫情還有 “豬周期”等多種因素有關系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復豬肉價格將會起到一個什么樣的作用？ 另外，我們也很關注從長期來看， 對于我國的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么樣的意義？

答：所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產(chǎn)和消費大國， 生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半， 豬肉在居民肉類消費結構中的占比高達62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展， 對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊的問題，《意見》從促進生產(chǎn)、加快恢復、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運， 持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等6 個方面提出了具體的措施要求， 相關部門都出臺了有針對性的扶持政策。 這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）的積極性、 促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。 等這些政策見效以后，平復豬肉價格就是必然的結果了。

從長遠發(fā)展來看， 保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場（戶）的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 在這方面，《意見》 既明確了發(fā)展思路和目標，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：

一是明確提出了自給率目標。《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。2018 年， 我國豬肉產(chǎn)量是5403 萬噸，全球豬肉總出口量約800 萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800 萬噸， 這個量與國內(nèi)的5400 多萬噸的豬肉總產(chǎn)量相比， 還不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。那么，這幾年我國豬肉進口總體是保持一個增長的勢頭， 即使是最高年份的進口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。 所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。 這就是為什么我們提出了95%的自給率目標。 這是《意見》里第一個重要的亮點。

二是建立了約束與激勵機制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應，實行省負總責，要求主產(chǎn)省份要細化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標，主銷省份要保持一定的自給率的目標。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式， 推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。 對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模， 發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。 這是《意見》在機制上的一個亮點。

三是進一步完善政策支持體系。 生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍， 保障養(yǎng)殖用地需求， 規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍， 提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。 這些政策項目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關鍵薄弱環(huán)節(jié)， 必將進一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

問：最近，各部委出臺了一系列措施保障生豬生產(chǎn)， 請問作為畜牧業(yè)的主管部門， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺哪些措施，促進生豬生產(chǎn)的恢復，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？

答：去年8 月份，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應兩手抓。 去年12 月份和今年3月份， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別下發(fā)了指導性文件，指導各地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整生豬調(diào)運措施，暢通種豬、仔豬的調(diào)運， 督促各地落實非洲豬瘟強制撲殺補助等政策措施， 支持種豬場和規(guī)模豬場盡快恢復生產(chǎn)。 國務院常務會議和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議之后，特別是國辦《意見》發(fā)布以后，下一步， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點在以下幾方面發(fā)力，做好工作。

一是加快恢復生豬生產(chǎn)， 這是當務之急。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施， 以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎設施條件，加快增養(yǎng)補欄。 支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。 督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。 同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。

二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責任， 落實好疫情監(jiān)測排查報告、 突發(fā)疫情應急處置、 生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。 督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金， 嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度， 對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改， 整改不到位的堅決關停。 開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風險場所開展清洗消毒， 降低病原污染面。 統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、 高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控。

三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)， 防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知， 進一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求， 加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核， 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場， 要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關了之”。

四是加強監(jiān)測調(diào)度和市場預警。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設立生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室， 每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進行監(jiān)測調(diào)度，并對全國年出欄5000 頭以上的規(guī)模豬場進行月度跟蹤調(diào)查， 督促各省及時調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況， 加強生豬生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學指導生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。

五是加強技術指導與服務。 繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標準化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。 組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會或經(jīng)驗交流會， 交流恢復生產(chǎn)的典型經(jīng)驗，讓企業(yè)相互學習、增強信心。 舉辦“全國防疫和復養(yǎng)技術大講堂”和非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶非洲豬瘟防控和復養(yǎng)技術水平。 制定無非洲豬瘟區(qū)的標準； 還有非洲豬瘟無疫小區(qū)評估管理辦法和技術規(guī)范。 非洲豬瘟無疫區(qū)是比較大的， 通常以省為單位來建設， 非洲豬瘟無疫小區(qū)通常以企業(yè)為單位建設。 我們印發(fā)這方面的規(guī)范和標準， 指導各地強化動物疫病區(qū)域化管理。 組織專家和技術人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標準化規(guī)范化飼養(yǎng)技術，幫助企業(yè)解決技術難題。