王莉蓉 崔馨方

摘要：獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上正視問題，謀求優(yōu)化?；诖耍恼乱垣F醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題作為切入點(diǎn)，介紹了國外的積極經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析以改革促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展的方式，給出加強(qiáng)安全、衛(wèi)生管理，多元渠道促進(jìn)獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)優(yōu)化等建議，以期通過分析明晰理論，服務(wù)后續(xù)具體工作。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)事業(yè);衛(wèi)生管理;屠宰產(chǎn)業(yè);獸醫(yī)服務(wù)

中圖分類號：SB-1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2019）10-0033-02

獸醫(yī)事業(yè)在我國現(xiàn)代化發(fā)展的過程中具有重要作用，其發(fā)展影響著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及民眾的日常生活。我國目前獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展尚不完善，在管理上、發(fā)展模式上均存在實(shí)際問題，制約了整個獸醫(yī)事業(yè)的全面優(yōu)化。從現(xiàn)狀上看，影響獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的問題較為多樣。本文借助國外經(jīng)驗(yàn)，嘗試分析以改革促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的方式，供相關(guān)人員參考。

1? 獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題

1.1? 生產(chǎn)與衛(wèi)生安全控制

現(xiàn)有研究表明，部分較小的養(yǎng)殖中心，對防疫工作重視程度有限，獸醫(yī)工作力量薄弱，生產(chǎn)上缺乏安全保障。衛(wèi)生安全性也存在一定問題。如部分地區(qū)畜牧養(yǎng)殖戶較為分散，獸醫(yī)工作人員進(jìn)行防疫知識、疾病防控知識宣講時難以兼顧所有區(qū)域;部分染病死亡的牲畜未能得到有效處理，可能導(dǎo)致疫情反復(fù)等。

1.2? 獸藥與屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前我國常用獸藥種類較多，其中30%～40%（品類）的獸藥技術(shù)由國外企業(yè)提供或通過進(jìn)口獲取，國產(chǎn)獸藥的發(fā)展態(tài)勢尚不理想[1]。這是因?yàn)橐环矫嫘滤幍难芯客顿Y較高，另一方面研究型人才稀少，制約了獸藥相關(guān)研究工作的發(fā)展。屠宰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則存在管理難度較大，獸醫(yī)事業(yè)“小馬拉大車”的問題。中小型屠宰場人才缺乏，工作不夠嚴(yán)格規(guī)范，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

1.3? 獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)

我國獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)面臨的問題體現(xiàn)為人員缺乏、現(xiàn)有從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊的問題。一方面大部分獸醫(yī)收入有限，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均存在薪資待遇偏低的問題，導(dǎo)致獸醫(yī)人才培育困難，服務(wù)無從談起。另一方面現(xiàn)有從業(yè)者多數(shù)工作年限較短，以學(xué)生為主，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。而具有豐富經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者普遍年齡偏高，人才斷層情況嚴(yán)重。

2? 國外積極經(jīng)驗(yàn)分析

2.1? 歐盟經(jīng)驗(yàn)

歐盟是我國畜產(chǎn)品消費(fèi)的主要區(qū)域之一，其獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒價值。如豬肉消費(fèi)大國德國，作為歐盟成員國，德國在20世紀(jì)90年代推動了《獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評價指南》等文件的頒行。在德國國內(nèi)，從事獸醫(yī)事業(yè)的人員薪資待遇相對理想，2018年德國政府公布的報告中，獸醫(yī)從業(yè)人員的收入為1 400～2 600馬克/周，超過德國41%左右的普通民眾，歐盟其他國家的獸醫(yī)從業(yè)人員收入也相對較高，這有利于吸引人才進(jìn)入該領(lǐng)域工作[2]。同時，歐盟加盟國采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畜牧業(yè)管理，信息共享，技術(shù)也得到了廣泛推行，藥物研究和屠宰管理等較為規(guī)范，對獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展助力良多。

2.2? 美國經(jīng)驗(yàn)

美國肉類消費(fèi)量年人均超過90 kg，其對獸醫(yī)事業(yè)的管理和推動也具有一定的參考意義。美國聯(lián)邦政府僅對獸醫(yī)事業(yè)管理工作給出方向性意見，各州可根據(jù)具體需求推行管理方案，進(jìn)行立法管理。如猶他州畜牧業(yè)發(fā)展相對發(fā)達(dá)，該州明確給出了不同畜牧業(yè)產(chǎn)品的工作標(biāo)準(zhǔn)，并提高工作壓力較大區(qū)域獸醫(yī)從業(yè)人員的時薪，即便當(dāng)?shù)孬F醫(yī)從業(yè)人員較少，也可吸引其他具有相關(guān)技術(shù)的人員充實(shí)到工作崗位，解決了人才不足的問題。在科羅拉多州，獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展對政府的依賴性較高，政府鼓勵民間機(jī)構(gòu)、高等學(xué)府、職業(yè)院校開設(shè)對應(yīng)專業(yè)，并給予學(xué)生、學(xué)校獎學(xué)金，鼓勵進(jìn)行獸藥研究，上述措施對當(dāng)?shù)孬F醫(yī)事業(yè)發(fā)展起到了良好的推動作用。

3? 以改革促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展的方式

3.1? 加強(qiáng)安全、衛(wèi)生管理

結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際問題以及國外經(jīng)驗(yàn)，嘗試以改革促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)首先改革管理模式，解決安全、衛(wèi)生管理方面的問題。安全管理上，應(yīng)扎實(shí)做好動物防疫工作，有效降低畜禽的總體死亡率，完善動物防疫相關(guān)政策，推動建立強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財政支持政策，調(diào)整強(qiáng)制免疫范圍，完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。如在禽流感疫情發(fā)生后，為養(yǎng)殖戶提供相當(dāng)于肉雞價格20%～40%的補(bǔ)償款，鼓勵盡快撲殺感染、疑似感染病雞等等。衛(wèi)生管理上，可嘗試提高全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力，獸藥產(chǎn)品全程信息化動態(tài)監(jiān)管，探索實(shí)施屠宰檢驗(yàn)檢疫制度改革，通過理清屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和官方獸醫(yī)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)的把關(guān)作用。

3.2? 多元渠道促進(jìn)獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一直以來，獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展偏重于政府職能部門引導(dǎo)，改革背景下，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，以更多渠道推進(jìn)獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。原則上，宏觀上對兩個方面工作發(fā)展作出引導(dǎo)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、屠宰場加強(qiáng)工作。措施上，可力爭在“點(diǎn)”上取得突破。如獸藥使用環(huán)節(jié)管理、藥物研究等，某一類疫情出現(xiàn)后，應(yīng)將其作為重點(diǎn)，投入資金進(jìn)行相關(guān)獸藥的針對性研究，改變以往研究藥物效率較慢、資金不足的弊端。屠宰產(chǎn)業(yè)方面，可對農(nóng)村小型屠宰場、市郊中小型屠宰場進(jìn)行重點(diǎn)管理。

3.3? 重視服務(wù)完善

以改革為視角，獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)的完善，一方面應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;另一方面應(yīng)重視提升從業(yè)人員待遇，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，探索解決“誰來提供獸醫(yī)服務(wù)”的問題，解決人才斷層的實(shí)際問題。擴(kuò)大服務(wù)方面，可建議較大型的養(yǎng)殖場、獸醫(yī)服務(wù)站面向所有養(yǎng)殖戶提供服務(wù)，服務(wù)可以是收費(fèi)的，但應(yīng)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不宜過高。人才培育上，寧夏、山東、安徽等農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大省，可嘗試學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各種組織加強(qiáng)獸醫(yī)人才培育，改變片面依賴事業(yè)單位培育人才的局面。同時，各高校和中職院校等也應(yīng)增設(shè)獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，培育更多人才充實(shí)到獸醫(yī)事業(yè)中。

4? 小結(jié)

綜上，以改革促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展既是必要的，也是可行的。當(dāng)前獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)安全、衛(wèi)生風(fēng)險控制、獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)等方面的不足，結(jié)合國外積極經(jīng)驗(yàn)，建議在后續(xù)工作中加強(qiáng)安全、衛(wèi)生管理，以多元渠道促進(jìn)獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)工作得到進(jìn)步，為后續(xù)行業(yè)發(fā)展提供更多助力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 開創(chuàng)自治區(qū)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展新局面——內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)學(xué)會第六次會員代表大會暨八屆一次學(xué)術(shù)交流大會在呼和浩特召開[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2017（17）：42-44.

[2] 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破

——農(nóng)業(yè)部副部長于康震解讀《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2016（21）：16-18.