[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政構(gòu)成的基本的事業(yè)單位。隨著我國經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展進(jìn)步，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也獲得了相應(yīng)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部管理也在不斷地完善和改進(jìn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中越來越發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然也要看到，隨著我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理還有滯后的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面還需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，不斷完善和加深改革力度，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的需要，縮小與城市發(fā)展之間的差距，更好地推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，為建設(shè)新時期現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)和前提。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化;新農(nóng)村

[中圖分類號]F061.5

1前言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的不斷實(shí)施和推進(jìn)，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這與我國提出的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展相吻合，取得了一定的成就。但從快速發(fā)展的社會及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，還存在一些不盡如人意的地方，究其原因主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面還存在著諸多的困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平不高，不能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的保障。為此本文首先分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面普遍存在的各種困難，并在此基礎(chǔ)上分析了相應(yīng)的解決對策，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展有一定的參考作用。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難分析

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)在不斷推進(jìn)，政府越來越重視新農(nóng)村建設(shè)問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題越來越浮出水面。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制需要加強(qiáng)改革，不斷完善，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。而且現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源及數(shù)量越來越多，越來越需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督控制，做好財政資金的管理和使用，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題主要有以下幾種。

2.1當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機(jī)制有待完善

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，我國的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷獲得進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會獲得快速發(fā)展。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平卻沒有隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行相關(guān)的改變，在內(nèi)部管控程序及措施和機(jī)制方面存在較多的不完善的地方。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制幾乎處于缺失狀態(tài)，重編制而實(shí)際執(zhí)行不到位。而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是為了應(yīng)付上級檢查而建立內(nèi)部控制機(jī)制，但是僅僅是應(yīng)付而已，其效用很難真正發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機(jī)制及程序和方法等缺乏可執(zhí)行性和實(shí)用性，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行力度有待提高。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理財權(quán)與事權(quán)不匹配，崗位分工不明確自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在制度方面使得農(nóng)村收費(fèi)渠道基本關(guān)停。但是鄉(xiāng)級政府在日常運(yùn)作過程中其事權(quán)并沒有減少，相反隨著社會的發(fā)展卻有越來越大的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要管理“三農(nóng)”補(bǔ)貼，開展計劃生育管理工作，在新型醫(yī)保、農(nóng)村低保、貧困救濟(jì)等方面實(shí)施管理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)建設(shè)等都需要進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)。這些工作需要大量資金的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履行事權(quán)存在剛性強(qiáng)、支出基數(shù)大的問題，但是其承擔(dān)的財權(quán)卻極其不對稱，有責(zé)任但是卻沒有財力支持，由于缺乏必要的財力保障，使得很多工作無從真正展開，出現(xiàn)收支矛盾。和城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，財政管理人員在數(shù)量方面配置不足，人員崗位配置出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，因此出現(xiàn)財政管理不到位、內(nèi)部控制不合理是必然的。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理控制力度不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也獲得快速發(fā)展。流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金數(shù)量和渠道逐漸增多。而財政資金管理水平還停留在二十世紀(jì)八九十年代。并且在財政資金的下放與使用過程中，缺乏必要的監(jiān)督和控制，出現(xiàn)資金不能專款專用等腐敗問題。如當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡管對財政資金制定了相應(yīng)的資金預(yù)算制度，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行存在較大的偏差，資金預(yù)算的作用處于空白狀態(tài)。同時，資金預(yù)算編制缺乏細(xì)致性，過于籠統(tǒng)。在招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等方面制定的還不夠詳細(xì)，無法與實(shí)際狀況相匹配，出現(xiàn)超標(biāo)超量等問題。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意更改資金預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏財政資金管理，出現(xiàn)資金管理混亂現(xiàn)象。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不到位，約束能力差

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面，管理不到位，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，約束力不高。盡管現(xiàn)階段我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面是由專人負(fù)責(zé)，不過其他部門和人員在實(shí)際資金使用中，缺乏必要的監(jiān)管，出現(xiàn)資金使用行為不當(dāng)時缺乏必要的處罰，顯示出處罰權(quán)和管理權(quán)的缺失。在這種情況下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管出現(xiàn)問題是自然而然的事情，監(jiān)管約束處于空白狀態(tài)。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金用于基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，在竣工后也缺乏財務(wù)決算審計，即使審計后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用存在問題，也因?yàn)槿狈Ρ匾奶幜P權(quán)，使得問題得不到有效解決，不了了之，而且在實(shí)際執(zhí)行過程中，還大量存在虛報冒領(lǐng)財政專項(xiàng)資金的問題，這時也是由于缺乏處罰權(quán)而處于無法解決的尷尬境地。

3緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)困境的對策

3.1加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理重視力度

為了改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀，需要首先重視內(nèi)部控制和管理這一問題，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員，自上而下應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)控的認(rèn)識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好相應(yīng)的思想宣傳和培訓(xùn)教育工作，開展相應(yīng)的內(nèi)控管理方面的知識培訓(xùn)和講座，使得管理人員能夠儲備相應(yīng)的知識，了解內(nèi)部控制管理的重要性，從而增強(qiáng)財政資金風(fēng)險防范意識，使得內(nèi)部管理人員意識到加強(qiáng)內(nèi)控管理的重要意義，消除抵觸情緒，提高內(nèi)控參與積極性，自上而下形成一股開展內(nèi)控管理的良好氛圍和風(fēng)氣，從而使得內(nèi)控管理的意義真正體現(xiàn)出來。

3.2實(shí)施資金分級管理模式

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的數(shù)量及種類不斷增多，財政資金管理越來越負(fù)責(zé)，因此政府需要加大對資金的管理力度，進(jìn)行科學(xué)管理，有效監(jiān)督，完善資金管理模式，對不同部門的資金管理權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)地劃分，結(jié)合行業(yè)、資金性質(zhì)等實(shí)施分級、分層監(jiān)督和管理，構(gòu)建一套科學(xué)而系統(tǒng)的、立體的財政資金管控模式。

具體來說，需要對資金管理項(xiàng)目開展相應(yīng)的分類，區(qū)分資金是否為直接管理還是間接管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點(diǎn)投入的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，要加強(qiáng)管控力度，增強(qiáng)監(jiān)督和管理職能;而對部分資金使用量不大、使用部門單一的資金項(xiàng)目，可以采用受托管理模式開展間接管理。

另外，對于技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，政府可以進(jìn)行參與管理和監(jiān)督控制，而對于非技術(shù)項(xiàng)目，可以將其放權(quán)到下一級政府部門實(shí)施相應(yīng)的管理。

3.3科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)，加強(qiáng)崗位監(jiān)督

權(quán)力如果不能得到監(jiān)督和約束，必然會出現(xiàn)權(quán)力的濫用，出現(xiàn)各種腐敗問題，阻礙社會的發(fā)展和進(jìn)步。所以在崗位和權(quán)限設(shè)置方面要加強(qiáng)重視力度，結(jié)合內(nèi)部控制管理的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政崗位進(jìn)行合理設(shè)置和分工，明確相互之間的職責(zé)及權(quán)限范圍，促進(jìn)崗位獨(dú)立性和約束性的發(fā)揮。對于每筆財政資金，不管收支大小，都需要兩名以上管理人員進(jìn)行參與審批，決不允許由一人承攬的狀況。在資金收支、記賬、款項(xiàng)核對等方面，需要分開管理，專人負(fù)責(zé)，避免腐敗違法違紀(jì)問題的發(fā)生。在村鎮(zhèn)財政人員配備方面，要在條件允許的情況下配備充足的崗位人員，并制定部門間崗位約束機(jī)制，合理分配資金管理權(quán)力，提高內(nèi)控能力。

3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)審力度，完善監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計有了專門負(fù)責(zé)的部門，為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計部門應(yīng)有的監(jiān)督和審計作用，需要建立健全財政監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部控制的有效性，促進(jìn)財政資金的安全、高效、有效使用。為此，政府可以加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

首先，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)權(quán)力要恰當(dāng)?shù)卦黾?，確保其部門權(quán)力的獨(dú)立性和權(quán)威性，定期開展財務(wù)內(nèi)部審查和內(nèi)部控制及管理，并制定相應(yīng)的內(nèi)審報告，對于被審計部門發(fā)現(xiàn)的不良狀況要督促相關(guān)部門進(jìn)行及時整改。

其次，對于違法違紀(jì)行為要加強(qiáng)追查和處罰力度，對于相關(guān)的責(zé)任部門及責(zé)任人要落實(shí)到位，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，建立相應(yīng)的社會舉報機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

再次，要定期開展相關(guān)的財政資金劃撥及使用的審查，檢查專項(xiàng)資金是否專款專用，避免資金被隨意挪用。

最后，制定明確的財務(wù)指標(biāo)，對于會議費(fèi)、招待費(fèi)等要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁實(shí)際過程中超標(biāo)支出。

3.5促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理事權(quán)與財權(quán)的平衡

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，只要有利于完善其職能發(fā)揮、開展相應(yīng)的基層工作，就應(yīng)當(dāng)下放;對于需要縣級政府承擔(dān)的支出事物，不能以任何形式進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。根據(jù)事權(quán)來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支平衡。

要結(jié)合具體的實(shí)際狀況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，合理劃分縣政府與鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財權(quán)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制的不斷完善。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要結(jié)合其稅源來源、財政充足與否等情況，實(shí)行適合實(shí)際狀況發(fā)展需求的財政管理體制。而對于有著較高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以嘗試實(shí)施縣鄉(xiāng)分稅制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展自主權(quán);相反，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以交由縣級財政進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算管理。

這種從實(shí)際出發(fā)的做法不僅可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展積極性，增強(qiáng)其增收節(jié)支的積極性，同時確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱的鄉(xiāng)級政府可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過這種方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理事權(quán)與財權(quán)的平衡，鞏固基層政權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)的健康發(fā)展。

4結(jié)語

總之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要與時俱進(jìn)，解決當(dāng)前發(fā)展存在的各種困難，政府部門也要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合多種因素制定有效的、切實(shí)可行的對策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的實(shí)施，推動和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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[作者簡介]金曉（1977—），女，山東臨沂人，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。