■ 空軍裝備駐上海地區(qū)軍事代表局 張 希

空軍裝備駐上海地區(qū)第二代表室 張霄曄

空軍裝備審價(jià)中心 韓 偉

★“第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽”推薦優(yōu)秀論文

本文分析了軍民融合大環(huán)境下民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，探討如何充分發(fā)揮好“價(jià)格杠桿”作用，既調(diào)動(dòng)企業(yè)“參軍”熱情，又切實(shí)節(jié)約裝備經(jīng)費(fèi)，達(dá)到軍企雙方“共贏”的目的，結(jié)合裝備采購(gòu)體制改革、民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特點(diǎn)等方面的情況，提出了新形勢(shì)下的產(chǎn)品定價(jià)思路。

有項(xiàng)目產(chǎn)生就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格問(wèn)題，如何對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行定價(jià)，充分發(fā)揮好“價(jià)格杠桿”作用，既調(diào)動(dòng)企業(yè)“參軍”熱情，又切實(shí)節(jié)約裝備經(jīng)費(fèi)，達(dá)到軍企雙方“共贏”的目的，已成為推動(dòng)軍民融合工作中亟待解決的重要問(wèn)題。

一、民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)營(yíng)模式靈活

民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般情況下，不會(huì)出現(xiàn)大多數(shù)軍工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上往往受制于上級(jí)集團(tuán)總部的情況，在經(jīng)營(yíng)策略、生產(chǎn)投入、用人及物資采購(gòu)上擁有更多的自主決策權(quán)。民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制相對(duì)靈活，沒(méi)有一套冗雜的管理機(jī)構(gòu)和制度，面對(duì)機(jī)遇，可以自主迅速地做出決策，調(diào)配資源；對(duì)市場(chǎng)信息具有前瞻性，只要有利于企業(yè)發(fā)展及其效益增長(zhǎng)，就可以迅速組織科研生產(chǎn)力量，增擴(kuò)生產(chǎn)線，甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)，能夠在短期內(nèi)拿出符合要求的產(chǎn)品。

（二）創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈

民營(yíng)企業(yè)多數(shù)從民品生產(chǎn)起步或脫胎于軍品生產(chǎn)企業(yè)，脫離了政府和軍工集團(tuán)的扶持背景，面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能充分適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出的新要求，通過(guò)持續(xù)的自主創(chuàng)新，以產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)，爭(zhēng)取企業(yè)生存空間，甚至在一些科研競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目中往往自籌經(jīng)費(fèi)，這也使得更多的民營(yíng)企業(yè)能夠在軍品市場(chǎng)中占有一席之地。

（三）技術(shù)相對(duì)先進(jìn)

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了一大批國(guó)家、省、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，尤其是21世紀(jì)前后，科技爆炸式發(fā)展，產(chǎn)生了大量的新興技術(shù)和行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)借助自身機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)型迅速、人才充足等優(yōu)勢(shì)，比較容易在這些行業(yè)處于技術(shù)領(lǐng)先地位，甚至可以填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的某些技術(shù)空白。

二、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）成本得不到完全補(bǔ)償

現(xiàn)有《軍品價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定：軍品價(jià)格由定價(jià)成本和按定價(jià)成本的5%計(jì)算的利潤(rùn)這兩部分組成。按照這種方法，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，首先研制費(fèi)用、技改費(fèi)用等得不到補(bǔ)償。對(duì)于國(guó)有軍工企業(yè)，研制費(fèi)用和技改費(fèi)用等往往由國(guó)家、軍兵種和上級(jí)配套單位撥付，而民營(yíng)企業(yè)只有靠自籌資金、自主研發(fā)、自謀出路，這些前期投入無(wú)法在生產(chǎn)成本中彌補(bǔ)。其次，財(cái)稅費(fèi)用得不到合理補(bǔ)償。傳統(tǒng)軍工企業(yè)可享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于地方企業(yè)生產(chǎn)軍工產(chǎn)品免征增值稅問(wèn)題的批復(fù)》（財(cái)稅[2002]090號(hào)）規(guī)定，通過(guò)軍品生產(chǎn)合同鑒證的，也可以享受增值稅先征后返優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中，由于種種原因，往往很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)相比軍工企業(yè)多承擔(dān)的稅金無(wú)法在成本中彌補(bǔ)，另外伴隨增值稅計(jì)征的城建稅和教育費(fèi)附加更是得不到彌補(bǔ)。

（二）先進(jìn)性無(wú)法通過(guò)成本體現(xiàn)

技術(shù)含量是軟實(shí)力、軟成本，在產(chǎn)品定價(jià)中無(wú)法將技術(shù)因素合理量化為數(shù)值計(jì)入成本，在民品定價(jià)中，技術(shù)和利潤(rùn)水平相關(guān)，通常是決定產(chǎn)品利潤(rùn)率的重要因素，往往產(chǎn)品技術(shù)越先進(jìn)，利潤(rùn)越豐厚，但受現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的5%固定利潤(rùn)率限制，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的軍品只能有5%的利潤(rùn)水平，因而無(wú)法將技術(shù)因素體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中。當(dāng)前能進(jìn)入軍品領(lǐng)域的許多民營(yíng)企業(yè)都是高新技術(shù)企業(yè)，在打破國(guó)外技術(shù)封鎖、填補(bǔ)軍內(nèi)技術(shù)空白、提高國(guó)產(chǎn)武器裝備技術(shù)水平上起到了重要作用，但是，采用現(xiàn)有的定價(jià)方法，技術(shù)先進(jìn)性得不到體現(xiàn)。而5%的利潤(rùn)率會(huì)遠(yuǎn)低于部分高科技類產(chǎn)品的市場(chǎng)平均利潤(rùn)水平，容易挫傷民營(yíng)企業(yè)尤其是高科技民營(yíng)企業(yè)“參軍”的積極性，不利于武器裝備的軍民融合式發(fā)展。

技術(shù)先進(jìn)還體現(xiàn)在工藝、生產(chǎn)上，例如采用了合理的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的設(shè)備、優(yōu)化的工藝等，使產(chǎn)品生產(chǎn)工時(shí)減少、廢品率下降、材料消耗減少等，這種先進(jìn)性使得產(chǎn)品成本降低，但按照現(xiàn)行的定價(jià)方法，企業(yè)無(wú)法從中獲得額外的利潤(rùn)。

（三）經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)帶不來(lái)高額利潤(rùn)

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為5年，能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，離不開(kāi)高效的管理，尤其是能參與到軍品生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，往往在管理上有其獨(dú)到之處。管理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在社會(huì)負(fù)擔(dān)較小，管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、線條少，管理層人員數(shù)量較少，相應(yīng)的管理費(fèi)用較低。另外在成本控制上，民營(yíng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)歷著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，從管理要效益、降本增效的觀念和行為已經(jīng)深入企業(yè)每個(gè)層面，為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到售后等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須追求技術(shù)、性能和成本的最優(yōu)化。但是，按照目前的固定利潤(rùn)率做法，民營(yíng)企業(yè)為降低成本采用的先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段非但不能在定價(jià)時(shí)得到體現(xiàn)和鼓勵(lì)，反而使較低的成本帶來(lái)了更低的利潤(rùn)，此類規(guī)定不利于激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低產(chǎn)品成本。

三、民營(yíng)企業(yè)定價(jià)改革采取的措施建議

結(jié)合采購(gòu)制度改革、軍品價(jià)格管理改革、企業(yè)特點(diǎn)，采用分類定價(jià)方法，根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)分類確定定價(jià)方法。將產(chǎn)品分為基礎(chǔ)材料、外購(gòu)成品、自制軟件產(chǎn)品三大類，在三大類中根據(jù)不同采購(gòu)性質(zhì)或產(chǎn)品的壟斷程度，制定不同的定價(jià)策略。

（一）基礎(chǔ)材料定價(jià)方法

基礎(chǔ)材料主要包括原材料和元器件，就我國(guó)航空工業(yè)而言，飛機(jī)制造所需基礎(chǔ)材料主要包括各類金屬材料、復(fù)合材料、元器件、化工類原料等。受我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)薄弱限制，部分基礎(chǔ)材料尤其是部分技術(shù)含量較高的特種材料，如各型飛機(jī)機(jī)體所用復(fù)合材料的主要原材料碳纖維、多種電子模塊、特種橡膠等，基本依賴進(jìn)口，受國(guó)外禁運(yùn)等限制，部分產(chǎn)品不允許我國(guó)用于軍事領(lǐng)域，導(dǎo)致進(jìn)口渠道受阻，使得該類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)售價(jià)畸高，例如目前使用的日本東麗某規(guī)格碳纖維的采購(gòu)價(jià)一度高達(dá)7000元/kg，而性能比其優(yōu)越的某民用規(guī)格碳纖維的價(jià)格僅為1000元/kg左右。類似情況還包括軍用級(jí)的電子元器件，只要我國(guó)裝機(jī)使用，該產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)品價(jià)格。價(jià)格高是一方面，最主要的是受制于人，一旦戰(zhàn)事發(fā)生或者國(guó)外采取了更加嚴(yán)格的禁運(yùn)措施，勢(shì)必會(huì)影響到裝備的正常生產(chǎn)交付，給國(guó)家的國(guó)防安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。而受國(guó)家工業(yè)布局等限制，軍工集團(tuán)或非軍工國(guó)有企業(yè)覆蓋不了某些基礎(chǔ)材料研制生產(chǎn)領(lǐng)域，或者技術(shù)落后、人才儲(chǔ)備不足，無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，因此，在當(dāng)前軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的情況下，也給部分優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“民參軍”提供了條件，而這類“民參軍”產(chǎn)品雖然沿用了民品技術(shù)，但在技術(shù)含量、性能要求等方面遠(yuǎn)高于民品，不能完全按照市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。

對(duì)于基礎(chǔ)材料，按照不同性質(zhì)分為國(guó)產(chǎn)化替代材料、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)材料兩類，分別制定不同的定價(jià)方法。

1.國(guó)產(chǎn)化替代材料

這類基礎(chǔ)材料是指裝備生產(chǎn)所用的進(jìn)口材料可以由民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的材料進(jìn)行替代，實(shí)現(xiàn)材料的國(guó)產(chǎn)化。采取隨行就市定價(jià)法定價(jià)。國(guó)產(chǎn)化材料取代了原進(jìn)口材料，價(jià)格也應(yīng)當(dāng)以原采購(gòu)價(jià)格為基礎(chǔ)，同時(shí)按比例核減進(jìn)口環(huán)節(jié)的費(fèi)用，作為該產(chǎn)品的售價(jià)。按照國(guó)外公司的經(jīng)營(yíng)策略，當(dāng)市場(chǎng)上同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品出現(xiàn)后，往往會(huì)利用已占的市場(chǎng)先機(jī)，通過(guò)對(duì)自己產(chǎn)品降價(jià)來(lái)打壓對(duì)手。因此要根據(jù)原進(jìn)口材料的價(jià)格調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)材料調(diào)價(jià)。

制定并完善價(jià)格保護(hù)機(jī)制。由于是與國(guó)外公司競(jìng)爭(zhēng)，往往這些國(guó)外公司會(huì)利用規(guī)模大、效益好等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)品降價(jià)來(lái)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在民品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)充分體現(xiàn)出這點(diǎn)：當(dāng)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)出了某替代產(chǎn)品后，原進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅下降，有時(shí)會(huì)降到比國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格更低。針對(duì)這種情況，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)替代產(chǎn)品，避免被國(guó)外企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，必須設(shè)立價(jià)格保護(hù)機(jī)制。可以從兩個(gè)途徑確定保護(hù)價(jià)格，一是按照傳統(tǒng)定價(jià)方法加之相應(yīng)的稅額，得出一個(gè)價(jià)格；二是參考國(guó)外進(jìn)口的類似產(chǎn)品的正常市場(chǎng)價(jià)格，比較兩個(gè)價(jià)格，并按照孰高原則確定為要執(zhí)行的保護(hù)價(jià)。一旦進(jìn)口材料價(jià)格降到保護(hù)價(jià)以下，國(guó)內(nèi)替代材料可以不再隨之降價(jià)，按照保護(hù)價(jià)執(zhí)行。但同時(shí)為了激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控、改進(jìn)工藝、降低成本，在訂貨量上可以予以調(diào)整，可以按照一定的比例繼續(xù)使用進(jìn)口產(chǎn)品。

2.國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)材料

這類材料是指同類材料已經(jīng)使用在軍品領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的材料也符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以使用在軍品上。對(duì)于這類材料，軍方不需要定價(jià)，只要充分利用好競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兩家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定價(jià)格，同時(shí)將價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)等因素與訂貨量聯(lián)系起來(lái)，研究制定詳細(xì)的評(píng)分和分配方法，合理分配幾家競(jìng)爭(zhēng)單位的訂貨量。軍方要注意避免企業(yè)聯(lián)合設(shè)立壟斷價(jià)格，又要注意避免互相間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)好競(jìng)爭(zhēng)局面。

（二）外購(gòu)成品定價(jià)方法

外購(gòu)成品是指從外部購(gòu)入不需要加工即可以直接裝機(jī)使用的各類產(chǎn)品。外購(gòu)成品是目前民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品領(lǐng)域的主方向，也是目前價(jià)格矛盾較大，急需解決的問(wèn)題。將外購(gòu)成品按照采購(gòu)方式的不同分為招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)，按照不同類型的外購(gòu)成品分別制定不同的定價(jià)方法。

1.招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是指裝備集中統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照法定程序，通過(guò)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)或招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是裝備集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂裝備采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式適用于采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上、通用性強(qiáng)、裝備技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)不大、不需要保密、具有3家以上承制單位參與競(jìng)標(biāo)的裝備采購(gòu)項(xiàng)目。產(chǎn)品價(jià)格為中標(biāo)單位標(biāo)書所報(bào)價(jià)格，與企業(yè)性質(zhì)無(wú)關(guān)，也不須考慮科研費(fèi)、增值稅、技術(shù)含量等因素。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于3家） 進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施裝備采購(gòu)時(shí)，價(jià)格審核組應(yīng)當(dāng)在談判前對(duì)被邀請(qǐng)的裝備承制單位報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，提出價(jià)格談判預(yù)案。產(chǎn)品的最終價(jià)格為談判確定的價(jià)格，此價(jià)格與企業(yè)性質(zhì)無(wú)關(guān)，也不考慮科研費(fèi)、增值稅、技術(shù)含量等因素，只與談判過(guò)程有關(guān)。

3.詢價(jià)

詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。這種定價(jià)模式可以運(yùn)用于通用配套產(chǎn)品中。

4.單一來(lái)源

單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于達(dá)到了限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充，以及發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。

（三）自制軟件計(jì)價(jià)方法

1996年出臺(tái)的 《辦法》 只明確了武器裝備、武器裝備的專用配套設(shè)備、專用維修零部件等軍品的價(jià)格計(jì)算方法，側(cè)重于有形軍品的成本和價(jià)格，對(duì)凝結(jié)于軍用軟件中的無(wú)形價(jià)值沒(méi)有明確界定。在以往的實(shí)務(wù)中，一般將軟件的無(wú)形價(jià)值以費(fèi)用的形式隱含在硬件成本中計(jì)算，在軟件占整機(jī)比例不大的情況下，這種方式一定程度上緩解了軟件價(jià)值認(rèn)定的矛盾。但隨著空軍航空裝備信息化建設(shè)的不斷深入，軟件占整機(jī)比例越來(lái)越高，航空武器裝備的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，沿用軟件價(jià)值隱含在裝備硬件成本的傳統(tǒng)定價(jià)模式已不能適應(yīng)航空武器裝備的發(fā)展，對(duì)航空裝備軟件進(jìn)行單獨(dú)計(jì)價(jià)已成為十分現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)。為此，應(yīng)貫徹軟件研發(fā)維護(hù)全壽命周期費(fèi)用思想，借鑒國(guó)外軟件先進(jìn)定價(jià)模型計(jì)算軟件開(kāi)發(fā)工程量費(fèi)用，合理確定軟件升級(jí)維護(hù)因子和各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)，在此基礎(chǔ)上測(cè)算軟件生產(chǎn)和升級(jí)維護(hù)發(fā)生的成本。

這里指的軟件計(jì)價(jià)主要是單獨(dú)訂貨、大型復(fù)雜系統(tǒng)軟件購(gòu)置階段的計(jì)價(jià)。主要包括材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、升級(jí)維護(hù)費(fèi)和利潤(rùn)。材料費(fèi)包括軟件載體（包括磁帶、光盤、存儲(chǔ)芯片等）、支撐軟件、隨機(jī)資料、包裝物等費(fèi)用。工時(shí)費(fèi)是指軟件生產(chǎn)過(guò)程中和大型復(fù)雜軟件在生產(chǎn)交付中單獨(dú)發(fā)生的復(fù)制、安裝、調(diào)試等人工費(fèi)用。培訓(xùn)費(fèi)是指承制單位對(duì)用戶進(jìn)行軟件使用維護(hù)培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用。升級(jí)維護(hù)費(fèi)是指軟件交付部隊(duì)后發(fā)生的糾錯(cuò)性、適應(yīng)性和完善性升級(jí)等維護(hù)費(fèi)用。利潤(rùn)按照定價(jià)成本的5%計(jì)算。

（四）其他需要注意的問(wèn)題

1.增值稅

要根據(jù)實(shí)際情況確定價(jià)格是否含稅，即價(jià)格構(gòu)成中是否包含17%的增值稅額。政策規(guī)定軍品免交增值稅，依據(jù)是國(guó)務(wù)院1994年下發(fā)的（94）財(cái)稅字第011號(hào)文《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于軍隊(duì)、軍工系統(tǒng)所屬單位征收流轉(zhuǎn)稅、資源稅問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定對(duì)軍隊(duì)、軍工系統(tǒng)所屬單位生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)（調(diào)撥）的軍品，以及一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售的軍品（文件中列舉的項(xiàng)目）免征增值稅。該文件下發(fā)時(shí)一般工業(yè)企業(yè)針對(duì)的是現(xiàn)有大軍工集團(tuán)及其所屬企業(yè)，這些企業(yè)在增值稅稅種設(shè)立時(shí)就享受免稅政策，在價(jià)格構(gòu)成中不含稅項(xiàng)。而非軍工企業(yè)的軍品價(jià)格是含稅的，在實(shí)際操作中采取先征后返的方式。辦理免稅要經(jīng)過(guò)軍方部門、國(guó)家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局等相關(guān)部門審批，手續(xù)繁雜，加之1994年下發(fā)的文件也存在漏洞，實(shí)際操作上很難完成，調(diào)研過(guò)的幾家民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有辦理完成免稅。因此，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，確定價(jià)格是否含稅。同時(shí)還要委托駐廠軍事代表室承擔(dān)監(jiān)督職能，一旦由于政策調(diào)整或者企業(yè)成功辦理免稅，應(yīng)當(dāng)在免稅之日起調(diào)整已經(jīng)制定的價(jià)格，在直接材料中增加進(jìn)項(xiàng)稅額，同時(shí)核減相應(yīng)的銷項(xiàng)稅額。

2.科研費(fèi)用、技術(shù)改造費(fèi)用

明確科研費(fèi)用、技術(shù)改造費(fèi)用補(bǔ)償方法。在現(xiàn)行政策中，國(guó)家相關(guān)部門、軍隊(duì)每年都有大量的經(jīng)費(fèi)撥付給相關(guān)軍工企業(yè)，作為新品研制、加改裝項(xiàng)目或基礎(chǔ)研究費(fèi)用，另外部分為企業(yè)技術(shù)改造費(fèi)，不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)撥付的部門不同。這些費(fèi)用均是無(wú)償撥付，使用后由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審計(jì)使用情況。由于這些企業(yè)均為國(guó)有性質(zhì)，無(wú)償撥付的經(jīng)費(fèi)最終仍是為國(guó)有企業(yè)使用增值，不改變國(guó)有的性質(zhì)。而目前的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)無(wú)法享受到這種待遇，沒(méi)有明確的政策規(guī)定，對(duì)于國(guó)撥的技改投入轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)如何界定沒(méi)有明確。因此，目前民營(yíng)企業(yè)多為自籌資金研制開(kāi)發(fā)，自籌資金改善生產(chǎn)條件，這部分費(fèi)用按照《辦法》規(guī)定無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)品成本，也就是說(shuō)在價(jià)格中得不到補(bǔ)償。例如，今年審核的某民營(yíng)企業(yè)觀瞄具產(chǎn)品，產(chǎn)品批量預(yù)計(jì)24套，定價(jià)為60萬(wàn)元，按照給定的5%利潤(rùn)率計(jì)算，全部產(chǎn)品的利潤(rùn)約為70萬(wàn)元，而企業(yè)僅在研制階段的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)400余萬(wàn)元，顯然在該項(xiàng)目上企業(yè)無(wú)法收回成本，屬于“賠錢賺吆喝”。因此，有必要制定民營(yíng)企業(yè)科研費(fèi)補(bǔ)償辦法，初步建議是產(chǎn)品定型后，由軍方相關(guān)部門組織人員到企業(yè)進(jìn)行科研費(fèi)審核，按照《裝備科研計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定核算該型產(chǎn)品的科研費(fèi)用，并按照50%的比例撥付給企業(yè)，給予補(bǔ)償。不全額撥付是考慮到企業(yè)的民品研制多為自籌資金，而軍品的研制成果也會(huì)對(duì)民品有所幫助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用。軍品可以不承擔(dān)技術(shù)改造費(fèi)用，因?yàn)榧几碾y以區(qū)分軍民品界限，所有權(quán)無(wú)法明確。

四、結(jié)束語(yǔ)

兵強(qiáng)方可摧敵，國(guó)富才能養(yǎng)兵。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，結(jié)合面越來(lái)越廣，融合度越來(lái)越深。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)能夠從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。因此，我們必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜制定相關(guān)政策，本著既調(diào)動(dòng)企業(yè)“參軍”熱情又切實(shí)節(jié)約裝備經(jīng)費(fèi)的目的，結(jié)合裝備采購(gòu)體制改革、民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特點(diǎn)等方面的情況，探索新形勢(shì)下的產(chǎn)品定價(jià)思路，為高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)研制創(chuàng)造良好條件。