摘?要：基于對新常態(tài)下城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的影響分析，提出新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型期正是城市規(guī)劃行業(yè)鳳凰涅槃的關(guān)鍵階段，城市規(guī)劃面臨著包括存量空間規(guī)劃作為新重點、綠色生態(tài)規(guī)劃作為新類型、行動規(guī)劃作為新領(lǐng)域、鄉(xiāng)村規(guī)劃作為新天地以及“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新課題等一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃行業(yè)如能積極應(yīng)對變化，當(dāng)可在中國城鎮(zhèn)化后半程繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城市規(guī)劃;存量空間

一、 新常態(tài)為中國城市規(guī)劃行業(yè)提供了重要的歷史機(jī)遇

近年來，中國城市規(guī)劃行業(yè)快速增長，規(guī)模迅速擴(kuò)張，從業(yè)者和機(jī)構(gòu)水平良莠不齊、魚龍混雜，客觀上需要通過行業(yè)重構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但規(guī)劃市場的火爆使得從業(yè)者難以思考、認(rèn)真研究學(xué)科的發(fā)展問題，而新常態(tài)帶來的轉(zhuǎn)變，以及多學(xué)科的競爭性介入，迫使城市規(guī)劃從業(yè)者必須冷靜理性思考行業(yè)和學(xué)科的未來。

二、?新常態(tài)給城市規(guī)劃帶來了更為廣闊的新空間

（一）存量空間：城市規(guī)劃的新重點

1. 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向的工業(yè)倉儲用地再利用

伴隨著經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市中大量存在的工業(yè)倉儲等低效用地面臨著再利用和二次開發(fā)。國務(wù)院《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》提出，到2022年將以“城區(qū)的老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點”，完成全國27個?。▍^(qū)、市）120個老工業(yè)城市老工業(yè)區(qū)的調(diào)整改造工作。通過改造利用老廠區(qū)和倉儲用地，使“城市內(nèi)部空間布局得到優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，服務(wù)功能明顯提升”，是城市規(guī)劃面臨的重要任務(wù)之一。

2. 以高鐵和地鐵等建設(shè)為契機(jī)的樞紐和站點空間的開發(fā)利用

截至2015年底，中國高速鐵路里程已經(jīng)超過1.9萬km，占世界60%以上，已經(jīng)開通高鐵的城市達(dá)296個?！笆濉逼陂g，全國高鐵里程將達(dá)到3萬km，覆蓋80%以上的大城市。與之相應(yīng)的是城市地鐵等軌道交通的快速增長。目前全國已有25座城市112條軌道交通線路開通運(yùn)營，合計總里程達(dá)到3287km，有車站2255座，線路形式包含地鐵、輕軌、有軌電車、磁懸浮和APM等。高鐵、地鐵等軌道交通的快速發(fā)展，不僅帶來城際、市內(nèi)交通方式和人們出行方式的變革，也在推動著城市空間組織和運(yùn)行模式的重構(gòu)。軌道交通站點，尤其是樞紐站點正成為新的人流、物流集聚地，進(jìn)而成為帶動周邊地區(qū)發(fā)展的新動力。這些變化，迫切需要城市規(guī)劃的及時回應(yīng)，對交通方式變革帶來的城市空間重組加以積極引導(dǎo)。

（二）綠色生態(tài)：城市規(guī)劃的新類型

1. 綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃

2015年4月，黨中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確要求大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。相應(yīng)地，國家開展了低碳城（鎮(zhèn)）的試點工作，廣東深圳國際低碳城、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城等8個生態(tài)新城被列為首批試點。

2. 海綿城市規(guī)劃

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”;2014年10月，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》;2015年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全國全面開展海綿城市試點建設(shè);2016年3月，住建部下發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求“各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批”。住建部規(guī)定明確指出：“海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分”，它可與城市總體規(guī)劃同步編制，也可單獨編制，其規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。規(guī)定還明確要求將自然生態(tài)空間格局和雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，要提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引，并將建設(shè)控制要求分解落實到排水分區(qū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃單元。由此可見，科學(xué)引導(dǎo)海綿城市的建設(shè)已成為當(dāng)前城市規(guī)劃行業(yè)一項十分重要的任務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村空間：城鄉(xiāng)規(guī)劃的新天地

鄉(xiāng)村的發(fā)展和演變是一個長期過程，因此對鄉(xiāng)村地區(qū)人口和空間的引導(dǎo)控制必須尊重其發(fā)展規(guī)律。在分析研究鄉(xiāng)村人口和發(fā)展要素動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，要通過鄉(xiāng)村總體規(guī)劃來引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，分區(qū)域確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點;引導(dǎo)鄉(xiāng)村聚落空間的優(yōu)化，對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)控制;確定地區(qū)發(fā)展層面的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，以及跨村域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置要求，完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三、 結(jié)語

新常態(tài)催生新空間、新需求、新機(jī)遇，但也挑戰(zhàn)著規(guī)劃師的知識儲備和能力結(jié)構(gòu)。我們需要不斷增強(qiáng)社會溝通能力，學(xué)會和群眾有效溝通，我們還要不斷增強(qiáng)城市規(guī)劃團(tuán)隊的合作能力，通過與多學(xué)科的精誠合作，共同應(yīng)對技術(shù)變化迅捷、社會需求多元的當(dāng)代城市發(fā)展需要。當(dāng)然，我們還要始終保有規(guī)劃的理想精神，無論社會如何變遷，正是城市規(guī)劃的理想精神，驅(qū)使我們不斷向前，致力于推動城市向更加美好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊保軍，陳鵬.新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革[J].城市規(guī)劃，2015，39（11）：9-15.

作者簡介：易鐘敏，男，河北保定人，研究方向：城市規(guī)劃。