■ 于瑞玲

山東省昌邑市環(huán)境衛(wèi)生中心不忘初心、牢記使命，心無旁騖深耕城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，打造了農(nóng)村生活垃圾治理“昌邑模式”，并通過市場運(yùn)作，固化、復(fù)制、推廣，走向全國、跨出國門，將小環(huán)衛(wèi)做成了國際化大產(chǎn)業(yè)，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為農(nóng)村生活垃圾治理模式典型案例，在全國進(jìn)行推廣，先后榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體”“省級(jí)文明單位”“齊魯先鋒基層黨組織”等稱號(hào)。

垃圾日產(chǎn)日清

如今走進(jìn)昌邑農(nóng)村里，美麗的村容村貌讓人眼前一亮：平坦的村內(nèi)大街干凈整潔，路旁的綠化樹木生機(jī)盎然，每隔一段距離，路邊就有一個(gè)或幾個(gè)垃圾桶，灣塘里的水清澈透明，村民們在健身廣場上笑聲不斷……村民們逢人便講，這是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來新變化，讓他們過上了幸福的生活。

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，上級(jí)來檢查，垃圾亂搬家”是當(dāng)時(shí)昌邑市大多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生和管理狀況的真實(shí)寫照。為有效改變農(nóng)村“臟亂差”的舊貌，實(shí)現(xiàn)村容長期整潔，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，單靠“突擊”和各村自身力量不行，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，借助市區(qū)成熟的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)，推而廣之惠及農(nóng)村。昌邑市出臺(tái)了《昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施方案》，于2008年在全國率先實(shí)施和推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，創(chuàng)造性地將城市環(huán)衛(wèi)成功管理模式延伸到農(nóng)村，把環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)資源均等地惠及廣大村民，走出了一條特點(diǎn)鮮明的新路子。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中，昌邑市形成了一套行之有效的保潔作業(yè)、管理、運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)做法，在10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地各設(shè)一處環(huán)衛(wèi)所，配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)械、車輛，建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，對城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾“收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”，打造了隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制常態(tài)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、運(yùn)作市場化的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“昌邑模式”，破解“垃圾圍村”難題。

一招妙棋帶來多重效應(yīng)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施不僅使農(nóng)村群眾享受到跟市民一樣的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，還使整個(gè)村風(fēng)民俗發(fā)生了深刻的變化，自覺地往桶里倒垃圾成為村民的一種文明時(shí)尚和自覺行動(dòng)。如今在昌邑市，691個(gè)農(nóng)村舊貌換新顏，文明之花開遍村里每個(gè)角落。

創(chuàng)新機(jī)制，開拓市場化發(fā)展新路

實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化首先要解決的問題是由誰來管、誰來干和錢從哪里來的問題。據(jù)昌邑市環(huán)衛(wèi)中心主任薛文磊介紹，2010年，成立了昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（以下簡稱康潔公司），昌邑市環(huán)衛(wèi)中心轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新建立市場化運(yùn)作機(jī)制，變過去“戶、村、鎮(zhèn)、市”四個(gè)主體為環(huán)衛(wèi)中心一個(gè)管理主體，實(shí)行“一桿到底”管理，將全市10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個(gè)行政村的道路保潔及垃圾收運(yùn)工作，全部委托給康潔公司運(yùn)營，康潔公司提供有償服務(wù)，昌邑市環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，探索出了一條政府花錢買服務(wù)、事企分離、管干分開的市場化發(fā)展新路。

創(chuàng)新建立市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一桿到底”的管理模式，克服了傳統(tǒng)管理模式“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”帶來的管理環(huán)節(jié)多、鏈條長、易造成垃圾二次污染等弊端。薛文磊深有感觸地說：“市場化運(yùn)作體制的創(chuàng)新，解決了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作誰來管、誰來干的問題，進(jìn)一步理順了管理秩序，從根本上克服了過去政府既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’，自己管自己、自己評判自己而導(dǎo)致職責(zé)不清，管理越位、錯(cuò)位，服務(wù)不到位等痼疾，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極因素?！?/p>

在資金方面，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，建立了市、鎮(zhèn)、村分級(jí)投入機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%以上的經(jīng)費(fèi)（市級(jí)承擔(dān)40%、鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)20%），村級(jí)由村集體出資或通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農(nóng)村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)由市鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，昌邑市進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街區(qū)“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，列入重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，對成績突出的鎮(zhèn)街區(qū)，昌邑市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予補(bǔ)助。為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展提供了有力的資金支撐和保障。

“昌邑模式”品牌化

“為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展需求，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化昌邑模式的可操作性，便于在全國各地可復(fù)制、可推廣，我們結(jié)合工作積累和沉淀，對環(huán)衛(wèi)服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程、每個(gè)崗位作業(yè)要求進(jìn)行認(rèn)真梳理、加以規(guī)范固化”。昌邑市環(huán)衛(wèi)中心黨支部書記彭衛(wèi)剛介紹，他們起草擬定了521項(xiàng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，被國標(biāo)委專家組高分通過驗(yàn)收， 其中《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)規(guī)范》 《村鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)建筑垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)規(guī)范》定為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重新修訂整合，形成《城鄉(xiāng)社區(qū)清潔服務(wù)要求》，目前已被國標(biāo)委立項(xiàng)，列入國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為“昌邑模式”推廣注入了強(qiáng)大的“生命力”，引起了各級(jí)政府的高度重視，濰坊市農(nóng)村垃圾整治工作現(xiàn)場會(huì)、山東省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)、全國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場會(huì)相繼在昌邑市召開，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的“昌邑模式”成為全國各地借鑒和推廣的“樣板”和“教科書”。

通過市場化運(yùn)作，可復(fù)制、可推廣的“昌邑模式”迅速在全國各地“開花結(jié)果”，自2014年以來，昌邑環(huán)衛(wèi)依托康潔公司先后承接河北、江蘇、河南、安徽、北京、寧夏、內(nèi)蒙古等25個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）600多個(gè)城鄉(xiāng)保潔項(xiàng)目，合同額達(dá)178億元，用一流的模式、一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的質(zhì)量、一流的服務(wù)贏得了政府的認(rèn)可和群眾的點(diǎn)贊，讓當(dāng)?shù)卣俗詈侠淼腻X，百姓得到了最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！澳壳?，全國180多個(gè)縣（市、區(qū)）不同形式地享受到‘昌邑模式’帶來的紅利，在‘昌邑模式’的助力下，河北省黃驊市、山西省長治市、河南省濮陽市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、山東省的青島市和煙臺(tái)市先后成為全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，在全國樹起了響當(dāng)當(dāng)?shù)牟仄放??！迸硇l(wèi)剛自豪地說。

借力“一帶一路”，做大國際化產(chǎn)業(yè)

昌邑環(huán)衛(wèi)抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，依托“模式+標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)勢，硬是把業(yè)務(wù)做到了國外，把不可能變成了可能。

“昌邑模式”的快速推廣，占據(jù)了全國環(huán)衛(wèi)市場的“半壁江山”，昌邑環(huán)衛(wèi)沒有沾沾自喜和“小富即安”，胸懷大志的昌邑環(huán)衛(wèi)把發(fā)展的目光瞄準(zhǔn)了國際市場。2016年，昌邑環(huán)衛(wèi)把握“一帶一路”發(fā)展先機(jī)，成功中標(biāo)巴基斯坦卡拉奇環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)項(xiàng)目，正式打開了國際市場的大門，康潔公司成為中國第一家走出國門的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，開創(chuàng)了“中國模式”引領(lǐng)“中國服務(wù)”走出國門的先河。

為了與國際市場接軌，不斷培強(qiáng)做大國際市場，把小環(huán)衛(wèi)打造成國際化的大產(chǎn)業(yè)，昌邑環(huán)衛(wèi)實(shí)施國際市場、科技創(chuàng)新、IPO融資“三大”戰(zhàn)略，一是深耕國際環(huán)衛(wèi)市場，利用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)國際化、現(xiàn)代化、智慧化發(fā)展模式，制訂國際環(huán)衛(wèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，利用5年的時(shí)間分別與老撾、緬甸、尼泊爾、加蓬、印度等十余個(gè)海外國家簽訂環(huán)衛(wèi)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，國際市場蛋糕越做越大。二是以“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”為契機(jī)，建立環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)職能設(shè)備創(chuàng)新項(xiàng)目，與墨西哥達(dá)成環(huán)衛(wèi)設(shè)備出口協(xié)議，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向國際化發(fā)展。三是全面啟動(dòng)IPO項(xiàng)目，力爭早日實(shí)現(xiàn)A股上市，進(jìn)入資本市場，引進(jìn)社會(huì)資金，滿足企業(yè)發(fā)展資金需求，提升企業(yè)國際市場競爭力。