朱 松,王 燕

(中國電子科技集團公司第二十九研究所,四川 成都 610036)

0 引言

近年來，美國積極謀劃重塑電磁頻譜優(yōu)勢，高度重視電子戰(zhàn)的發(fā)展，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，組建了新的電子戰(zhàn)高層監(jiān)管機構，發(fā)布了一系列政策條令，推出了一系列新概念新理論，啟動了一系列專項研究，加大對電子戰(zhàn)的投入，加快電子戰(zhàn)技術研發(fā)和裝備采辦，使得電子戰(zhàn)進入一個新的發(fā)展階段。

戰(zhàn)略上，電磁頻譜獨立作戰(zhàn)域的理念得到廣泛認同，電磁頻譜作戰(zhàn)理論不斷迭代發(fā)展。技術上，電子戰(zhàn)技術孕育跨代發(fā)展，認知電子戰(zhàn)漸近實用。裝備上，現役電子戰(zhàn)裝備持續(xù)改進，新型裝備不斷涌現，電子戰(zhàn)能力有望出現躍升。

1 電子戰(zhàn)發(fā)展強調以大國對抗為目標，以中俄為主要對手

近年來美國一直刻意夸大中俄威脅，將中俄作為美軍主要戰(zhàn)略目標。2018年1月，美國發(fā)布新版《國防戰(zhàn)略》，明確將美軍的戰(zhàn)略重點從打擊恐怖主義轉移到針對中國和俄羅斯這樣實力相當的對手身上。2018年8月，美國總統(tǒng)簽署發(fā)布了《2019年國防授權法案》，更進一步將中國作為主要的戰(zhàn)略對手，認為中國對美國的挑戰(zhàn)已經超過當年的蘇聯(lián)，要求制定一個全美政府范圍內的對抗戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略背景下，大國對抗成為美國未來電子戰(zhàn)發(fā)展的目標。

為了應對所謂中俄的威脅，繼續(xù)在全球保持軍事優(yōu)勢，美國先后提出了“第三次抵消戰(zhàn)略”、“全球公域介入與聯(lián)合機動”(“空海一體戰(zhàn)”)、“多域作戰(zhàn)”等新型作戰(zhàn)概念，這些作戰(zhàn)概念大都建立在獲得并保持電磁頻譜優(yōu)勢的前提之下。同時，美國聲稱當前面臨中俄“反進入/區(qū)域拒止”和“灰色地帶行動”的嚴重威脅，“反進入/區(qū)域拒止”領域的較量更多地體現為電磁頻譜內的戰(zhàn)斗，要將電磁頻譜作戰(zhàn)作為應對中國在南海以及俄羅斯在烏克蘭和克里米亞所謂“灰色地帶”行動的主要舉措。

為此，美軍一方面加大對中俄電子戰(zhàn)能力評估，加大軍費投入，加強戰(zhàn)備。《2019年國防授權法案》要求對美國電子戰(zhàn)進行評估，同時要求中央情報局對中俄電子戰(zhàn)能力以及未來發(fā)展進行全面評估，要求改進美國電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)的相關戰(zhàn)略、項目和條令，更新國防部《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》等，從戰(zhàn)略、機構、人員等多個方面提升電子戰(zhàn)戰(zhàn)備水平。

另一方面，美國與中俄在電磁頻譜內的交鋒愈加頻繁和劇烈。在敘利亞地區(qū)，美俄雖沒有直接交火，但雙方在電磁頻譜的斗爭空前激烈。同時美國還不斷加大在亞太地區(qū)的電子戰(zhàn)力量部署并加強了在南中國海的電子戰(zhàn)活動，我周邊地區(qū)電磁環(huán)境變得更加復雜，電磁空間斗爭激烈。電磁頻譜已成為俄美、中美軍事對抗的前沿和焦點。

2 渲染喪失電磁頻譜優(yōu)勢，營造加快電子戰(zhàn)發(fā)展的緊迫氛圍

一段時間以來，美國極力渲染喪失頻譜優(yōu)勢，指出中俄電子信息裝備發(fā)展迅猛，對美軍形成了巨大威脅，美軍擁有的電磁頻譜優(yōu)勢已經消褪，必須加強電子戰(zhàn)力量建設，重塑電子戰(zhàn)能力優(yōu)勢。

美軍將當前電子戰(zhàn)領域的衰退主要歸因于蘇聯(lián)解體后，美國錯誤地判斷電子戰(zhàn)威脅已經消褪，從而減少了對電子戰(zhàn)的投入，加上“9.11”事件后，美軍電子戰(zhàn)更多聚焦于反恐戰(zhàn)爭，重點放在應對阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場上出現的低技術威脅，對高端威脅重視不夠，導致電子戰(zhàn)發(fā)展遲緩。而中國和俄羅斯充分利用技術發(fā)展，在軍事電子裝備領域進行了大量投資，發(fā)展迅猛，能夠對美國軍事力量所依賴的傳感器、網絡和GPS信號進行干擾和欺騙，尤其是近期俄羅斯在烏克蘭和敘利亞展示出強大的電子戰(zhàn)實力，已經對美軍作戰(zhàn)構成嚴重威脅。而且，隨著先進電子技術在全球范圍內不斷擴散，形成大量新的威脅，美軍急需發(fā)展新的電子戰(zhàn)能力。

美軍盡管擁有世界上最先進的電子戰(zhàn)技術裝備、最強大的電子戰(zhàn)力量，但一直著力渲染其在電子戰(zhàn)領域已經落后，以營造出必須加快加強電子戰(zhàn)建設的輿論氛圍，從而獲得更多的重視，謀求得到更多的資源與經費來推進電子戰(zhàn)的發(fā)展。

3 推動電磁頻譜作戰(zhàn)域的確定，為電子戰(zhàn)謀求更大的發(fā)展空間

美軍當前的作戰(zhàn)域包括陸?？仗旌唾惒┛臻g。陸?？仗焓亲匀淮嬖诘奈锢砜臻g，也是劃分陸軍、海軍、空(天)軍的通行標準。電子戰(zhàn)的發(fā)展歷經百年，從時間維度講，電磁頻譜領域的斗爭早于空、天以及后來賽博空間里的軍事行動。由于電子戰(zhàn)界一直宣傳電磁頻譜是鏈接陸海空天和賽博空間的媒介，是各個作戰(zhàn)域不可或缺的依賴，電子戰(zhàn)也普遍被認為是為奪取其他作戰(zhàn)域中軍事行動的勝利提供保障，而沒有被當作一種獨立的作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)力量。這種觀念導致在是否將電磁頻譜作為獨立的作戰(zhàn)域上存在分歧。隨著電磁頻譜在軍事斗爭中的應用日益廣泛，電磁頻譜的作用更加突出，將電磁頻譜確定為獨立作戰(zhàn)域的必要性日益凸顯。同時賽博作戰(zhàn)域的確立極大地提升了賽博空間的地位、加快了賽博領域的發(fā)展，也為電子戰(zhàn)行業(yè)的發(fā)展提供了參考和對照，美國電子戰(zhàn)界強烈意識到必須大力推動將電磁頻譜確定為作戰(zhàn)域。

當前，電磁頻譜作戰(zhàn)域的理念得到廣泛認同，美軍正積極推進將電磁頻譜確定為一個獨立作戰(zhàn)域。不過，在實施層面還面臨挑戰(zhàn)。由于電子戰(zhàn)貫穿于整個軍事行動的始末，電磁頻譜與其他作戰(zhàn)域的聯(lián)系極其緊密。電磁頻譜域的確定涉及機構、條令、作戰(zhàn)、訓練等方方面面，遠非僅僅宣布成為作戰(zhàn)域那么簡單。2017年，美國國防部發(fā)布《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》，指出國防部需要將電磁頻譜確定為作戰(zhàn)域。而在2018年，國防部電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會又暫緩了這項提議。但電磁頻譜作戰(zhàn)域理念的發(fā)展，正在對電子戰(zhàn)甚至整個電子信息領域產生深遠的影響，或將從根本上改變對電子戰(zhàn)裝備和電子戰(zhàn)作戰(zhàn)的定位。

4 推進電磁頻譜戰(zhàn)迭代發(fā)展，謀劃建立電磁頻譜作戰(zhàn)新體系

美國在推進電子戰(zhàn)發(fā)展過程中，在戰(zhàn)略層面提出了電磁頻譜戰(zhàn)、電磁頻譜作戰(zhàn)等一系列新概念、新思路，引起了全球廣泛關注。

“電磁頻譜戰(zhàn)”最早是在2009年由美國戰(zhàn)略司令部提出的，它建立在電子戰(zhàn)基礎之上但不等同于電子戰(zhàn)，增加了許多與電磁頻譜相關的任務和功能。當前電磁頻譜戰(zhàn)概念的再度興起，很大程度上源自美國戰(zhàn)略與預算評估中心2015年發(fā)布的《決勝電磁波》報告和2017年發(fā)布的《決勝灰色地帶》報告。2份報告先后提出了電磁頻譜戰(zhàn)和電磁戰(zhàn)的概念，內容大致相當，主要側重于電磁頻譜戰(zhàn)的理念與應用。

目前美軍條令及理論架構中尚沒有電磁頻譜戰(zhàn)的概念，與之最接近的是電磁頻譜作戰(zhàn)概念。電磁頻譜作戰(zhàn)并不完全等同于電磁頻譜戰(zhàn)，兩者有一定的差別。美軍參聯(lián)會在2012年發(fā)布的JP 3-13.1《聯(lián)合電子戰(zhàn)條令》和JP 6-01《聯(lián)合電磁頻譜管理行動》中都給出了聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)的定義。美國陸軍2010年發(fā)布的FM 6-02.70《美國陸軍電磁頻譜作戰(zhàn)》、2012年發(fā)布的FM 3-36《電子戰(zhàn)》條令、2014年發(fā)布的FM 3-38《賽博電磁行動》條令以及2017年4月發(fā)布的FM3-12《賽博與電子戰(zhàn)作戰(zhàn)》條令中也都有電磁頻譜作戰(zhàn)的定義。從這些條令中的定義可以看出，電磁頻譜作戰(zhàn)基本等于“電子戰(zhàn)+頻譜管理”。

美軍電磁頻譜作戰(zhàn)的概念和內涵正在不斷演變。2016年10月美國參聯(lián)會發(fā)布的JDN3-16《聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)》對電磁頻譜作戰(zhàn)重新進行了定義。不過，此次出臺的僅是聯(lián)合條令說明而非正式條令，新的電磁頻譜作戰(zhàn)體系未來也可能進一步改進。對照美軍現有條令與JDN3-16《聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)》條令說明，可以發(fā)現，電磁頻譜作戰(zhàn)已從“電子戰(zhàn)+電磁頻譜管理”發(fā)展成為一個范圍更大的概念。新概念從利用、攻擊、防護、管理四個維度對電磁頻譜作戰(zhàn)進行了定義和描述，范圍更大，內涵更豐富。

無論是當前的電磁頻譜戰(zhàn)還是電磁頻譜作戰(zhàn)概念，都反映出美軍從電磁頻譜的高度而不僅僅是從電子系統(tǒng)的角度來論述未來電磁領域的斗爭，更加突出了電磁頻譜的重要作用和地位，也昭示著電子戰(zhàn)的迭代發(fā)展方向。

5 從研究作戰(zhàn)能力不足著手，完善電子戰(zhàn)政策與管理

為推進電子戰(zhàn)的發(fā)展，美軍從確定電子戰(zhàn)能力不足著手，啟動多項專項研究，通過一系列連貫而逐次推進的舉措，切實推進著電子戰(zhàn)的發(fā)展。

2009年，美軍聯(lián)合電子戰(zhàn)中心著手調查分析美軍在電子戰(zhàn)上的能力欠缺，確定了美國電子戰(zhàn)存在的34項不足并提出了解決方案。聯(lián)合電子戰(zhàn)中心的報告引起了美國政府的高度重視。

2012年，美國政府問責局向眾議院武裝部隊委員會提交了一份《國防部應加強電子戰(zhàn)管控》報告，明確指出美國國防部的電子戰(zhàn)戰(zhàn)略不全面，沒有建立起國防部范圍內的電子戰(zhàn)管理框架，需要對電子戰(zhàn)戰(zhàn)略和資源進行更好的管理。

2012年11月，美國國防部針對電子戰(zhàn)領域的不足，指示美國國防科學委員開展專項研究。國防科學委員會為此成立了特別任務小組，并聘請了大量軍方和工業(yè)界專家擔任顧問，開展了為期18個月的專題研究。

2014年3月，作為對美國政府問責局的回應，美國防部發(fā)布了新版《電子戰(zhàn)政策》指令。這是美軍自1994年以來二十年首次更新電子戰(zhàn)管理指令，詳細規(guī)范了國防部各部門的電子戰(zhàn)職責，明確了美軍電子戰(zhàn)能力發(fā)展應遵循的政策。

2014年7月，美國國防科學委員會完成題為《21世紀復雜電磁環(huán)境下的軍事行動》的研究報告。報告研究了未來二十年美軍對電子戰(zhàn)的需求，提出了每年額外增加23億美元投資用于電子戰(zhàn)、在國防部成立電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會、加快部署電子戰(zhàn)作戰(zhàn)能力等一系列重大措施建議。

2015年3月，根據國防科學委員會報告的建議，美國國防部成立了電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會。委員會由國防部主管采辦、技術與后勤的副部長和美國參謀長聯(lián)席會議副主席共同領導，成員包括多位國防部副部長、各軍種裝備負責人和副參謀長、DARPA局長等，是美軍有史以來成立的級別最高的電子戰(zhàn)管理機構。委員會的職能包括制定電子戰(zhàn)戰(zhàn)略、監(jiān)督并協(xié)調電子戰(zhàn)項目、平衡電子戰(zhàn)預算與能力需求、就重大電子戰(zhàn)事項向國防部長提供建議等等。

2017年1月，美國國防部發(fā)布了美國歷史上首部《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》。《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》由國防部電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會歷時一年多時間，在對美國電子戰(zhàn)現狀與需求進行充分研究評估的基礎上制定完成的。該戰(zhàn)略經美軍各軍種和參聯(lián)會評審，由國防部長簽署發(fā)布，制定了美國電子戰(zhàn)未來發(fā)展路線圖，在美軍電子戰(zhàn)發(fā)展上具有重大里程碑意義。

2018年8月，美國國防部再次更新《電子戰(zhàn)政策》，增加了有關電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會和電子戰(zhàn)戰(zhàn)略等相關內容。

通過以上舉措，美軍從電子戰(zhàn)機構、管理、戰(zhàn)略上為未來電子戰(zhàn)發(fā)展奠定了基礎，制定落實了相關政策已逐步發(fā)揮作用。

6 重視電子戰(zhàn)立法，軍民協(xié)力謀劃電子戰(zhàn)發(fā)展

在推動美軍電子戰(zhàn)的發(fā)展過程中，美國國會、行業(yè)組織、智庫和工業(yè)界都發(fā)揮了重要作用?！袄蠟貘f”協(xié)會成立55年來，一直致力于宣傳電子戰(zhàn)，推進電子戰(zhàn)戰(zhàn)略、政策和項目的發(fā)展。此外，美國國會高度關注電子戰(zhàn)的發(fā)展，早在2000年，國會就成立了由兩黨議員共同組成的國會電子戰(zhàn)工作小組，致力于從立法層面推動電子戰(zhàn)發(fā)展。2016年2月和4月，美國參議院和眾議院分別通過了《2016年電子戰(zhàn)能力增強法案》，要求國防部簡化電子戰(zhàn)系統(tǒng)的采辦流程，加速研制并裝備新型電子戰(zhàn)能力，同時賦予電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會更多的職責。2018年4月，國會電子戰(zhàn)工作小組主席向眾議院提交了《聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)戰(zhàn)備法案》。該法案有助于轉變美軍傳統(tǒng)上對電子戰(zhàn)所采用的危機管理思路，改善美軍電子戰(zhàn)軍職人員的職業(yè)晉升通道。

美國民間智庫也積極為電子戰(zhàn)的發(fā)展出謀劃策。戰(zhàn)略與預算評估中心于2015年和2017年先后發(fā)布了《決勝電磁波——重塑美國在電磁頻譜的優(yōu)勢地位》和《決勝灰色地帶——運用電磁戰(zhàn)重獲局勢掌控優(yōu)勢》報告，提出了電磁頻譜戰(zhàn)、低零功率電磁頻譜戰(zhàn)等新概念和作戰(zhàn)理念，引起了業(yè)界高度關注。2018年8月，美國國會要求獨立智庫JASON對美國電子戰(zhàn)能力展開獨立評估并提出改進建議。JASON將用一年多時間，評估美國電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)戰(zhàn)略、項目、戰(zhàn)斗序列和條令，分析中俄等美國潛在對手的電子戰(zhàn)能力并提出美國電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)的改進建議。

7 美軍電子戰(zhàn)發(fā)展的啟示

為把握美軍電子戰(zhàn)的發(fā)展現狀與趨勢，防止技術與戰(zhàn)略突襲，需進一步加強對美軍電子戰(zhàn)發(fā)展的跟蹤，掌握其推進電子戰(zhàn)發(fā)展的舉措，并以此為基礎，重新認識電子戰(zhàn)，加強戰(zhàn)略思考，研究新的電子戰(zhàn)作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)理念，提出新技術、新裝備、新戰(zhàn)法構想，促進電子戰(zhàn)在新形勢下持續(xù)保持活力并不斷向前發(fā)展。

1)認清美國電子戰(zhàn)水平與中美差距，加快電子戰(zhàn)技術裝備發(fā)展。

近年來，美國一直刻意渲染其在電子戰(zhàn)領域已經落后，但所謂落后僅僅是相比于以前對其他國家沒有了絕對優(yōu)勢或技術代差。對美國電子戰(zhàn)水平現狀、對中美電子戰(zhàn)裝備在數量上和性能上的差距，必須要有客觀的認識，避免誤判。

2)理解電磁頻譜作戰(zhàn)域的地位與作用，加強電磁空間安全建設。

在我國軍語中“作戰(zhàn)域”的使用并不普遍，作戰(zhàn)域不完全是作戰(zhàn)領域的意思，具有“作戰(zhàn)空間”的含義，但兩者在對部隊、機構、條令等方面的關聯(lián)度上不盡相同。我軍一直視陸?？仗祀姙樽鲬?zhàn)空間，在對電磁空間的重視程度和作戰(zhàn)力量的建設上一直處于世界前列。當前電磁空間安全面臨嚴重威脅，為維護國家安全和利益，必須加強對電磁空間的宣傳和規(guī)劃，加強電磁空間安全建設。

3)重視電磁作戰(zhàn)新概念的發(fā)展，加快推進電子戰(zhàn)理論體系建設。

無論是電磁頻譜戰(zhàn)還是電磁頻譜作戰(zhàn)，目前都處于不斷發(fā)展之中。對于新的作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)理論，不要過分拘泥于其名稱與定義上的差異，而應更多從戰(zhàn)略高度關注其發(fā)展方向。電磁頻譜戰(zhàn)理念的提出與發(fā)展，為電子戰(zhàn)發(fā)展開拓了更大的空間。電子戰(zhàn)是發(fā)展電磁頻譜戰(zhàn)的根基與核心。傳統(tǒng)電子戰(zhàn)領域不僅不會被削弱、取代，而且將注入新的發(fā)展動力。

4)應對當前電磁頻譜斗爭新形式，加大電子戰(zhàn)作戰(zhàn)應用研究。

從烏克蘭到敘利亞再到南中國海，當前電磁頻譜已成為大國博弈與對抗的焦點，電磁頻譜內的交鋒成為軍事斗爭的重要內容，也是美國挑起全球“新冷戰(zhàn)”的主要手段。在新形勢下，為應對美國的電磁霸權和電磁新冷戰(zhàn)，必須加強電子戰(zhàn)戰(zhàn)術應用研究，加大電子戰(zhàn)作戰(zhàn)應用力度。

5)參考美軍電子戰(zhàn)發(fā)展舉措，加強電子戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。

美軍基于電子戰(zhàn)危機意識，從確定電子戰(zhàn)能力著手，分析所存在的電子戰(zhàn)組織架構碎片化等一系列不足，進而建立起電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會等高層管理機構，制定并發(fā)布了《電磁頻譜戰(zhàn)略》和《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》等頂層戰(zhàn)略，這些舉措影響深遠、效果明顯。當前電子戰(zhàn)正進入重要的轉型發(fā)展時期，必須加強戰(zhàn)略規(guī)劃，搞好頂層設計，美軍的一些舉措值得參考和借鑒。

8 結束語

電磁頻譜空間已成為大國博弈的重要戰(zhàn)場，電子戰(zhàn)已成為具備戰(zhàn)略威懾能力與戰(zhàn)術進攻能力的新型作戰(zhàn)力量。展望未來，電子戰(zhàn)將加速轉型發(fā)展，涌現出更多顛覆性新技術和新裝備，呈現出更多新的應用，成為軍事斗爭的核心制勝力量。因此，應在充分理解電子戰(zhàn)新概念、新思路和新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，積極推進電子戰(zhàn)的轉型重塑。