宋佳

（牡丹江市冬季運動項目訓(xùn)練管理中心，黑龍江 牡丹江 157009）

一、事業(yè)單位政府采購的必要性

（一）政府采購有利于降低采購成本、提高財政資金使用率

政府采購?fù)ㄟ^公開招標、大批量集中采購，可以在市場上獲得較為優(yōu)惠的價格，降低了事業(yè)單位采購成本、節(jié)約了財政支出，從而提高事業(yè)單位財政資金使用效率。

（二）政府采購有利于規(guī)范政府采購行為，防止腐敗現(xiàn)象滋生

通過政府采購實現(xiàn)了政府支出運行環(huán)境的公平、公正、公開，嚴格按照市場規(guī)律進行，社會參與到政府采購監(jiān)督中，最大限度地杜絕了各種灰色交易的發(fā)生，有效地防止腐敗滋生。

二、事業(yè)單位政府采購存在的問題

（一）采購預(yù)算不規(guī)范

大部分事業(yè)單位都很重視政府采購預(yù)算的編制工作，但采購預(yù)算的編制還不夠科學(xué)合理。由于對單位整體目標和工作計劃考慮不夠全面，總想著執(zhí)行過程中再追加，導(dǎo)致采購預(yù)算與實際采購計劃差距很大。有的事業(yè)單位出現(xiàn)少報、漏報采購預(yù)算的現(xiàn)象。同時各部門對采購預(yù)算編制工作缺乏參與性，只是提出采購計劃，沒有具體參數(shù)、可行性依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏實用性。而且采購預(yù)算準備時間相對較短，采購需要考慮不周全，概算金額沒有經(jīng)過系統(tǒng)、充分的市場調(diào)研，這些因素都影響了政府采購預(yù)算編制質(zhì)量。還有的單位對采購目錄及采購限額標準范圍不夠了解，應(yīng)該納入采購范圍的項目沒有報預(yù)算，有采購需要的項目沒有列入采購預(yù)算，而上報采購預(yù)算的項目往往由于資金不能落實等原因不需要采購。有的必須列入當(dāng)年采購預(yù)算的項目也沒有引起管理層的重視，需要時再追加采購預(yù)算，嚴重影響采購進度，例如比賽器材及服裝從追加預(yù)算到采購執(zhí)行需要很長時間，很難保證在比賽前完成采購程序，政府采購不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，不利于單位事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

（二）采購執(zhí)行不嚴格

近年來，國家推出了一系列政府采購相關(guān)法規(guī)制度，增強了行政事業(yè)單位政府采購意識，但還是存在一些不規(guī)范的情況。依據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，采購項目在政府采購目錄以外，且采購預(yù)算在政府采購資金限額標準以下的采購項目，不需履行政府采購程序。有的事業(yè)單位對文件理解偏差，將原有采購項目化整為零，對達到政府采購目錄金額起點的采購項目、工程等通過分次購進、分開發(fā)票等形式將總金額分散，轉(zhuǎn)化成未達到采購目錄起點金額，避開公開招標。這些事業(yè)單位認為可以簡化采購程序，規(guī)避監(jiān)管，而這些行為嚴重影響了政府采購工作的嚴肅性和合法性。

（三）采購監(jiān)督不到位

目前對事業(yè)單位的采購監(jiān)督只局限于招標采購過程，沒有形成對整個采購過程的監(jiān)管，在招投標之前和之后的程序中很容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而大部分事業(yè)單位都是由財務(wù)人員負責(zé)政府采購，財務(wù)部門既是采購預(yù)算管理部門，又是采購執(zhí)行部門，沒有將不相容崗位分離，導(dǎo)致采購行為缺乏監(jiān)督管理，容易造成腐敗現(xiàn)象。而在實際招標過程中，由于監(jiān)管不到位，公開招標也成了一種形式，采購人員與供應(yīng)商直接接觸，嚴重影響了招標的公正和公平，這種情形下公開招標很難發(fā)揮應(yīng)有的效用，采購的貨物和服務(wù)價格、質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。同時，對采購項目完成后的質(zhì)量驗收把關(guān)也不夠嚴謹，只是相關(guān)人員驗收簽字，沒有具體落實責(zé)任，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理，而且對于一些專業(yè)性強、大型的設(shè)備沒有專業(yè)人員對應(yīng)合同逐項驗收，導(dǎo)致出現(xiàn)售后問題時責(zé)任不明晰。事業(yè)單位缺少對政府采購從預(yù)算編制、審核，到招標采購、驗收、保管整個過程的全程跟蹤監(jiān)管，很容易造成國有資產(chǎn)流失和浪費。

（四）采購信息不全面

由于采購信息只是在市級采購網(wǎng)站公布，更多的是針對本地企業(yè)，外地企業(yè)還不能通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接參與招標，有些外地企業(yè)可能就會放棄競標，這樣很容易錯過更符合采購需要的企業(yè)。還有在一些特殊的、大型的、專業(yè)性較強的設(shè)備采購時，事業(yè)單位很少有符合條件的專業(yè)人才，往往在申報采購計劃時就需要主動聯(lián)系供應(yīng)商提供技術(shù)參數(shù)。而供應(yīng)商就會盡量選擇其獨家代理或行業(yè)內(nèi)較少經(jīng)營的產(chǎn)品參數(shù)，借以增加中標機會。事業(yè)單位作為采購人對采購參數(shù)審核時無法做出技術(shù)上的準確判斷，很容易使采購價格偏高，從而影響了政府采購的合理和公正。

三、完善事業(yè)單位政府采購的建議對策

（一）合理編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行采購計劃

采購預(yù)算要從采購實際情況出發(fā)，做到“編制準確，應(yīng)編盡編”。屬于政府采購集中目錄和限額標準以上的，應(yīng)全部編入預(yù)算，做到“不遺不漏”。采購預(yù)算編制是事業(yè)單位開展采購工作的前提，應(yīng)將采購預(yù)算與普通財政預(yù)算區(qū)分開。首先，將采購預(yù)算按先急后緩排序，金額較大的采購預(yù)算項目需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層集體研究通過，確定列入采購預(yù)算的項目和金額。采購預(yù)算經(jīng)財政審批后不得隨意改動，事業(yè)單位應(yīng)嚴格按采購預(yù)算執(zhí)行采購，確實有需要時必須先追加采購預(yù)算后再執(zhí)行采購行為，以保證采購預(yù)算的嚴肅性。其次，在編制采購預(yù)算時，事業(yè)單位根據(jù)實際需要，明確采購內(nèi)容，做好前期詢價、市場調(diào)查等工作，由三家以上供應(yīng)商提供相關(guān)參數(shù)，結(jié)合單位實際情況綜合考慮，杜絕由個別供應(yīng)商提供參數(shù)信息來編制采購預(yù)算，保證采購信息完整全面，使采購行為更加科學(xué)、合理。采購預(yù)算計劃包括采購需要的確認，采購什么、采購多少、物品類型、市場價格、采購用途、需求的論證、整合與規(guī)劃。論證采購項目的可行性，概算金額有三家以上的供應(yīng)商提供成本核算內(nèi)容及市場調(diào)查報告。再次，采購計劃中還應(yīng)明確資金來源，根據(jù)單位資金情況和財政資金用途統(tǒng)籌安排采購活動的資金來源。同時，事業(yè)單位應(yīng)及時公開采購預(yù)算，接受公眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范采購程序，做到“陽光采購”

事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行采購程序，做到采購公開、信息透明、全程監(jiān)管、群眾滿意。財務(wù)部門負責(zé)采購計劃申報及審批，業(yè)務(wù)部門負責(zé)采購招標、使用部門負責(zé)采購驗收，各司其職，把好采購程序的每一關(guān)。做到招投標、合同簽訂、項目驗收、入賬登記、付款結(jié)算、資產(chǎn)保管等不相容崗位分離。業(yè)務(wù)部門在公開招標過程中可以更多地選擇競爭性磋商，通過綜合評分方式讓采購項目在達到采購需求的基礎(chǔ)上，品質(zhì)和價格也同時得到了保障。盡量避免競爭性談判等類似“最低價格成交”的采購方式，減少惡性競爭所帶來的不良后果，價格不應(yīng)作為衡量項目的唯一標準。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計部門全程監(jiān)督，保證采購程序公開透明，真正做到“陽光采購”。

（三）完善政府采購監(jiān)督機制

健全事業(yè)單位政府采購制度，成立采購預(yù)算管理小組、項目驗收小組、監(jiān)察審計小組。采購預(yù)算管理小組負責(zé)牽頭整個政府采購預(yù)算的管理工作，重點加強對預(yù)算執(zhí)行流程以及重大預(yù)算項目規(guī)劃的監(jiān)管。政府采購項目驗收小組負責(zé)根據(jù)合同對當(dāng)年完成的政府采購項目進行驗收。事業(yè)單位應(yīng)建立驗收制度，對于大型、專業(yè)性強的設(shè)備可以邀請專家，檢查驗收設(shè)備是否與招標參數(shù)相符，把好招標程序最后一關(guān)。政府采購監(jiān)察審計小組負責(zé)對整個政府采購管理過程進行事前、事中和事后監(jiān)督。通過內(nèi)部控制明確政府采購流程上的關(guān)鍵風(fēng)險點，針對風(fēng)險點制定應(yīng)對策略。避免采購人員與審計人員職責(zé)交叉，切實落實不相容崗位分離制度。由專人負責(zé)完整保留采購過程中的相關(guān)資料，以備內(nèi)部審計核實查證。讓政府采購的監(jiān)督從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成全程監(jiān)督。同時，還應(yīng)關(guān)注重復(fù)采購、過度采購等問題，從而提升政府采購效能。

（四）采購信息網(wǎng)絡(luò)共享

事業(yè)單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)、構(gòu)建信息化政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)信息的實時錄入與管理，推動各項采購數(shù)據(jù)信息共享功能的實現(xiàn)，為相關(guān)管理部門提供監(jiān)督管理依據(jù)。政府采購平臺與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及時了解事業(yè)單位歷年采購相關(guān)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采購，浪費財政資金，達到閑置資產(chǎn)利用效益最大化。完善政府采購網(wǎng)上超市平臺，形成良好的網(wǎng)絡(luò)采購市場，讓采購過程更加公開透明，快捷方便，提升采購效率和管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總之，隨著我國政府采購制度的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)更加嚴格規(guī)范采購程序，加強對采購過程的監(jiān)督，促進采購信息公開，加快健全采購監(jiān)督體系，減少國有資源浪費，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進事業(yè)單位健康、有序發(fā)展。