李雪婷

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院，北京 100000）

一、引言

總書記做出“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示，是全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新時期扶貧工作的新戰(zhàn)略、新要求[1]。該扶貧戰(zhàn)略與我國傳統(tǒng)的扶貧工作存在不同，精準扶貧主要根據(jù)貧困區(qū)域的不同特點，采取不同的方法實施精確幫扶工作[2]。

SWOT是對研究對象的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）及威脅（Threats）四個方面充分研討的基礎上，分析出事物發(fā)展戰(zhàn)略的方法[3]。不可否認地講SWOT這種方法目前已經(jīng)在企業(yè)的戰(zhàn)略分析、企業(yè)以及事業(yè)單位的行政管理、個人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各個方面有了深入應用。做好各個區(qū)域的精準扶貧工作，就需要全面分析這個區(qū)域在扶貧工作上的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅，真正做到契合實際，因地制宜。

精準扶貧中，作為治貧工作開展主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在扶貧對象的精準識別的基礎上，應積極采取各種政治措施，通過資源整合、技術(shù)引進等方式幫助貧困戶勤勞致富、消除貧困。本文以西寧市多巴鎮(zhèn)為例，結(jié)合該地政府2018年相關(guān)統(tǒng)計材料，采用SWOT分析方法，運用科學有效的技術(shù)，針對此貧困區(qū)域的特殊現(xiàn)狀，探討行政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作中的應用。

二、多巴鎮(zhèn)基本情況

本文以青海省西寧市的多巴鎮(zhèn)為例開展研究，其在湟中縣的北部，其面積高達148.76平方公里，共管轄44個行政村和1個社區(qū)，該鎮(zhèn)有18210戶、總?cè)丝?6530人。根據(jù)該鎮(zhèn)資料顯示截止到2018年建檔立卡戶多達530戶、合計1530人。多巴鎮(zhèn)的貧困村共有5個，其中重點貧困村3個（拉卡山、洛爾洞、年家莊），共有貧困戶61戶、184人；一般貧困村2個（尕爾加、楊家臺），共有貧困戶18戶47人。

近年來，多巴鎮(zhèn)政府積極響應黨中央的號召，緊跟黨中央的步伐，以習近平總書記所提出的精準扶貧戰(zhàn)略思想為導向，為積極降低多巴鎮(zhèn)貧困人口為目標開展精準幫扶工作，根據(jù)資料顯示，青海省西寧市的多巴鎮(zhèn)從2016年開始至2018年短短3年時間，已經(jīng)完成527戶合計1522人的脫貧工作，其中2016年脫貧246戶731人；2017年脫貧204戶602人；2018年脫貧77戶189人，其中2018年脫貧戶高達97.5%。

三、多巴鎮(zhèn)精準扶貧分析

（一）優(yōu)勢分析

扶貧工作已初步取得成效。青海省西寧市的多巴鎮(zhèn)通過開展地毯式的全面回訪調(diào)查，印刷《多巴鎮(zhèn)扶貧工作手冊》及各類扶貧惠民政策宣傳冊并進行宣講，全面了解貧困戶的具體情況，再制定相對應的扶貧辦法，積極引進新項目，從各個方面來幫助貧困家庭完成脫貧，達到自給自足的水平，逐步踏入小康家庭行列。

改善基礎設施。首先實施高原美麗鄉(xiāng)村項目的建設，以改善居民生活環(huán)境為目的，集中項目主要力量修建各種居民公共活動場所及服務機構(gòu)，包括節(jié)能環(huán)保的太陽能路燈、居民業(yè)余活動的文化廣場等多個方面。以拉卡山和洛爾洞這2個重點貧困村為例，在拉卡山村新修水管長達400米，其中150米水管為輸水主管，余下250米為供水管道，新修建50立方米蓄水池1座，溢水管總長達900米，新修建閘閥井1座，新建1座300平方米文化活動廣場。而洛爾洞村也新建200立方米蓄水池1個，4個泉眼、10個檢查井以及1個排水口。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架逐步形成。對多巴鎮(zhèn)2016年192戶、2017年194戶、2018年20戶選擇自主發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的建檔立卡貧困戶進行了多次摸底跟蹤調(diào)查，截至目前，全鎮(zhèn)除了有10戶申請變更產(chǎn)業(yè)項目、25戶因征地拆遷和家庭勞動力喪失等原因產(chǎn)業(yè)項目斷檔以外，其余371戶貧困戶均按照原定實施內(nèi)容要求在自主發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的多類項目。在鞏固好2016、2017年產(chǎn)業(yè)扶持項目的同時，對計劃2018年脫貧的洛爾洞村和丹麻寺村中的20戶、70名貧困人口實施產(chǎn)業(yè)扶持項目（其中資產(chǎn)收益1戶2人，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)12戶、42人，發(fā)展種植業(yè)3戶、9人，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)4戶、18人），共投資37.8萬元，項目已全部落實，采取資產(chǎn)收益方式的農(nóng)戶項目資金已入股到青海綠青蔬菜保鮮專業(yè)合作社。

（二）劣勢分析

第一，部分干部對脫貧工作認識不到位，未正確認識到脫貧工作的重要性、艱難性、復雜性等方面。有的干部大局意識和攻堅意識弱化，有厭戰(zhàn)和畏難情緒。當村“兩委”在脫貧工作中遇到了實際問題，不愿意迎難而上，積極主動思考有效的解決辦法，而是一味地依賴書記或者扶貧（駐村）工作隊提供方法來解決自己在進行脫貧工作中的困難。

第二，工作措施落實還不精準。例如，有的房屋改造建房面積嚴重超標，非貧困人口中存在有危房戶、無房戶。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有些貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持出現(xiàn)斷檔情況，脫貧鞏固工作還需要進一步加強。在互助資金使用方面，主要問題在于基礎管理工作，主要包括互助資金資料不健全、借款手續(xù)不齊全、借款資料填寫不規(guī)范等問題，基礎管理工作是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎，鄉(xiāng)政府在此方面還需建立健全各項臺賬。

第三，一些群眾思想還不夠與時俱進，對有關(guān)政策不夠了解，往往畫地為牢，例如當今社會流行的小額信貸、醫(yī)療報銷、商業(yè)保險等方面的惠民政策無法全面落實，造成這些工作的開展存在一定的阻力。

（三）機會分析

在黨和國家高度重視精準扶貧工作的今天，政策性紅利是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展精準扶貧的最大機遇，有黨中央發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關(guān)文件作為扶貧工作的支撐，為我國地方政府在精準扶貧工作中進一步明確了方向。

（四）威脅分析

第一，青海旅游行業(yè)雖然一直有較高的人氣，但是多集中在其主要旅游城市，而多巴鎮(zhèn)雖然擁有優(yōu)美的自然風光，但是交通不如快速發(fā)展的城市便捷。多巴鎮(zhèn)現(xiàn)處于一個快速建設的發(fā)展時期，扶貧工作攻堅克難，想要通過多方面發(fā)展，從而進一步增加居民收入，但旅游等產(chǎn)業(yè)競爭較大。

第二，蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)雖然已能產(chǎn)生一定的收益，但是想要通過擴大種植規(guī)模及養(yǎng)殖規(guī)模來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而加快扶貧還有一定的屏障。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，許多思想前衛(wèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開始通過電子商務等平臺來拓寬銷售渠道，目前線上的農(nóng)產(chǎn)品交易已經(jīng)非常成熟了，多巴鎮(zhèn)想要擴大規(guī)模就需要拓展思路，如何打通多個銷售渠道，后來居上。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在精準扶貧上的應用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國整個行政管理體制中的重要基層政權(quán)組織，如何看清貧困現(xiàn)狀，履行政府職能，提高執(zhí)政水平，切實做好精準扶貧工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要落實的重要工作[4]。針對前文多巴鎮(zhèn)精準扶貧工作分析，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，對多巴鎮(zhèn)精準扶貧的發(fā)展趨勢做出如下建議。

加強扶貧隊伍建設。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各大機構(gòu)設置，建立一支為精準扶貧工作服務的核心團隊，將扶貧工作的各個項點落到實處，專人負責資源引進、項目跟蹤、文化宣傳等各個方面，制定詳細的攻堅目標，為多巴鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富而真抓實干。

完善精準扶貧機制。首先，建立需求導向機制，針對不同貧困家庭的真實需求，從教育、醫(yī)療、就業(yè)各方面摸清實際情況，為貧困戶提供真正需要的幫助；其次，建議通過“多對一”等方式來制定分階段、分層級、分主次的幫扶方案，落實政府各項幫扶措施，并根據(jù)實際情況改善幫扶方案；另外，建立責任落實機制，對于未按計劃開展精準扶貧工作，或出現(xiàn)脫貧無成效等情況，建議對扶貧人員進行問責，真正地將精準扶貧落到實處。

結(jié)合本地特色，發(fā)展地方優(yōu)勢。該鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，交通便利，應該大力推廣此鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，建立一套完善的旅游產(chǎn)業(yè)。比如建立一個大型游樂場，從住宿、交通、特產(chǎn)等多方面出發(fā)，積極推進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，引導外地游客前往多巴鎮(zhèn)旅游，真正實現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

五、總結(jié)

綜上所述，精準扶貧的關(guān)鍵在于精準，在扶貧工作開展的資料收集階段，實施過程階段，總結(jié)跟蹤階段都需要做到精準，才能真正實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧。本文以多巴鎮(zhèn)精準扶貧為研究對象，采用SWOT分析方法來梳理了多巴鎮(zhèn)精準扶貧工作的現(xiàn)狀，并針對目前的問題將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方法應用在精準扶貧工作中，為今后多巴鎮(zhèn)的精準扶貧工作提供發(fā)展方向。