劉思琴

（湖南工商大學(xué)，湖南 長沙 410205）

無論是2015年的《總體方案》，還是2017年的《實施辦法》中，“績效”以一直都屬于高頻詞匯。為了推動“雙流”建設(shè)，提升高校辦學(xué)質(zhì)量，“以績效為杠桿”“績效評價機制建立”已經(jīng)成為一種新時尚，績效將會是國家統(tǒng)籌管理高校教育的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，實施動態(tài)化績效評價將是一種創(chuàng)新型管理模式，有利于幫助提高高校資金管理效率。在此視域下，各大高校各項建設(shè)資金投入必然會增加，資金管理、使用和評價無疑成為擺在政府和高校管理者面前的一個現(xiàn)實問題。專項資金是由具有指定項目和用途的資金，用途不能隨意改變。為了避免專項資金浪費，建立科學(xué)合理的財政專項資金績效評價必不可少。本文就以高校教育為出發(fā)點，分析如何開展財政專項資金績效評價體系。

一、高校財政專項資金和績效評價概述

（一）高校財政專項資金

專項資金，從字眼上來看，是有專門用途的或為了實現(xiàn)一定目的的資金，高校教育專項資金撥款一般采用“6+1”模式，6指的是六大類專項支出資金撥款，“1”指的是基本支出撥款，撥款標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)生定額劃分，其中六大類專項資金撥款分別為中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金、教學(xué)改革專項資金、基本科研業(yè)務(wù)費、特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金、捐贈配比專項資金、管理改革等績效撥款。

（二）績效評價

高校屬于公共場所，高校教育專項資金也屬于公共財政，因此，績效評價體系建設(shè)需要多個部門，包括財政部門、主管部門通力協(xié)作，在統(tǒng)一、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)下，借助科學(xué)的管理方法，對資金支出、運行、效果進(jìn)行全方位評價。“績”指成績（工作量），“效”指工作效果?？冃гu價包含了五大基本要素，即主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。績效評價要遵循3大原則：經(jīng)濟性、效率性、效益性。

二、專項資金績效評價的構(gòu)建原則

科學(xué)性原則主要針對評價指標(biāo)的設(shè)計過程而言，要求思路清晰、目標(biāo)明確，彼此間既不疏忽遺漏，也不交叉重疊，能夠存在良好的獨立性?？茖W(xué)的評價體系指標(biāo)直接決定評價結(jié)果是否失真或充分。

相關(guān)性原則是指評價指標(biāo)的設(shè)計思路要與評價對象的發(fā)展相符合，密切關(guān)注其發(fā)展目標(biāo)，形成一種約束可激勵作用。

客觀性原則是指在設(shè)計評價指標(biāo)中，要避免主觀因素影響，像裙帶關(guān)系、固有思維方式等，以確保評價指標(biāo)的客觀性、實用性和有效性。

全面性原則是指方案設(shè)計要能夠全方位、多角度展示工作成果，做到全面覆蓋，進(jìn)而直接有效地反映評價對象實質(zhì)。

可比性原則是指對同一類型評價對象而言，評價過程中，所使用的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在同一等級線上，彼此間盡量不要有太大差別。如果差距太大容易造成評價結(jié)果無法相互印證，評價過程將會失去價值，不利于長久實施。

經(jīng)濟性原則主要從經(jīng)濟效益平衡角度出發(fā)，要求評價指標(biāo)難易程度適中，既不會過于簡單，失去評價的價值，也不會過于復(fù)雜，增加操作性難度。要從經(jīng)濟性、可操作性全權(quán)考慮，平衡成本與效益之間關(guān)系。

三、績效評價體系的實現(xiàn)手段

首先，加強相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的精心組織。高校領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念關(guān)乎著決策的實施效果。在高?？冃гu價體系實現(xiàn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)要重視專項資金的使用效益，建立評價小組，外加外部同行評議。一般將由校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的評價小組占據(jù)主導(dǎo)地位，并且獨立于職能部門之上，這樣能夠避免各部門之間的推諉及內(nèi)耗。對于評價決策來說，外部專業(yè)機構(gòu)中專家做出的評議屬于非個人決策，評價結(jié)果具有一定合理性和公正性，而高校領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的評價小組更具權(quán)威性，兩者可以進(jìn)行有機結(jié)合。

其次，要落實制度建設(shè)，建立專項資金績效評價制度，確保評價工作順利開展。對于項目評價，不僅要評價完成情況，還要對實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)和資金使用問題進(jìn)行反饋，幫助相關(guān)部門實施督促和整改。設(shè)置和推行績效評價整改和獎懲機制，增加績效評價的權(quán)威性，為其提供必要保障，起到引導(dǎo)、約束和示范作用。

最后，提高績效評價的信息化水平，利用信息化手段，創(chuàng)新考評手段，開發(fā)考評信息系統(tǒng)，將財物、科研、教務(wù)等信息集中起來，建立信心共享平臺，完善信息管理機制，為績效評價提供全方位參考信息，促進(jìn)現(xiàn)代化績效評價進(jìn)程。

四、結(jié)語

綜上所述，高校教育財政資金績效評價是一項綜合性工程，根本目的并不是為了實現(xiàn)評價，而是要提高高校專項資金的管理水平，確保資金利用發(fā)揮到最大效益。因此，作為高校管理者必須重視績效評價，結(jié)合學(xué)校自身特點，設(shè)計針對性評價體系，優(yōu)化評價過程。